電大西方行政學(xué)說簡答題論述題已排版

1、三、簡答題真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何 產(chǎn)生的？行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú) 立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)： 社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要這一時(shí)期,不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且 社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的 社會(huì)問題,各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍 的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各 種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì) 發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn) 而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事 務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。

2、在這種背景下， 原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求， 迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理 活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。 于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興 盛。在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種 社會(huì)矛盾，各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn)，這種社會(huì)矛盾、 社會(huì)問題，有許多實(shí)際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問 題，這個(gè)時(shí)候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始 去思考，去需求能否通過對管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn) 率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些理論的研 究成果，在很大程度上，對于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自 由競爭像壟斷競爭過渡過程中間,企業(yè)

3、本身所存在的 生產(chǎn)率不高的問題,應(yīng)該說解決這種問題管理的角度 是起到了非常重要的作用O后來人們把其中一些基本 的概念理論方法引入行政管理,從而為行政管理學(xué)在 當(dāng)時(shí)的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 另外，當(dāng)時(shí)企業(yè)要提高效率，不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管 理，而且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)境的支持，這個(gè)外 部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也 就是說需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)O不需要政 府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也為 行政管理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動(dòng)力。所以這個(gè)時(shí) 候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng),一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生 提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。 另外一方面它

4、也要求要改進(jìn)，怎么改進(jìn)，首先去研究 政府管理的規(guī)律,去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運(yùn)行 的一些理論、原理、原則方法，這是一個(gè)外部的推波 助瀾作用。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也 為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的， 但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國家的研究，一些相關(guān) 的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng) 域，比如政治學(xué)、行政法等。再比如像德國、像日本 一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效 運(yùn)行的，等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時(shí)候，這些 相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。 行政管理學(xué)在

5、創(chuàng)立的時(shí)候,應(yīng)該是因?yàn)橛虚L期的行政 管理實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。有 了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實(shí)踐， 那么長期的實(shí)踐恰好為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的 學(xué)說，提供了經(jīng)驗(yàn)知識，使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植 于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué) 在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,首先在威爾遜等行政學(xué)家 倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學(xué)研究的必要性：社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜； 政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜；行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。這就是為什么應(yīng)該有并且會(huì)有一門行政科學(xué)的理由

6、。 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能； 研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 政府工作中最顯著的部分； 行動(dòng)中的政府； 行政不同于政治； 行政與政治密切相關(guān)。說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：対于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有 某種估計(jì)，要了一下這一研究工作的歷史?！?美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究； 行政的博士都產(chǎn)生在歐洲?！钡峭鈬徽{(diào)”， 必須對之美國化。提出了其行政學(xué)研究方法論： 準(zhǔn)確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借 鑒的可能性；消除顧慮、審慎 揚(yáng)棄”、大膽借

7、鑒。提出了其人事行政思想：行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方 法來建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn) 轉(zhuǎn),則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文 官的高素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動(dòng)當(dāng)中,公共輿論將起權(quán)威性評判家的 作用?！薄靶姓芾肀仨氃谝磺蟹矫娑紝娸浾撚忻翡J的反 應(yīng)。古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著 重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的 控制。協(xié)調(diào)不僅取決于政

8、治對行政的適度控制問題，而且還取 決于行政權(quán)力的必要集中問題。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-一法外調(diào)節(jié)。 美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的適度控制” 和 必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功 能一政黨。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改 革。韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的 組織形式.即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理 化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú) 特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然.在現(xiàn)實(shí)生活中，任何 組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人 格。它以對個(gè)

9、人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的 基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政卷 人亡政息”的 現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存 在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織 類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的 各種規(guī)則.人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等 級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威 制度。稱之為合理化的制度。是因?yàn)樗粚ｉT用來作為 實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度, 是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí) 候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相 應(yīng)的規(guī)則

10、和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制” 一 詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相 適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，官僚制” 具有以下基本特征：合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并 以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特 征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位 均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn) 練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級 實(shí)體，具有等級與權(quán)力一致的特征， 其中，將 各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來,形成一個(gè)指揮 統(tǒng)

11、一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層 級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組 織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體 系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組 織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以 及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混 亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工 作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一 整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以 保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn) 為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的， 它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合 法性、

12、穩(wěn)定性和連續(xù)性。形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決 定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在 案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保 管一切記錄和文件的檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制 組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看 來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及 其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán) 責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個(gè)人的任務(wù) 分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必 要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。組織管理的非人格化：韋彳瞅?yàn)?，人的個(gè)人情感和好 惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀 性，進(jìn)而會(huì)助長親情、裙帶和偏愛

13、等關(guān)系，而這一切 都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因 此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條 例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù) 時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任 何私情關(guān)系。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重 要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門 中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度 分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效處理紛繁復(fù)雜的 事務(wù)和解決各種各樣的問題,各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定 且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必 須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì) 的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供

14、 各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和 解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根 本上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種 典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來看，這種純 粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率， 因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的 手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等 方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它能夠正式應(yīng)用于各 種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四 個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的 積極性和創(chuàng)造精

15、神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械 地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂 人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包 括：通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定 額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基 礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按 照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí) 際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類來支付工資。法約爾是如何對管理定義的？法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比 較并對管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)

16、 營和管理是兩個(gè)不同的概念。經(jīng)營”的意思是指導(dǎo) 或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營 可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首 腦管理一個(gè)國家。在他看來，經(jīng)營”包括六種活動(dòng), 即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì) 計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要 素構(gòu)成，管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和 控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要 的貢獻(xiàn)之一。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些 方面的基本內(nèi)容？答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己 長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原 則，包括

17、：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé) 任；紀(jì)律；統(tǒng)一指 揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬: 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精 神；人員的團(tuán)結(jié)。懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對象和范圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客 觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題一一 行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措 施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào) 機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首 長的裁定就是最后的決

18、定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原 則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分 級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、 敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題: 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的 關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政 管理的重要性等：在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法 監(jiān)督的職.責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo) 行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系， 以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行

19、政管理的重要內(nèi)容 之一。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而 提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中,行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會(huì)制 定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策 是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)各部有專人參加形 成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策.可使各 部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能"O古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方 面？答:古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下 幾個(gè)主要方面：當(dāng)私人行為證明不符合公

20、共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng) 在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門 與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事 業(yè)的一個(gè)基本要素。各級政府的行政部門者$應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策。 與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決 行政建議的職責(zé)。在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控 制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州 級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所 應(yīng)承擔(dān)的職 責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián) 邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦 政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。行政官員必然要涉及到政治和政

21、策問題,而且行政理 論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用 職業(yè)專長。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率 和效益的一般性行政原則。組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建 立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整 合。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適 用性的原則是什么？厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲 得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識體系。在他看 來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適 用性：目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目 標(biāo)；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱為組織機(jī)構(gòu)配 備合適人員”原則，即決定某種目的（或 計(jì)劃） 需

22、要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給 各個(gè)人的小組”；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱人管理原則”，即在一個(gè) 組織中應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)；'專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強(qiáng)和發(fā)展 職能”部門或參謀”部門；授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予 下級人員；貴權(quán)相符原則"，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符； 明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界 線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并 承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各 個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并 傳達(dá)給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上 級直

23、接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng) 導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度,宜小不 宜大。巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或 組織地位的權(quán)力之上的,其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命 令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。 他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性 質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或成員支配 自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對組織做 的事，什么是不對組織做的事”。他認(rèn)為權(quán)威包括兩 個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的 來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德 明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否

24、接受一項(xiàng)命令、指示或 建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織成員接 受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí),他們之間就發(fā) 生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威 關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示 或建議。巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到 什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要 想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力: 激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約 束力。以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就 是要出于公心.對組織負(fù)責(zé)。建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳 遞必要的信息指不

25、、情報(bào)和建議等。不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并 不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來 看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不 同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于 客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了 下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行 政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理） 問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映

26、社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷 有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī) 關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷 保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同 于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著 密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩 種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有 重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人 員的主觀價(jià)值；而對于行政問題來說，事實(shí)因素則在其 中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會(huì) 價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、 實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在 于作為立

27、法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于 區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行 政行為的研究對象。西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將 決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重 復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能 用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重 要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的 并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程 序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新 決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一 類活動(dòng)的決策是新出

28、現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策 被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè) 方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就 程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組 織成員的實(shí)際知識、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶 構(gòu)成的習(xí)潰，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo) 準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù) 則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博 弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電 子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)O至于非程序化決 策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時(shí)通常 所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不 確

29、定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞 著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說，當(dāng)進(jìn) 行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí)，通常 需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決 策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們 所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較 空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以 及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān) 于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化 決策的技術(shù)一樣,非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著 一場革命,這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù) 的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序 的編制。簡述林德布洛姆的漸進(jìn)

30、決策的含義及其基本原則。 所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法 政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通 過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn) 決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三 個(gè)基本原則:按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則麥格雷戈的丫理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ 丫理論主要包括以下基本內(nèi)容：為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的 要素一資金，材料，設(shè)備，人員一組織起來。人們并 不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵 制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們在組織中的 經(jīng)歷和遭遇所造成的。人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事 工作，對于

31、人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然 的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源 泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可 能避免工作）。外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組 織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的 目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的O這些 報(bào)酬中最重要的是自我意識和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足， 它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而 且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng) 調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。 在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)

32、揮 相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部 分地得到了利用和發(fā)揮。動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行 為使其朝向組織目標(biāo)的意愿,所有這些都存在于人們 當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為 他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的 職責(zé)。管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法， 使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來,更好地為實(shí)現(xiàn) 組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程 主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā) 展和幫助引導(dǎo)的過程。沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？沃爾多首先認(rèn)為,政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí) 的描

33、述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?應(yīng) 該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分 離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義 傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂 的原則而忽視了作為行政實(shí)質(zhì)'的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政科學(xué)”主要 依靠 事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的 思索和評價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后,沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做 法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣?huì)效率”的 追求。沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？歷史與公共行政；官僚制與民主；

34、公共行政與政治； 道德與公共行政； 邏輯實(shí)證主義與公共行政； 科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯 據(jù)此得出了什么結(jié)論？行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間 相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與 方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析,作宏觀 研究和微觀研究,從而正確揭示行政這一主體生長和 發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī) 律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合白4棱柱的 -衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰 國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政 的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他

35、的行政生態(tài)學(xué)理論并得 出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行 政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較， 而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯 認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè) 方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離 出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏 在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼 光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共 行政的真實(shí)情況勾劃出來。新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原 則進(jìn)行反思和批判？它對傳統(tǒng)行政學(xué)效率至上”原則的反思和批評是從理 論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主

36、張公共行政不僅僅是執(zhí) 行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具 有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。 鑒于傳統(tǒng)行政學(xué) 效率至上”原則固有的缺陷，新公共行 政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越 傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值, 關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí) 現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行 政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué) 的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來 評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定 某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實(shí) 上，這

37、種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo) 致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信 效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問 題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其 積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原 因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并 未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未 曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有 組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越 來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要 貢獻(xiàn)？新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對當(dāng)代 公共行政的發(fā)

38、展作出了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為: 首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借 鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論,強(qiáng)調(diào)民主行政下的 有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價(jià)值的 關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) 理性模式”的束縛；第二， 邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。195曠1970年，行 政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué) 興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向， 它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門 行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展 的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新 公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了公共”的意義和 范圍，

39、它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅 擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí) 際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論 的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比 較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目 的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并 且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的 內(nèi)容o過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多 為效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培 養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。 從行政實(shí)踐來看,新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所 提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、 對社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及

40、面對面溝通等 觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的 解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、 內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面， 均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問 題？一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1) 要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一 項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù) 量指標(biāo)表示,并且要戒定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間;(3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù);(4) 落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的 目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)

41、對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺 乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā) 和利用人際交流技能，特另提上下級之間信息溝通的 技能。25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新 的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余 來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的 服務(wù)” O基于對預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo) 之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè) 企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基 本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確 的目標(biāo)和任務(wù)。

42、只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安 排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 政策分析是政策科學(xué)的研究方法,它使用各種分析方 法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在 于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。奎德認(rèn)為,政策分析的必要性可以從決策失誤以及決 策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種 形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的 信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策 方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是 政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因； 決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤,這種 決策失誤是由于決策所必

43、須的信息、資料、證據(jù)不充 分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策 所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致 的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn) 用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在 所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好 的選擇。簡述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次 序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無 論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個(gè)基 本階段：總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限 定問題范圍。廣泛探索”。在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作 為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋

44、 找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉 及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方 案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示 的結(jié)果加以說明。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策 者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn) 無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左 右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯 示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行 一些檢驗(yàn)工作。什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實(shí)際上就是政 府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為

45、分析 武器,探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支 配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的 制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人， 無論他處于什么地位，其人的本性者B是一樣的，都以追 求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)， 亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)?；谶@一假定，布坎南 認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的 結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測。他指出，政府不是神的造 物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎?是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么 差別，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，建立在道德神話基 礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上 經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便

46、 陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己 主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡 入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟(jì) 的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部 門。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn):經(jīng)濟(jì)人一 當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意 選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？ 法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說, 就是一種語言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努 力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來發(fā)展。 在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實(shí)信息的米集 物，這種采集物至少應(yīng)該

47、包括一種理論，它還應(yīng)該包括 或許也可能不包括-定律、假設(shè)、解釋或其他命題。 然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實(shí)信息的采 集，因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言 說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息 被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn) 為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們 的日常語言表達(dá)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理 論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都 會(huì)為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想 者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。 這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思 考公共行政的方式。通過影響思想

48、能夠被增加的方式， 這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理 和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞剑运蚕?制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公 共行政思想的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共 行政理論視為語言,那么公共行政理論不僅可以反映 形成對公共行政的認(rèn)識并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、 直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可 以通過探討重新整理和安排”這種重要解釋活動(dòng)的 可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。 我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安 排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行 政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià) 值并且能夠

49、產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力 量，它對于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有局 限性O(shè)而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超 越這些局限性。法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-即 現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科 學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他 認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行 政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏 遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概 念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后， 他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對 公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建

50、的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看 來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而 可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后 現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新 理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu) 成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不可 能提供正確解釋,但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語 言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的 種種假定格柵和準(zhǔn)則,要求從其他思想流派中吸取思 想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通 過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征,法默爾向 我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開發(fā)和使用反 行政的概念。在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)

51、該包 括哪些基本環(huán)節(jié)？包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：識別要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚 界定。闡述目的并確定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng) 戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督結(jié)果?？冃?bào)告。評估結(jié)果和績效信息的利用?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？主要包括如下內(nèi)容：以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必 須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。 具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客 即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員 還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要 因素。持續(xù)改進(jìn):

52、持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入 和過程,把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo) 致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量 管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會(huì)奏 效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需 要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還 應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以 便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分 支持。授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一 個(gè)雇員努力的結(jié)果,而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措 的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān) 于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦

53、 予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對工作的 責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存 管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不 應(yīng)過于依賴外部力量。奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所 提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它 是我們用來作出公共決 策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種把 政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他 看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政 府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對于一切文 明社會(huì)來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部 門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方

54、式運(yùn)用其資源來提高其 效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管 理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共 組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn) 出，提高行政效率。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn): 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？ 所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn) 的管理危機(jī)和市場與等級

55、制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以 及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成 長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng) 公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對 新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整 合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān) 系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 其主要內(nèi)容包括：公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體 系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理 主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三 部門等非政府部門的參與者。公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和 制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交

56、由非政 府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢。多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的 伙伴關(guān)系。公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體 基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。 公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù) 此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。 其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念 進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，行政管理是政府 工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它 就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政

57、府工作中最顯眼 的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推?與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，行 政管理是置身于 政治所特有的范圍之外的。行政管理 的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由 政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接 指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！闭问窃谥卮蠖?guī)毡樾?的事項(xiàng)方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，行政管 理'則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此, 政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù) 性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就 將一事無成，但行政管理并不因此就是政治?！绷?一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，行政管理的 領(lǐng)域是一

58、種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的 一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法 是社會(huì)生活的一部分一模一樣,僅僅與機(jī)器是制造品 的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出 于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就 在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智 慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的 永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制 度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管從政治哲學(xué)的角度著眼， 行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密 切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲 政制度，公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行 活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政 行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法 律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活 動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政 制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那 些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為, 憲法與行政管理職能之間 并不完全是 意志'與相 應(yīng) 行動(dòng)之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其 任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)該有而且也的確有他自己的意 志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)