國內(nèi)外土地利用規(guī)劃程序異同

1、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃程序的異同國內(nèi)外土地利用規(guī)劃程序的異同小組成員：王巧云（資料收集整理與小組成員：王巧云（資料收集整理與PPT制作）制作） 毛夢瀅（資料收集）毛夢瀅（資料收集） 王冰瑤（資料收集）王冰瑤（資料收集） 魏乾坤（資料收集）魏乾坤（資料收集） 田麗莎（田麗莎（PPT修改與演講）修改與演講） 一是以日本為代表的分工合理、職責(zé)分明、高度統(tǒng)一的一是以日本為代表的分工合理、職責(zé)分明、高度統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制規(guī)劃管理體制, ,具有高度的指令性和強(qiáng)烈的干預(yù)性。其規(guī)劃具有高度的指令性和強(qiáng)烈的干預(yù)性。其規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)由管理機(jī)構(gòu)由1313個(gè)省、個(gè)省、1212個(gè)廳及委員會組成個(gè)廳及委員會組成, ,既體現(xiàn)了作

2、為規(guī)既體現(xiàn)了作為規(guī)劃主體的人們對規(guī)劃較高的參與度劃主體的人們對規(guī)劃較高的參與度, ,又體現(xiàn)了較為完善的規(guī)又體現(xiàn)了較為完善的規(guī)劃管理法規(guī)體系的權(quán)威性。劃管理法規(guī)體系的權(quán)威性。 二是以德國、英國和荷蘭等國為代表的國家對規(guī)劃實(shí)二是以德國、英國和荷蘭等國為代表的國家對規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), ,有意識的加以適當(dāng)干預(yù)和總體協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理有意識的加以適當(dāng)干預(yù)和總體協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體制。如體制。如, ,德國聯(lián)邦政府對規(guī)劃組織實(shí)施進(jìn)行宏觀調(diào)控德國聯(lián)邦政府對規(guī)劃組織實(shí)施進(jìn)行宏觀調(diào)控, ,對州對州與州之間規(guī)劃組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與州之間規(guī)劃組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào); ;州和市州和市政府對規(guī)劃

3、的組織實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府對規(guī)劃的組織實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督; ;地區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府地區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府和規(guī)劃聯(lián)合會直接組織規(guī)劃的實(shí)施。和規(guī)劃聯(lián)合會直接組織規(guī)劃的實(shí)施。 三是以美國為代表的分散的管理系統(tǒng)三是以美國為代表的分散的管理系統(tǒng), ,國家對規(guī)劃不國家對規(guī)劃不進(jìn)行集中統(tǒng)一管理進(jìn)行集中統(tǒng)一管理, ,只制定政策只制定政策, ,土地利用規(guī)劃的絕大部分權(quán)土地利用規(guī)劃的絕大部分權(quán)利集中在地方政府手中利集中在地方政府手中, ,管理也由地方政府負(fù)責(zé)的管理體制。管理也由地方政府負(fù)責(zé)的管理體制。除個(gè)別情況外除個(gè)別情況外, ,聯(lián)邦政府不參與地方政府的規(guī)劃與土地利用聯(lián)邦政府不參與地方政府的規(guī)劃與土地利用管理工作管理工作

4、, ,聯(lián)邦政府的影響在很大程度上是間接的。聯(lián)邦政府的影響在很大程度上是間接的。 國外的規(guī)劃管理體制分類(一一)明確任務(wù)明確任務(wù)(目標(biāo)目標(biāo)) 目標(biāo)目標(biāo)規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)劃的范圍與規(guī)劃的范圍與期限期限合適的切入點(diǎn)合適的切入點(diǎn)范圍以行政區(qū)劃為范圍以行政區(qū)劃為單位，期限（近期，單位，期限（近期，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景）遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景）符合區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。切入點(diǎn)不同，規(guī)劃需要。切入點(diǎn)不同，規(guī)劃目的，規(guī)劃內(nèi)容就同目的，規(guī)劃內(nèi)容就同。一、我國的土地利用規(guī)劃程序一、我國的土地利用規(guī)劃程序（二）組織準(zhǔn)備工作（二）組織準(zhǔn)備工作 1 1）思想準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備2 2）組織班子組織班子 （1 1）組織

5、有權(quán)威的指揮協(xié)調(diào)和決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織有權(quán)威的指揮協(xié)調(diào)和決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃中重大主要負(fù)責(zé)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和保障經(jīng)費(fèi)。實(shí)際中，成立編制問題的決策、協(xié)調(diào)和保障經(jīng)費(fèi)。實(shí)際中，成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)組成成員成成員 （2 2）籌建實(shí)際參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的班子籌建實(shí)際參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的班子 實(shí)際中，多由本級國土資源行政部門會同其他部門實(shí)際中，多由本級國土資源行政部門會同其他部門組成，編制技術(shù)工作可委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，可組成，編制技術(shù)工作可委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，可通過招標(biāo)方式確定

6、技術(shù)承擔(dān)單位。通過招標(biāo)方式確定技術(shù)承擔(dān)單位。 由技術(shù)專家和專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)人員組成。由技術(shù)專家和專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)人員組成。確定規(guī)劃人員，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，分析編制和成確定規(guī)劃人員，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，分析編制和成果整理等工作。果整理等工作。（3 3）擬訂工作計(jì)劃和工作方案，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)擬訂工作計(jì)劃和工作方案，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn) （4 4）申請編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi)申請編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi) （5 5）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) （三）現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料（三）現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料 1 1）自然條件資料自然條件資料 2 2）社會經(jīng)濟(jì)資料社會經(jīng)濟(jì)資料 3 3）規(guī)劃資料規(guī)劃資料 4 4）實(shí)地調(diào)查實(shí)地調(diào)查（四）土地利用問題的系統(tǒng)分

7、析與診斷（四）土地利用問題的系統(tǒng)分析與診斷 在對地區(qū)土地利用歷史和現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上在對地區(qū)土地利用歷史和現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對地區(qū)土地利用的，對地區(qū)土地利用的狀態(tài)狀態(tài)，趨勢，潛力，限，趨勢，潛力，限制條件與有利因素制條件與有利因素等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)用地用地建設(shè)建設(shè)用地用地工業(yè)工業(yè)用地用地城市建設(shè)、城市建設(shè)、交通用地交通用地后備土地后備土地資源資源（五）專題研究（五）專題研究 （1 1）土地供需預(yù)測土地供需預(yù)測 對各類用地進(jìn)行全面清理，調(diào)查分析土地利用對各類用地進(jìn)行全面清理，調(diào)查分析土地利用潛力潛力，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求和土地供給能力。分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、的用地需求和土地供給能力。 土地需求預(yù)測土地需求預(yù)測 人口預(yù)測工業(yè)用地交通用地水利用地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)業(yè)用地2 2）土地供給預(yù)測土地供給預(yù)測 根據(jù)土地根據(jù)土地供需供需和下達(dá)的和下達(dá)的用地指標(biāo)用地指標(biāo)，進(jìn)行土地供，進(jìn)行土地供需總量平衡對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。需總量平衡對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 （2 2）土地利用結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整土地開發(fā)整理潛力分析居民點(diǎn)置換土地整理中低產(chǎn)田改造未利用土地開墾復(fù)墾 擬訂出主要控制指標(biāo)和土地利用布局調(diào)整方案，編制多個(gè)供選方案，從規(guī)劃實(shí)施的可行性，效益、環(huán)境影響等方面，對規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)比較。 （六）擬訂規(guī)劃供選方案（六）擬訂規(guī)劃供選方案設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)

9、對比分析法對比分析法、綜合評價(jià)法綜合評價(jià)法、線性規(guī)劃法線性規(guī)劃法、模模糊綜合分析法模模糊綜合分析法和和微分法微分法。 舊：土地利用評價(jià)方面內(nèi)容（舊：土地利用評價(jià)方面內(nèi)容（21）：）： 新：社會調(diào)查評價(jià)指標(biāo)（新：社會調(diào)查評價(jià)指標(biāo)（17） 基本建設(shè)投資效益（基本建設(shè)投資效益（9） ： 經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)（26） ： 生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)（生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)（8）：）： 生態(tài)環(huán)境效益評價(jià)指標(biāo)（生態(tài)環(huán)境效益評價(jià)指標(biāo)（13）：）： 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（9）：）： 共共47個(gè)個(gè) 合計(jì)：合計(jì)：56個(gè)個(gè)（七）論證階段（七）論證階段（八）審批實(shí)施（八）審批實(shí)施二、美國的土地利用規(guī)劃程序二、美國的土地利

10、用規(guī)劃程序l 美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家,每一個(gè)州自行制定自己州的土地規(guī)劃。美國的土地利用規(guī)劃分為兩個(gè)層次兩個(gè)層次即州州土地利用規(guī)劃和地方地方土地利用規(guī)劃。l 州政府多要求地方政府制訂包括土地使用計(jì)劃、公共設(shè)施建設(shè)方案及成長政策等因素在內(nèi)的地方土地利用規(guī)劃。l 地方在制訂土地利用規(guī)劃時(shí),必須將州政府所要求的管制策略考慮進(jìn)去,否則,它將會被州級法院宣布為無效,也會失去州政府的財(cái)政援助。實(shí)例分析：美國和俄勒岡州的土地利用規(guī)劃俄勒岡的波特蘭參議院第參議院第100號議案號議案v 立法機(jī)關(guān)采納了開拓性的立法機(jī)關(guān)采納了開拓性的1973州際規(guī)劃方案限州際規(guī)劃方案限制蔓延，保護(hù)森林和農(nóng)田。制蔓延，保護(hù)森林和農(nóng)田。v

11、 法律要求地方規(guī)劃方案符合州際的目標(biāo)；創(chuàng)建州法律要求地方規(guī)劃方案符合州際的目標(biāo)；創(chuàng)建州的土地保護(hù)和開發(fā)委員會的土地保護(hù)和開發(fā)委員會 （LCDC）v 現(xiàn)在的城市化集中在城市拓展界限之內(nèi)現(xiàn)在的城市化集中在城市拓展界限之內(nèi)管理組織結(jié)構(gòu)政策顧問委員會政策顧問委員會波特蘭大都市政府波特蘭大都市政府規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展部門規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展部門規(guī)劃委員會規(guī)劃委員會市，縣市，縣俄州法律俄州法律立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)土地保護(hù)開發(fā)部土地保護(hù)開發(fā)部土地保護(hù)開發(fā)委員會土地保護(hù)開發(fā)委員會 州長州長公民公民2040 Growth ConceptConcept CConcept ABase CaseConcept B區(qū)域區(qū)域 2040年

12、規(guī)劃過程年規(guī)劃過程三、英國的土地利用規(guī)劃程序三、英國的土地利用規(guī)劃程序l 國家級規(guī)劃國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南,提出全國性的土地利用方針政策，以白皮文件的形勢下發(fā)l 地區(qū)規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃叫區(qū)域規(guī)劃指南,通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定。區(qū)域規(guī)劃包括本地區(qū)粗略的建房數(shù)、主要交通干線分布等等。l 郡級規(guī)劃郡級規(guī)劃叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃,主要提出本郡土地利用的方針政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu),它有各類用地指標(biāo)和粗略的規(guī)劃圖,對區(qū)級規(guī)劃有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。l 區(qū)級規(guī)劃區(qū)級規(guī)劃叫地方規(guī)劃,是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃,是結(jié)構(gòu)規(guī)劃的具體化四、日本的土地利用規(guī)劃程序四、日本的土地利用規(guī)劃程序l 國土綜合開發(fā)規(guī)劃是在國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、公共投資計(jì)劃等計(jì)

13、劃的指導(dǎo)下,綜合開發(fā)、利用、保護(hù)國土資源,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提高社會福利的綜合性規(guī)劃。l 國土利用規(guī)劃是從土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的角度,確定國土利用的基本方針、用地?cái)?shù)量、布局方向和實(shí)施措施的綱要性規(guī)劃l 土地利用基本規(guī)劃是以國土利用規(guī)劃為依據(jù),進(jìn)一步劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等地域,并規(guī)定各地域土地利用調(diào)整事項(xiàng)等具體的土地利用規(guī)劃。l相同點(diǎn)相同點(diǎn)：l 1、都需要先擬定草案，再申報(bào)審批。l 2、都有相關(guān)的法律條例規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施。在規(guī)劃方案制定和修改都有著十分嚴(yán)格的程序并經(jīng)過詳細(xì)的論證,制定的規(guī)劃不僅科學(xué)而且實(shí)用性強(qiáng),規(guī)劃真正起到了指導(dǎo)和控制土地合理利用的目的l 3、各個(gè)國家的土地

14、利用規(guī)劃雖然大多數(shù)與空間規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等融為一體，但無論叫什么規(guī)劃都已有過去具體的形態(tài)規(guī)劃或物質(zhì)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向土地開發(fā)利用方面的研究和政策制定，土地利用規(guī)劃已成為空間規(guī)劃等規(guī)劃的核心或主要內(nèi)容以及各種規(guī)劃的落腳點(diǎn)。l不同點(diǎn)：不同點(diǎn)：l1、最主要最明顯的就是國外更加民主公開，公共參與貫穿始終公共參與貫穿始終。當(dāng)然這也與中國幅員遼闊人口眾多有關(guān)，無法讓所有民眾都參與其中。l2、國外的大多數(shù)規(guī)劃方案在審批通過后還會隨著具體情況的變化而對規(guī)劃方案進(jìn)行改進(jìn)提升。l3、國外的上級政府對下級政府的管治較為嚴(yán)格。國外土地利用規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的啟示 l 1、規(guī)劃目標(biāo)多元化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)和社會效、規(guī)劃

15、目標(biāo)多元化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)和社會效益益l 從各國土地利用規(guī)劃的目標(biāo)看，土地利用規(guī)劃目標(biāo)不是一個(gè)單一的目標(biāo)，而是一個(gè)既相互聯(lián)系又相互約束的目標(biāo)集合。l 土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中，既注重土地資源的合理保護(hù)，也兼顧經(jīng)濟(jì)利益的充分發(fā)揮，同時(shí)對土地的生態(tài)環(huán)境影響也特別的關(guān)注。l 規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要通過市場機(jī)制市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，國外土地法律法規(guī)對個(gè)人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，土地所有者和使用者可以充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地的保值增值；規(guī)劃的社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則通過制定和實(shí)施相關(guān)的規(guī)劃措施來達(dá)成，如規(guī)劃公眾參與、規(guī)劃許可、分區(qū)管制、環(huán)境立法等，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障規(guī)劃綜合效益得到最佳體現(xiàn)。l 2

16、、規(guī)劃充分體現(xiàn)人性化理念，公眾參與機(jī)制完善規(guī)劃充分體現(xiàn)人性化理念，公眾參與機(jī)制完善l 從各國的土地利用規(guī)劃看，都是以充分尊重公眾意志為基本前提和出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃的公眾參與程度是我國目前的規(guī)劃工作所不可比擬的。l 無論是規(guī)劃的編制、修改、審批、實(shí)施以及規(guī)劃立法，都為公眾發(fā)表意見提供了廣闊的空間。l 公眾參與規(guī)劃的形式多樣，如民意調(diào)查、投票、申請、集會、聽證、訴訟等，而且各國法律往往對公眾的土地私有權(quán)利實(shí)施特殊保護(hù)，因此合理的公眾意見往往能夠被規(guī)劃所采納。l 公眾的積極參與一方面提高了規(guī)劃的科學(xué)性，另一方面為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了良好的社會基礎(chǔ)。l 3、規(guī)劃在實(shí)行用途管制的同時(shí)，兼顧了規(guī)劃的、規(guī)劃在實(shí)行

17、用途管制的同時(shí)，兼顧了規(guī)劃的利益協(xié)調(diào)問題利益協(xié)調(diào)問題l 從各國土地利用規(guī)劃的演變看，一開始都是從公共利益的角度出發(fā)，基本上都采取了土地用途管制的辦法實(shí)行對土地利用的規(guī)劃調(diào)控。l 隨著規(guī)劃的不斷發(fā)展，由規(guī)劃產(chǎn)生的不同利益者之間的矛盾沖突對規(guī)劃的編制和實(shí)施影響已經(jīng)不可忽視，規(guī)劃相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)問題成為規(guī)劃需要兼顧的又一重點(diǎn)。l 美國的土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的產(chǎn)生就是一個(gè)很好的例證，通過土地開發(fā)權(quán)的確立和流轉(zhuǎn)，對原有的土地分區(qū)管制制度形成了有益的補(bǔ)充。一方面兼顧了土地開發(fā)者的利益，開發(fā)權(quán)的獲得為他們提供了必要的土地資源，另一方面開發(fā)權(quán)的出售也保障了用途管制區(qū)域內(nèi)土地所有者的權(quán)益，他們?yōu)楣怖娴膫€(gè)人損失得到了較好的補(bǔ)償。l 4、規(guī)劃實(shí)施措施剛?cè)岵?jì)，規(guī)劃具備較強(qiáng)的靈、規(guī)劃實(shí)施措施剛?cè)岵?jì)，規(guī)劃具備較強(qiáng)的靈活性和可操作性活