公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題探討主要

1、公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題探討主要點(diǎn)W大泰自考本科生畢業(yè)論文論文題目作者姓名專業(yè)名稱準(zhǔn)考證號(hào)指導(dǎo)教師二O年月日目錄內(nèi)容摘要2關(guān)鍵詞2引言2一、公共事業(yè)管理體制的涵義與特點(diǎn)21公共事業(yè)管理體制的涵義22公共事業(yè)管理體制的特點(diǎn)3二、公共事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必要性31時(shí)代的要求32自身的要求43人民群眾的要求4三、我國公共事業(yè)管理制存在的問題51公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后52缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑53缺乏改革的整體配套條件54我國公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管存在問題5四、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析61善于利用科學(xué)的管理方法62制定切合實(shí)際的改革發(fā)展落實(shí)方案63積極運(yùn)用多元的管理手段74努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理

2、人才75切實(shí)解決一些突出問題7參考文獻(xiàn)8致謝8內(nèi)容摘要我國公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問題的根源，從而指導(dǎo)我國公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施。本文結(jié)合公共事業(yè)單位的特點(diǎn)，提出了推進(jìn)公共事業(yè)單位改革、建立新的公共服務(wù)體制的政策建議。關(guān)鍵詞公共事業(yè)管理體制探討引言公共事業(yè)單位存在于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，有力推動(dòng)了我國物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可取代的作用。它不以盈利為目的，而是致力于保障社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，具有社會(huì)公益的性質(zhì)。從新中國成立到改革開放前

3、，我國公共事業(yè)管理體制的總特點(diǎn)是國家統(tǒng)管，高度集中統(tǒng)一，是順應(yīng)指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立起來的，在長期的運(yùn)行過程中形成了其特有的格局。事實(shí)上，我們也曾進(jìn)行過一系列改革，例如通過簡政、放權(quán)、讓利、創(chuàng)收等方式來彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，擴(kuò)大事業(yè)單位的自主權(quán)等。但是，由于改革的目標(biāo)不明確，同時(shí)期政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的興起沒有同步，因而整個(gè)事業(yè)單位管理體制的基本框架并沒有改變。傳統(tǒng)公共事業(yè)包括了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)，鑒于我國社團(tuán)與民辦非企業(yè)起步晚、力量弱、不成規(guī)模的客觀情況，事業(yè)單位成為我國公共事業(yè)管理的實(shí)際主要承擔(dān)者。我國政府在推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新、提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平方面作出了很大努力

4、，取得了不少成績，但由于我國人口多、底子薄，發(fā)展還很不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出，我國的公共服務(wù)水平距離全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。在這方面還有許多工作要做，還需要堅(jiān)持不懈地努力。特別是在如何建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、具有中國特色的公共創(chuàng)新服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制方面，還有許多問題需要研究和探索。2一、公共事業(yè)管理體制的涵義與特點(diǎn)1、公共事業(yè)管理體制的涵義公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織

5、層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府的大量政府的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。2、公共事業(yè)管理體制的特點(diǎn)公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共

6、利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政行政部門。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織

7、，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。二、公共事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必要性我們所說的事業(yè)單位，國際上較為規(guī)范的說法叫做國有公共機(jī)構(gòu)，即利用國家資產(chǎn)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于我國經(jīng)歷了長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家所有的事業(yè)單位與各級(jí)各類的行政管理機(jī)關(guān)往往存在著根深蒂固的家長制隸屬關(guān)系。從根本上來說，

8、在改革開放的今天,這種關(guān)系已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，同時(shí)，事業(yè)單位自身也存在諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，因此，必須在公共事業(yè)單位內(nèi)部推行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，努力踐行，以更好的服務(wù)社會(huì)和人民。1 .時(shí)代的要求20世紀(jì)70年代中期以后，不少國家掀起了一輪政府改革浪潮，主要是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。從90年代開始，人們對(duì)新公共管理的利弊得失進(jìn)行了總結(jié)和反思，認(rèn)為公共服務(wù)不宜過度追求市場(chǎng)化，公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不能簡單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和企業(yè)管理的做法。正如世界銀行!2004年世界發(fā)展報(bào)告：讓服務(wù)惠及窮人？中指出的，政府放棄公共服務(wù)而把一切交給私營部門是錯(cuò)誤的。此外，一些國家和地區(qū)忽

9、視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，引發(fā)社會(huì)問題的現(xiàn)象，也需要引以為戒。為了切實(shí)解決現(xiàn)階段中國已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，中國政府未雨綢繆，在認(rèn)真研究分析國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。2 .自身的要求中國改革開放以來，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，客觀上要求在經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等諸多方面進(jìn)行相應(yīng)改革。期間，在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，逐步

10、建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；在行政管理體制方面，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。作為行政管理體制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制也進(jìn)行了改革探索。但從總體上看，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。3 .人民群眾的要求目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，2005年人均GDP已經(jīng)達(dá)到13000多元人民幣。這一時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)

11、生明顯變化，主要是對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊蛋糕做大，又把蛋糕分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動(dòng)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。三、我國公共事業(yè)管理制存在的問題隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的越來越快，加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1、公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后自1985年起，我國先后發(fā)布了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。

12、但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。2、缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和

13、體制沖突。3、缺乏改革的整體配套條件由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，具面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。4、我國公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管存在問題這主要體現(xiàn)在政府在基礎(chǔ)公共服務(wù)上職能不清，很多政府主管部門同時(shí)扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突，妨

14、礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。管理權(quán)責(zé)不明，盡管從表面上看來，在社會(huì)公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負(fù)責(zé)”機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上，各主管部門的責(zé)任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責(zé)的管理體制導(dǎo)致了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價(jià)格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問題。另外，監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制、治理機(jī)制也不健全，透明度、可問責(zé)性、效率、適應(yīng)性和一致性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析1、善于利用科學(xué)的管理方法進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才

15、盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是

16、改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。2.制定切合實(shí)際的改革發(fā)展落實(shí)方案。公共事業(yè)單位要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為主要依據(jù)，針對(duì)查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，明確整改落實(shí)的項(xiàng)目，明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限

17、要求，明確整改的具體措施，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室的責(zé)任。形成整改落實(shí)方案后，要以適當(dāng)方式向黨員和群眾公布，做出公開承諾。整改落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào)，接受黨員、群眾監(jiān)督；要從踐行三個(gè)代表重要思想，建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的高度，提高對(duì)推行辦事公開制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真自覺地推行辦事公開制度，規(guī)范辦事行為，提高服務(wù)水平,接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把辦事公開的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。3、積極運(yùn)用多元的管理手段公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公

18、共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。4、努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人

19、才由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識(shí)自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)

20、組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。5.切實(shí)解決一些突出問題按照整改落實(shí)方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的問題，特別是制約公共事業(yè)單位發(fā)展的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。解決突出問題要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行、盡力而為，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。要選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，對(duì)那些既事關(guān)大局又有可能經(jīng)過努力近期解決的問題，分清活動(dòng)期間可以馬上解決的問題和近期內(nèi)能夠解決的問題，集中精力,整合資源，積極探索上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)等解決問題的有效方式，辦成一些群眾迫切希望的實(shí)事好事，切實(shí)取得一批實(shí)踐成果，防止搞形象工程、政績工程。對(duì)應(yīng)該解決而又一時(shí)解決不了的問題，要做出規(guī)劃逐步解決，并向黨員、群眾作出說明。對(duì)解決突出問題不力、成效不明顯的責(zé)任人要督查整改，不作為的要進(jìn)行問責(zé)。就長期而言，政府應(yīng)在事業(yè)單位改革和公共服務(wù)體制建設(shè)