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文檔簡介
1、關(guān)于對公路工程檢測工作的建議XX交通工程質(zhì)量監(jiān)督局:在收到“關(guān)于對公路水運工程試驗檢測有關(guān)工作征求意見和調(diào)研的函”后,我單位立即組織相關(guān)管理人員按照文件要求,首先對公路水運工程試驗檢測管理辦法(交通部令2005年第12號)、公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)、公路水運試驗檢測機構(gòu)等級評定程序(交質(zhì)監(jiān)發(fā)2008274號印發(fā))、公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)(交質(zhì)監(jiān)發(fā)2009318號)等相關(guān)的文件進行了學(xué)習(xí),然后根據(jù)我單位的試驗檢測工作開展情況并結(jié)合各相關(guān)管理人員自身實踐工作,對函件中要求的幾個方面做出了以下幾點建議:(一)對公路水運工程試驗檢測管理辦法(交通部令2005年第12號)、公路
2、水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)及公路水運試驗檢測機構(gòu)等級評定程序(交質(zhì)監(jiān)發(fā)2008274號印發(fā))的意見和建議:1 .結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)精神,對試驗檢測行業(yè)的管理模式、發(fā)展定位、發(fā)展理念提出建議:隨著今年政府職能的轉(zhuǎn)變,交通部以加強交通建設(shè)投資監(jiān)管為側(cè)重點,簡政放權(quán)、完善制度、提高效能。清理審批項目,進一步簡政放權(quán)。已經(jīng)把試驗檢測機構(gòu)能力水平評定等,能由社會發(fā)揮作用的,轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會中。隨著試驗檢測機構(gòu)和人員的專業(yè)技術(shù)水平不斷提高,市場規(guī)模已基本滿足當(dāng)前交通建設(shè)需求。試驗檢測企業(yè)的發(fā)展空間將受到制約,隨著日后交通建設(shè)項目的減少,企業(yè)的生存和發(fā)展的問題成為最大的問題。建議鼓勵現(xiàn)有的試驗檢測企業(yè)加強
3、自身建設(shè),提升目前低等級試驗檢測單位的能力和資質(zhì),給予平等競爭的市場和空間。2 .等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如何更具科學(xué)性。對涉及質(zhì)量安全的試驗檢測項目及參數(shù)如何才能考察機構(gòu)的真實水平:隨著公路水運工程建設(shè)步伐的加快,試驗檢測行業(yè)得到了很大發(fā)展,機構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國具有綜合甲級及專項資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)有80余家,具有乙、丙級資質(zhì)的有千余家,從業(yè)人員達數(shù)十萬之多。因此,就目前的試驗檢測機構(gòu)分布明顯是甲級機構(gòu)和專項的機構(gòu)數(shù)量有限,乙級和丙級的機構(gòu)數(shù)量過多。按照現(xiàn)行的公路水運工程管理模式,目前本行業(yè)的交通試驗檢測機構(gòu)基本都是隸屬于本行業(yè)的施工、監(jiān)理單位,處于從屬地位,即使機構(gòu)擁有了獨立法人,但
4、實際隸屬關(guān)系沒有發(fā)生改變。一些外行業(yè)(建筑、水利)試驗室進入交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展較快,而且其相對獨立的工作隸屬性,更利于其發(fā)展和占領(lǐng)市場。建議在公路試驗檢測等級上,對外行業(yè)的試驗檢測機構(gòu)從嚴(yán)或者加高門檻,給予一定的行業(yè)保護。對其涉及質(zhì)量安全的試驗檢測項目及參數(shù)簡易型,經(jīng)常組織能力驗證、技能競賽、技術(shù)比武等活動,促進能力驗證等活動常態(tài)化、扁平化,不斷擴大參與活動的機構(gòu)、人員和檢測參數(shù)范圍。鼓勵檢測機構(gòu)內(nèi)部或機構(gòu)之間開展形式多樣的比對、崗位練兵活動,尤其對涉及結(jié)構(gòu)安全、日常開展業(yè)務(wù)較少的試驗檢測項目和參數(shù),要加強實操演練,確保機構(gòu)和人員保持持續(xù)相應(yīng)試驗檢測能力。3 .對不同能力等級的機構(gòu),如何科學(xué)界定
5、其業(yè)務(wù)范圍。等級標(biāo)準(zhǔn)與CM旗數(shù)范圍不完全一致時,如何管理才更具有可操作性:建議根據(jù)檢測機構(gòu)的可能面對的業(yè)務(wù)范圍以及儀器設(shè)備的配置來決定其能否承擔(dān)該業(yè)務(wù)。如:綜合乙級的檢測工程師專業(yè)要求中,沒有隧道專業(yè)要求的,建議增加一名隧道專業(yè)工程師的要求,可以在綜合乙級中增加部分隧道試驗檢測項目。在綜合丙級也可以適當(dāng)增加一點交通安全的檢測項目。等級標(biāo)準(zhǔn)與CM廖數(shù)范圍不完全一致時,建議按照計量認(rèn)證項目為準(zhǔn)。計量認(rèn)證的項目,對公路工程專業(yè)試驗項目有針對性的,適當(dāng)增加計量認(rèn)證的參數(shù)。4 .加強試驗檢測機構(gòu)增項管理的措施。對分公司、辦事處、子公司等進行有效管理的措施:試驗檢測機構(gòu)在申報項目的時候可以適當(dāng)滲透上一級別
6、的部分項目,但是像綜合丙級就不能申請綜合甲級中的項目,建議可以適當(dāng)放寬個別項目。對分公司、辦事處、子公司等進行有效管理,不僅要對母體試驗檢測機構(gòu)如此,對其分公司等分支機構(gòu)也要進行動態(tài)的監(jiān)管,對其分支機構(gòu)也要進行審查批準(zhǔn)的手續(xù)。5 .加強檢測機構(gòu)市場行為管理、完善市場退出機制的措施。打擊出借等級證書、超能力范圍從業(yè)、分包等違規(guī)違法行為的措施。建議加大對違法違規(guī)行為的查處力度。要嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為;嚴(yán)厲打擊試驗檢測機構(gòu)惡意壓價、施工和監(jiān)理單位有意壓低試驗檢測相關(guān)費用,簽訂陰陽合同、假合同等違規(guī)違法行為;嚴(yán)厲打擊試驗檢測數(shù)據(jù)造假以及在考試、證書管理等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。對有違反上述
7、行為涉及到的檢測機構(gòu)和人員,要堅決清退出試驗檢測市場,并且采取相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施。6 .對管理辦法、等級標(biāo)準(zhǔn)、評定程序具體條款的修訂意見。建議:(1)在機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)中檢測工程師專業(yè)要求,可在綜合乙級和丙級中要求增加一名隧道專業(yè)檢測工程師。(2)在檢測項目中可以適當(dāng)增加一些地質(zhì)勘測方面的檢驗項目如:巖石彈性模量等檢測項目。(二)對公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)(交質(zhì)監(jiān)發(fā)2009318號)的意見和建議,請側(cè)重以下幾個方面:1 .對信用評價管理、評價程序等方面的有關(guān)建議:由于項目業(yè)主也參與對試驗檢測機構(gòu)的評價,那么必須出臺一些對業(yè)主的限制規(guī)定,以確保項目業(yè)主的評價是公正、客觀。2 .評價標(biāo)
8、準(zhǔn)的設(shè)定如何更具有可操作性,哪些需要細(xì)化:建議對檢測機構(gòu)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)中增加對分公司的管理標(biāo)準(zhǔn)和可用行為細(xì)化。3 .評價結(jié)果如何與市場競爭、等級評定、換證復(fù)核等工作有效銜接:信用評價是指對取得交通部門頒發(fā)的公路水運工程試驗檢測等級證書的試驗檢測機構(gòu)和持有公路水運試驗檢測工程師和試驗檢測員證書的試驗檢測從業(yè)人員的誠信和履約等方面的綜合評價。信用評價結(jié)果要與市場競爭、等級評定、換證復(fù)核等工作緊密的聯(lián)系在一起。要有獎有懲,建議在工程建設(shè)招投標(biāo)等要求中,加入試驗檢測企業(yè)信用評價情況的要求。4 .對評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)具體條款的意見和建議:(1)公路水運工程試驗檢測機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)中第8條:“聘用信用很差
9、或無證檢測人員從事檢測工作的,扣10分/人”要求過嚴(yán)。建議把無證的試驗工或者試驗輔助工應(yīng)該排除在外。(2)公路水運工程試驗檢測機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)中第17條:“檢測環(huán)境達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的,扣5分/處”要求過松,因為環(huán)境達不到要求就會影響試驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議增加扣分值為10分/處。(3)公路水運工程試驗檢測人員信用評價扣分標(biāo)準(zhǔn)中第5條:“出借試驗檢測資格證書的扣40分/次”要求建議要分情況界定。因為檢測證書一般在機構(gòu)存放而并非在本人手中,出借要看實際購行為還是個人行為。(三)推進試驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)方面的意見和建議:試驗檢測管理方式雖有創(chuàng)新,但運行機制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未
10、完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運工程管理模式,工地試驗室隸屬于施工、監(jiān)理單位,處于從屬地位,人員和經(jīng)費受到比較大的制約,其既是母體的授權(quán)機構(gòu),同時又作為項目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門,接受雙重管理,客觀上受到的外部干擾較多,有可能造成其不能獨立開展工作,導(dǎo)致試驗檢測工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正發(fā)揮,數(shù)據(jù)的真實性受到項目進度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗室獨立性方面做了許多探索和努力,但獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。建議借鑒現(xiàn)代的企業(yè)管理理念,結(jié)合市場競爭機制下靈活的管理體制,進行人性化的管理。目前市場上很多試驗室管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和試用,給不少試驗檢測過程和試驗檢測管理
11、機構(gòu)帶來了不少便利,我單位已經(jīng)在試用。建議在地區(qū)性推廣使用,以便于標(biāo)準(zhǔn)化和信息的管理。(四)促進試驗檢測行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的其他意見和建議:我們目前所處的檢測市場上,除交通系統(tǒng)的試驗檢測隊伍以外,還有非交通系統(tǒng)、外省(市)的試驗檢測單位從事我省交通工程的試驗檢測工作,集中表現(xiàn)在對軟土地基處理檢測,樁基承載力和完整性檢測,橋梁靜動載試驗、高強鋼絲、鋼絞線試驗等多方面。這種現(xiàn)象是由于上述試驗檢測工作專業(yè)性較強,我省交通試驗檢測單位在上述方面的技術(shù)力量較差所造成的。當(dāng)然,也有些是通過各種關(guān)系進入交通建設(shè)市場的。這種現(xiàn)狀一定程度上擾亂了我省交通試驗檢測市場。因此,我省試驗檢測市場,必須逐步開展試驗檢測資信登記,尤其對外?。ㄊ校⑼庀到y(tǒng)的試驗檢測單位,進入交通建設(shè)市場必須嚴(yán)格把關(guān)。其次,建議采用招投標(biāo)方式引進第三方檢測機構(gòu),建
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