訥河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、訥河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目     錄  1  總則 1.1  編制目的 1.2  編制依據(jù) 1.3  適用范圍 1.4  工作原則 2  組織體系及職責(zé)任務(wù) 2.1  指揮機(jī)構(gòu) 2.2  辦事機(jī)構(gòu) 2.3  工作機(jī)構(gòu) 2.4  市相關(guān)應(yīng)急支持保障部門 3  預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理 3.1  森林火災(zāi)預(yù)防 

2、3.2  火險預(yù)測預(yù)報 3.3  林火監(jiān)測 3.4  人工影響天氣 3.5  信息報送和處理 4  火災(zāi)撲救 4.1  分級響應(yīng) 4.2  撲火指揮 4.3  撲火原則 4.4  應(yīng)急通信 4.5  撲火安全 4.6  居民區(qū)及群眾安全防護(hù) 4.7  醫(yī)療救護(hù) 4.8  后勤保障 4.9  撲火力量組織與動員 4.10

3、  擴(kuò)大應(yīng)急 4.11  火案查處 4.12  新聞報道 4.13  應(yīng)急結(jié)束 5  后期處置 5.1  災(zāi)民安置及災(zāi)后重建 5.2  調(diào)查與評估 6  綜合保障 6.1  通信與信息保障 6.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.3  撲火物資儲備保障 6.4  資金保障 6.5  技術(shù)保障 6.6  宣傳、培訓(xùn)、演練 7

4、0; 附則 7.1  相關(guān)說明 7.2  預(yù)案管理 7.3  獎勵與責(zé)任追究 7.4  預(yù)案解釋部門 7.5  預(yù)案生效時間            1.總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的突發(fā)事件，確保我市在處置重要森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施得力，把森林火災(zāi)造成的損失降

5、到最低程度。  1.2  編制依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國森林法、森林防火條例、黑龍江省森林防火條例、黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、齊齊哈爾市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、訥河市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。  1.3  適用范圍本預(yù)案適用于訥河市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。 1.4  工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。本市的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市、聯(lián)防區(qū)、聯(lián)防單位三級負(fù)責(zé)。市森林防火指揮部統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。  以人為本，安全處置。在處置森林火災(zāi)時

6、，要把保障人民群眾的生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護(hù)森林資源安全，最大限度地減少森林火災(zāi)造成人員傷亡，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。 預(yù)防為主，常備不懈。各聯(lián)防單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重要森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，尤其要做好應(yīng)急處置的人員、技術(shù)、物資儲備等工作，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，運(yùn)用信息化手段，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。 各司其職，相互配合。市森林防火指揮部成員單位應(yīng)按照承擔(dān)的森林防火工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切配合，形成合力，確保在處

7、置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。  2  組織體系及職責(zé)任務(wù)  2.1  指揮機(jī)構(gòu)市森林防火指揮部    組成人員指 揮：溫 和 市政府市長第一副指揮：孫福勝 市政府副市長常務(wù)副指揮：付克玲 市林業(yè)局局長副 指 揮：雒貴軍 市人武部部長張譯澎 市公安局局長田慶吉 市政府辦主任秦孝明 市濕地局局長張慶良 市農(nóng)業(yè)局局長劉海峰 市畜牧局局長成    員：（按姓氏筆畫排序）丁巨輝 市安監(jiān)局副局長王 遠(yuǎn) 市交通局副局長王國輝 市消防大隊(duì)教導(dǎo)員白洪江 市人民法院副院長劉英杰 市監(jiān)察局局長劉寶生 市財(cái)政局副局長劉德寶 市

8、衛(wèi)生局副局長安寶庫 市聯(lián)通公司辦公室主任李 偉 市交警大隊(duì)隊(duì)長宋曉敏 市文體廣電體育局副局長金勝勇 市民政局紀(jì)委書記胡雪冰 市司法局副局長袁秀芳 市宣傳部副部長萊 利 市發(fā)改局副主任科員徐冠群 市檢察院副院長溫海春 市氣象局局長   職責(zé)市森林防火指揮部統(tǒng)一組織、指揮本市重要森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，向市應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。具體職責(zé)： （1）綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的配合等應(yīng)急處置措施的落實(shí)； （2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，為撲火工作提供后勤保障； （3

9、）召集有關(guān)專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為現(xiàn)場撲救工作提供技術(shù)咨詢； （4）派撲火工作組深入火場一線，設(shè)立前指，組織、協(xié)助和指導(dǎo)撲火救災(zāi)工作。    市森林防火應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé) （1）市人民武裝部： 參與森林防火重大決策研究與制定；指導(dǎo)全市以民兵、預(yù)備役人員為主體的森林消防隊(duì)伍建設(shè)；組織調(diào)度市人民武裝部和廣大民兵、預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救；協(xié)調(diào)駐訥部隊(duì)參與森林火災(zāi)的撲救。 （2）市公安局： 參與森林火災(zāi)重大決策的研究與制定；指導(dǎo)各轄區(qū)派出所積極參加森林防火滅火工作，維護(hù)火場治安秩序，協(xié)調(diào)查處森林火災(zāi)案件；

10、負(fù)責(zé)辦理森林消防警燈、警報器的使用手續(xù)。 （3）市林業(yè)局：參與森林防火重大決策的制定；協(xié)助指揮部宣傳、貫徹、執(zhí)行森林防火方針、政策；編制全市森林防火年度工作計(jì)劃，籌備全市森林防火工作會議；組織指導(dǎo)聯(lián)防區(qū)、聯(lián)防單位開展森林防火宣傳教育活動，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和損失評估；檢查、督促全市森林防火工作。 （4）市人民法院： 負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)案件的審判。 （5）市人民檢察院：負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)案件的起訴。 （6）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；安排森林防火重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 （7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將市森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入全市年度

11、財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排森林防火專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督。（8）市交通局： 協(xié)調(diào)解決撲救較大森林火災(zāi)的公路、水路運(yùn)輸問題；按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理森林消防專用車輛購置費(fèi)減免；扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善林區(qū)交通條件；抓好司乘人員和游客的森林防火宣傳教育。 （9）市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生區(qū)火場交通管制等工作。 （10）市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)普及消防知識及林區(qū)居民區(qū)消防工作。 （11）市民政局：負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)造成林區(qū)群眾生活困難的及時給予社會救濟(jì)，按有關(guān)規(guī)定做好撲救傷亡人員的撫恤事宜。 （12）市衛(wèi)生局： 負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救人員傷病救治及火災(zāi)發(fā)生區(qū)域衛(wèi)生防疫工作。（13）市司法局：負(fù)責(zé)森林法

12、、森林防火條例草原防火條例等法律法規(guī)的宣傳工作。 （14）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蠶場森林防火工作指導(dǎo)監(jiān)督檢查。（15）濕地局：負(fù)責(zé)黑龍江訥謨爾河濕地省級自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作（16）畜牧局：負(fù)責(zé)草原防火工作（17）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)行政責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查與處理， （18）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)森林防火責(zé)任落實(shí)和安全檢查工作。（19）市氣象局：負(fù)責(zé)森林火險天氣預(yù)報工作，配合做好火場氣象保障。 （20）市宣傳部：按照突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)新聞報道協(xié)調(diào)工作。 （21）市廣電中心：配合轄區(qū)森林防火部門做好森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進(jìn)典型和火災(zāi)案

13、例，在天氣預(yù)報時段內(nèi)發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的森林火險天氣預(yù)報信息。（22）市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)做好森林防火通信保障工作，確保值班電話暢通；遇有較大森林火災(zāi)，按應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，保證火場應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。（23）市森林公安局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件火案查處工作。2.2  辦事機(jī)構(gòu)市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，作為其日常工作機(jī)構(gòu)。其在森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作的職責(zé)是：（1）執(zhí)行市森林防火應(yīng)急指揮部的決定和指示； （2）負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）建立全市森林火災(zāi)應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析重要森林火災(zāi)信息，向市森林防火應(yīng)急指揮部提出處

14、理建議。 （4）聯(lián)系市森林防火應(yīng)急指揮部各成員單位，對其履行本預(yù)案中職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查； （5）組織編制、評估、修訂訥河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案； （6）負(fù)責(zé)撲火應(yīng)急隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作； （7）承辦市森林防火應(yīng)急指揮部和上級森林防火辦公室交辦的其它事項(xiàng)。 本預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部具體承擔(dān)應(yīng)急處置重要森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。必要時，抽調(diào)市林業(yè)局、市氣象局等部門有關(guān)人員組成市赴火場工作組，適時趕赴火場指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。2.3 工作機(jī)構(gòu)  各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部。必要時，訥河市人民政府森林防火指揮部總指揮率領(lǐng)副指揮和相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴

15、火場第一線，成立訥河市人民政府森林防火指揮部撲火前線總指揮設(shè)立相應(yīng)的火場應(yīng)急工作組。市森防指前線總指揮：溫和 市政府市長副總指揮：孫福勝 市政府主管副市長調(diào)度指揮組組長：付克玲 市森防指常務(wù)副指揮林業(yè)局長 財(cái)務(wù)保障組組長：劉寶生 市財(cái)政局副局長武警部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受訥河市森林草原防火指揮部的指揮。 駐軍部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例的有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。 森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢和建議。2.3.2 職責(zé)  （1）在市森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。 

16、（2）全面掌握火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時向市森林防火指揮部報告有關(guān)情況，為上級決策提出建議等。  市撲火前線指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)咨詢組、宣傳報道組等工作部門。 2.4  市相關(guān)應(yīng)急支持保障部門   組成  民法院、市氣象局、市宣傳部、市民政局、市發(fā)改局、市林業(yè)局等相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動，積極配合市森林防火指揮部做好階段撲救工作。本預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告市人武部、市公安局、市濕地局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市監(jiān)察局、市消防大隊(duì)、市財(cái)政局、市司法局

17、、市交警大隊(duì)、市檢察院、市文體廣電體育局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市聯(lián)通公司、市交通局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市聯(lián)通公司、市人    職責(zé)任務(wù) （1）市人武部：協(xié)調(diào)駐軍、民兵、預(yù)備役人員參與火災(zāi)撲救工作。駐軍增援時，按有關(guān)規(guī)定辦理。 （2）市公安局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，及時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火災(zāi)案件偵破等工作，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。 （3）市民政局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活保障工作。 （4）市交通局：根據(jù)撲火工作需要，

18、交通運(yùn)輸部門及時對撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。市交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)送批量救災(zāi)物資和撲火隊(duì)伍車輛的調(diào)配和免收運(yùn)送撲救森林火災(zāi)人員、物資車輛的通行費(fèi)。 （5）市衛(wèi)生局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)燒毀居民區(qū)并造成人員傷亡、且火災(zāi)發(fā)生地的醫(yī)療部門不能承擔(dān)醫(yī)療救助需要時，做好災(zāi)區(qū)受傷人員的衛(wèi)生防疫、救治工作。 （6）市氣象局：及時提供火場天氣預(yù)報和天氣實(shí)況服務(wù)，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，同時做好火險預(yù)報和高火險警報的發(fā)布工作。 （7）市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生區(qū)火場交通管制等工作。 （8）市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障，保證通信暢通。 （9）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)損失評估工作。 （10）市監(jiān)察局：按照事故調(diào)查處理的規(guī)定，

19、參與或協(xié)助森林火災(zāi)責(zé)任事故調(diào)查與處理，監(jiān)督檢查政府各有關(guān)部門認(rèn)真履行森林防火職責(zé)情況。 （11）市森林公安分局：負(fù)責(zé)組織參加森林火災(zāi)的撲救工作，以及火災(zāi)案件的調(diào)查工作。 3  預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理 3.1  森林火災(zāi)預(yù)防 全市各森林防火部門要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，嚴(yán)格控制和管理林區(qū)野外火源；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地?zé)扇嘉?，開設(shè)防火阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。 3.2  火險預(yù)測預(yù)報  依據(jù)氣象部門中長期天氣預(yù)報,市

20、森林防火指揮部辦公室分析重點(diǎn)防火期的森林火險形勢，向全市發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；遇有高火險天氣時，與市氣象局合作，在訥河市電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全市發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場形勢預(yù)報。 3.3  林火監(jiān)測  市氣象局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點(diǎn)變化情況，將衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測信息報市森林防火應(yīng)急指揮部；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。 3.4  人工影響天氣  氣象局應(yīng)根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置和火情，啟動人工影響天氣森林滅火應(yīng)急預(yù)案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森

21、林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。 3.5  信息報送和處理   一般森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)逐級上報，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各聯(lián)防區(qū)森林防火指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時上報市森林防火指揮部，出現(xiàn)下列較大或重特大森林火災(zāi)時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各聯(lián)防區(qū)森林防火指揮部應(yīng)立即報告市森林防火應(yīng)急指揮部，經(jīng)市森林防火指揮部核準(zhǔn)后，上報齊齊哈爾市森林防火指揮部，發(fā)生在市（縣）界附近的森林火災(zāi)，受害森林面積超過100公頃的森林火災(zāi)，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)，威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)、市（市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)及需要市森林防火應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。   出現(xiàn)下列

22、重特大森林火災(zāi)時，市森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告市政府，并同時上報齊市森林防火指揮部：燃燒蔓延超過36小時沒有得到控制的森林火災(zāi)、受害森林面積超過100公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)、造成3人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)、威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)、市外火場距我市界2公里以內(nèi)，并對我市境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。 4  火災(zāi)撲救 4.1  分級響應(yīng)  根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，執(zhí)照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由低到高分為三級：&

23、#160;  級響應(yīng) （一）啟動條件 （1）發(fā)生3人以下重傷，6小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)； （2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)的森林火災(zāi)； （3）同時發(fā)生2起以上的是森林火災(zāi)。符合上述條件之一的，訥河市人民政府森林草原防火指揮部啟動三級響應(yīng)。 （二）響應(yīng)措施 （1）訥河市人民政府森林草原防火指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。同時派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。 （2）根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行支援。 （3）發(fā)布森林火險預(yù)警信息   級響應(yīng) （一）啟動條件 （1）森林火災(zāi)初判達(dá)到較大森林火災(zāi)； （2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火

24、災(zāi)； （3）同時發(fā)生2起以上危險性較大的是森林火災(zāi)。符合上述條件之一的，訥河市人民政府森林草原防火指揮部啟動二級響應(yīng)。 （二）響應(yīng)措施 在級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一下應(yīng)急措施： （1）訥河市人民政府森林草原防火指揮部派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。 （2）調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量參加火災(zāi)撲救。 （3）配合上級森林防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作。   級響應(yīng) （一）啟動條件（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重特大森林火災(zāi)； （2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時未得到有效控制的森林火災(zāi)符合上述條件之一的，訥河市人民政府森林草原防火指揮部向省、市政府報告火情，并建議啟動一級響應(yīng)。必

25、要時訥河市政府請求齊齊哈爾市政府直接決定啟動一級響應(yīng) （二）響應(yīng)措施 在級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一下應(yīng)急措施： （1）訥河市人民政府森林草原防火指揮部總指揮將率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線，成立前線指揮部，同時根據(jù)實(shí)際情況，請求上級政府調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行支援撲火。 （2）根據(jù)訥河市人民政府森林防火指揮部設(shè)立的工作情況，落實(shí)相應(yīng)的保障工作。4.2  撲火指揮  撲救森林火災(zāi)由市森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展變化，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由

26、上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項(xiàng)工作分到指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。 4.3  撲火原則   在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。   在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。   在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。   在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)等力量為主，其它經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力

27、量為輔的原則。   在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。 4.4  應(yīng)急通信 在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T應(yīng)積極配合，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。必要時；市森林防火指揮部調(diào)派通信指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障。 4.5  撲火安全 現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。 專業(yè)森林消防隊(duì)員撲火應(yīng)當(dāng)穿戴阻燃服、鞋、手套和頭盔，防止被火燒傷，隨身攜帶水壺、毛巾和防中暑、燒傷藥品等避險自救物品。 4

28、.6  居民區(qū)及群眾安全防護(hù) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、聯(lián)聯(lián)防區(qū)應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。 4.7  醫(yī)療救護(hù)  因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時市衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。 4.8  后勤保障 森林火災(zāi)發(fā)生地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場負(fù)責(zé)撲火后勤保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），各林場應(yīng)當(dāng)組織人員運(yùn)送現(xiàn)場撲

29、火機(jī)具、器材、設(shè)備、燃料、食品、飲用水等物資，優(yōu)先保證一線撲火人員的食品和飲用水，運(yùn)送撲火物資應(yīng)落實(shí)責(zé)任，確保撲火物資安全、及時運(yùn)送到指定地點(diǎn)。 4.9  撲火力量組織與動員   撲火力量的組成。發(fā)生火情后，火災(zāi)組織撲救應(yīng)當(dāng)以森林草原消防隊(duì)，快速撲火隊(duì)、駐軍、民兵預(yù)備部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必要時可以動員具有撲火常識且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的公安干警、林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。   跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、聯(lián)防區(qū)森林防火指揮部提出的申請，市森林防火指揮部可申請調(diào)動其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），聯(lián)防區(qū)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)

30、域支援撲火。原則上以專業(yè)林場撲火隊(duì)為主，其他應(yīng)急撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔?？梢暜?dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。 當(dāng)茂山林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第一聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；保安林場、國慶林場、寬余林場、富源林場、新江林場平撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；龍河鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、訥河鎮(zhèn)、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第三梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄉(xiāng)分隊(duì)為增援第四梯隊(duì)。 當(dāng)保安林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第二聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；

31、茂山林場、國慶林場、寬余林場、富源林場、新江林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；老萊鎮(zhèn)、訥河鎮(zhèn)、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第三梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄉(xiāng)分隊(duì)為增援第四梯隊(duì)。 當(dāng)國慶林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第三聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；茂山林場、保安林場、寬余林場、富源林場、新江林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；龍河鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、通江街道、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第三梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄉(xiāng)分隊(duì)為增援第四梯隊(duì)。當(dāng)

32、寬余林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第四聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；茂山林場、保安林場、國慶林場、富源林場、新江林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；龍河鎮(zhèn)、通江街道、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)撲火隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄉(xiāng)分隊(duì)為增援第三梯隊(duì)。 當(dāng)富源林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第五聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；茂山林場、保安林場、國慶林場、寬余林場、新江林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；龍河鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、通江街道、二克淺鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第三梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同

33、義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄉(xiāng)分隊(duì)為增援第四梯隊(duì)。 當(dāng)新江林場發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第六聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；茂山林場、保安林場、國慶林場、寬余林場、富源林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；九井鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、分隊(duì)為增援第三梯隊(duì)；龍河鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、通江街道、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第四梯隊(duì)。 當(dāng)?shù)谄呗?lián)防區(qū)發(fā)生重要森林火災(zāi)時，第七聯(lián)防區(qū)各單位的快速撲火隊(duì)為增援第一梯隊(duì)；茂山林場、保安林場、國慶林場、寬余林場、富源林場、新江林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為增援第二梯隊(duì)；拉哈鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)

34、、同義鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、長發(fā)鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、龍河鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)撲火隊(duì)為增援第三梯隊(duì)。 其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重要森林火災(zāi)，需森林撲火隊(duì)伍增援時，根據(jù)火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)動力量實(shí)施增援，較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)為第一梯隊(duì)；林場撲火隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為第二梯隊(duì)；較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)為第三梯隊(duì)。   力量調(diào)動程序。當(dāng)需要跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）調(diào)動森林撲火隊(duì)伍增援撲火時，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、聯(lián)防區(qū)向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)，市森林防火指揮部向調(diào)出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、聯(lián)防區(qū)森林撲火隊(duì)下達(dá)調(diào)動命令，由調(diào)出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），聯(lián)防區(qū)森林撲火隊(duì)

35、組織實(shí)施。 市武警部隊(duì)、駐軍部隊(duì)、市人民武裝部預(yù)備隊(duì)、消防大隊(duì)的調(diào)動由市森林防火指揮部協(xié)商按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 4.10  擴(kuò)大應(yīng)急 當(dāng)需要外市的森林撲火隊(duì)伍增援時，由市森林防火指揮部向齊齊哈爾市森林防火指揮部提出申請。 4.11  火案查處 市森林公安分局負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。 4.12  新聞報道   森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀全面。   森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由市人民政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、市林業(yè)局負(fù)責(zé)發(fā)布。   信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

36、4.13  應(yīng)急結(jié)束 森林火災(zāi)得到有效控制后，由市森林防火指揮部報經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急狀態(tài)。 應(yīng)急狀態(tài)解除后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照訥河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要求，及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。 5   后期處置 5.1  災(zāi)民安置及災(zāi)后重建 火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。 5.2  調(diào)查與評估 市森林防火指揮部要會同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、林場，對重要森林火災(zāi)的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，

37、并報告齊市林業(yè)局和市應(yīng)急委員會。 6  綜合保障 6.1  通信與信息保障 應(yīng)建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。充分利用國家森林防火網(wǎng)站提供的天氣形勢分析數(shù)據(jù)（氣象局提供）、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖片圖像、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。 市森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工作平臺，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各林場森林防火應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急工作平臺相連接，與市應(yīng)急聯(lián)動中心工作平臺聯(lián)通。 市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室配備1部專用固定電話、1臺微機(jī)，保證重點(diǎn)森林防火期每日24小時有工作人員值班、有領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保森林防火信息暢通。 各林場撲火隊(duì)各配備1部固定電話，1部移動電話，1臺超短波無線基地臺、車載臺和若干部手持對講機(jī)。 市森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)配備1輛通信保障車，并裝備移動電話、超短波轉(zhuǎn)信臺、車載電臺和數(shù)字圖像錄入、處理、傳輸設(shè)備。 6.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障 全市共組建23支撲火應(yīng)急分隊(duì)，總機(jī)動兵力達(dá)480人。六個林場各組建一支20人專業(yè)快速撲火隊(duì)；十六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各組建一支20人半專業(yè)撲火隊(duì)；市人民