誰違約誰擔(dān)責(zé)——農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則[新].doc

1、誰違約誰擔(dān)責(zé)農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則誰違約誰擔(dān)責(zé)農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則 農(nóng)村土地新一輪承包工作在1998年冬就已結(jié)束，由于種種原因，有關(guān)新一輪土地承包合同的糾紛時(shí)有發(fā)生，并不斷訴至人民法院。為了更好地審理這類案件，筆者對(duì)這類糾紛的規(guī)律及處理原則作一粗淺探討。 一、發(fā)包方和承包方在土地承包合同中都有哪些違約行為？ (一)發(fā)包方的違約行為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包方一般是享有土地所有權(quán)的村民小組。而有的村民小組的代表人沒有認(rèn)識(shí)到作為發(fā)包方的村民小組，與承包方的農(nóng)戶之間是平等的合同主體關(guān)系，合同一經(jīng)訂立生效，雙方都必須受合同的約束。1.單方中途中止承包合同。有的村民小組常以行政命令式的行為

2、，迫使承包方的農(nóng)戶把承包的土地退還村民小組。2.單方擅自變更合同內(nèi)容。許多村民小組與農(nóng)戶之間沒有簽訂完整的書面合同，對(duì)一些權(quán)利義務(wù)只是口頭上說一說，一些村民小組不經(jīng)承包方同意便隨意變更雙方的權(quán)利義務(wù)，如增加田畝稅，加重對(duì)方的負(fù)擔(dān)等。3.非法侵犯承包經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)戶承包后，便依法取得了對(duì)這塊土地的自主經(jīng)營權(quán)，包括生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品銷售權(quán)、生產(chǎn)資料的自主采購權(quán)等。但是一些村民小組用行政命令要求承包戶在土地上種什么農(nóng)作物，用什么生產(chǎn)資料，到哪里購買生產(chǎn)資料等。發(fā)包方這種干擾承包戶生產(chǎn)經(jīng)營的行為，其主觀上往往是善意的，為的是提高承包戶使用土地的效益，使其增收。4.其他違約行為。有的土地承包合同

3、中規(guī)定村民小組應(yīng)向承包戶提供一定的幫助，如幫助修繕連接土地的道路、提供信息、培訓(xùn)技術(shù)、借貸生產(chǎn)資金等，一旦發(fā)包方未予遵守，就會(huì)影響承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營。 (二)承包方的違約行為作為承包方的農(nóng)戶違背承包合同的行為，主要有以下幾種：1.中途停止承包。有的承包戶在承包合同履行過程中，因無法完成承包合同或認(rèn)為履行合同受益不大，就棄之不顧，或外出打工，或進(jìn)城經(jīng)商，使大量的土地荒蕪。這些承包戶中途停止承包，都是自己的單方行為，沒有征得發(fā)包方的同意。2.非法轉(zhuǎn)包。一些承包戶為了外出打工或其他原因，便把土地轉(zhuǎn)包給他人生產(chǎn)經(jīng)營。其實(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只要經(jīng)發(fā)包方同意，依法轉(zhuǎn)包土地的行為也是允許的，關(guān)鍵是一些承包戶在轉(zhuǎn)

4、包土地的過程中沒有通知發(fā)包方，從而損害了發(fā)包方的利益。3.不能完成承包任務(wù)。承包戶最重要的義務(wù)，就是搞好生產(chǎn)經(jīng)營，如期上交統(tǒng)籌、提留、公糧、購糧等，但是有不少的承包戶由于受主客觀因素的制約，生產(chǎn)效益低下，收入不能敷出，致使對(duì)以上那些義務(wù)無力履行。4.違法經(jīng)營。依法經(jīng)營，是承包戶應(yīng)盡的義務(wù)。但在實(shí)際過程中，一些承包戶卻不能依法經(jīng)營，有的利用土地搞非法經(jīng)營，如在承包的土地上種植國家禁止種植物，還有一些承包戶未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，把一些土地轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)用地等。 二、對(duì)違反承包合同行為的處理原則在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中，對(duì)違反承包合同的行為，無疑應(yīng)追究其違約責(zé)任。 具體要把握以下幾個(gè)原則。1.調(diào)解繼

5、續(xù)履行原則。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是我國的一項(xiàng)基本國策。我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件過程中，必須準(zhǔn)確把握好這一政策精神，使之貫穿于審理這類案件的始終。因此，對(duì)這類案件一般不宜判決解除發(fā)包方與承包戶的土地承包合同關(guān)系，而應(yīng)多做調(diào)解工作，充分闡明法律和政策精神，說服雙方繼續(xù)履行合同。2.合理變更原則。一般來說，村民小組與農(nóng)戶簽訂土地承包合同的過程中，農(nóng)戶居弱勢地位，權(quán)利義務(wù)如何確定在很大程度上是被動(dòng)的，正因如此，往往出現(xiàn)承包合同規(guī)定承包戶義務(wù)過重的現(xiàn)象，甚至約定應(yīng)交的提留、統(tǒng)籌超過國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因這種情形導(dǎo)致的土地承包合同糾紛，人民法院應(yīng)適用公平原則，依法判令減輕承包戶過重的

6、負(fù)擔(dān)，對(duì)發(fā)包方超出部分的訴訟請求不予支持。3.非強(qiáng)制履行原則。就是對(duì)于一些確實(shí)無力履行承包合同的農(nóng)戶，以及因某種原因使其堅(jiān)決放棄承包的農(nóng)戶，不能機(jī)械地判令其繼續(xù)履行合同，而應(yīng)適時(shí)判令解除承包關(guān)系。因?yàn)樵谶@種情形下，如硬要機(jī)械地判令其繼續(xù)履行合同，當(dāng)其拒絕履行判決所確定的義務(wù)時(shí)，人民法院往往不便強(qiáng)制執(zhí)行，因這有別于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的執(zhí)行。所以，適時(shí)作出解除承包關(guān)系的判決，發(fā)包方才好把空出的土地承包給其他農(nóng)戶。這樣才能更有利于維護(hù)中央關(guān)于穩(wěn)定土地承包的農(nóng)業(yè)政策，從而取得社會(huì)效果和政策效果的統(tǒng)一。4.農(nóng)業(yè)效益比較原則。土地承包合同都規(guī)定了土地的用途，而且大多數(shù)土地承包合同規(guī)定土地的用途是種糧食。但是，往往有些承包戶承包土地后，會(huì)改變約定的土地用途，如有的不把承包的土地用于種植糧食，而是開挖成魚塘，用于養(yǎng)魚等。對(duì)于這類情形，筆者認(rèn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)是：看承包戶改變土地約定的用途是否有利于提高農(nóng)業(yè)效益，使自己增收。如果農(nóng)戶改變約定的土地用途是自覺落實(shí)國家關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，