黑龍江省草原條例

1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse嵋黑龍江省草原條例蒙芳2005年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過«第一章總則艘第一條為了保護和合理利用草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，維護生態(tài)平衡，推進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國草原法，結合本省實際，制定本條例衿第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原保護、管理、建設和利用以及承包經(jīng)營等活動，適用本條例。展本條例所稱草原，是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。芨

2、第三條省草原行政主管部門主管全省草原監(jiān)督管理工作，并負責組織實施本條例。蒲市（行署，下同）、縣（市，下同）草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作?？h以上草原行政主管部門根據(jù)中華人民共和國草原法的規(guī)定設立草原監(jiān)理機構，負責草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。蠶省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責本系統(tǒng)內(nèi)草原的管理工作，并接受省草原行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。膈第四條縣以上人民政府應當將草原保護、管理和建設納入國土整治和國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并實行各級人民政府領導負責制和責任追究制，確保全省草原資源總量不減少。荽第二章保護與利用肅第五條縣以上草原行政主管部

3、門會同有關部門定期對草原權屬、土壤類型、草原類型、植被狀況、牧草產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀、災害發(fā)生等情況進行調(diào)查，繪制草原現(xiàn)狀圖，為編制草原規(guī)劃提供依據(jù)。蔗第六條縣以上人民政府應當依法組織劃定基本草原，建立檔案，繪制基本草原分布圖，由市以上草原行政主管部門組織驗收后，設立保護標志、予以公告，并報省草原行政主管部門備案。腿基本草原面積不得少于草原面積的百分之八十。薄第七條禁止在草原上實施下列行為：蒂（一）開墾草原，進行非草原建設；膀（二）種植一年生牧草和飼料作物；方（三）毀壞圍欄等草原建設設施；贛（四）挖草皮、挖草炭、挖草壁、燒生石灰；袁（五）建造墳墓；»（六）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土

4、、廢渣等廢物；肇（七）向草原排放污水；*（八）以排水、截水等方式浸淹草原；?。ň牛┰诟畈莸胤拍辽?；蟻（十）在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破壞草原植被；腿（十一）其他破壞草原的行為。曹第八條在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等，應當報所在市、縣草原行政主管部門批準，在批準的地點、范圍內(nèi)進行，作業(yè)期滿后應當立即恢復植被。肄建設單位在草原上修建道路和渠道時，應當修建足夠的排水設施。筮第九條縣以上草原行政主管部門應當對違法開墾的草原進行清理，責令違法開墾草原的單位和個人限期退耕還草。墨第十條松嫩平原的草原和其他已經(jīng)嚴重退化、沙化、堿化的草原禁止放牧；松嫩平原以外中、輕度

5、退化的草原實行季節(jié)性休牧。菱松嫩平原草原的禁牧計劃由省人民政府制定，由縣以上人民政府組織實施。其他草原休牧、禁牧的區(qū)域，由縣以上人民政府確定，提前一年予以公告，并向上級草原行政主管部門備案。備實行休牧、禁牧的草原，草原使用權單位應當設立休牧、禁牧標志。莆第十一條松嫩平原以外的禁牧草原，植被達到蓋度不低于百分之八十、可利用牧草所占比例不低于百分之五十時，草原使用權單位可以提出申請，經(jīng)市、縣草原行政主管部門核定后，由市、縣人民政府發(fā)布解禁令解除禁牧。范解除禁牧的草原，草原使用單位應當嚴格按照本條例規(guī)定實行休牧或者劃區(qū)輪牧。量第十二條每年三月十五日至六月十五日為春季草原防火期，九月十五日至十一月十五

6、日為秋季草原防火期?？h以上人民政府可以根據(jù)氣候變化決定提前進入或者延長防火期。肇第十三條縣以上人民政府應當加強鼠、蟲災害監(jiān)測與防治工作，注重對鼠、蟲天敵的保護和利用。草原面積較大的縣草原行政主管部門應當建立鼠、蟲害預測預報站點，監(jiān)測鼠、蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布鼠、蟲害預報，指導防治。肇第十四條縣以上草原行政主管部門應當根據(jù)草原類型，確定割草場的割草期和留茬高度；依據(jù)放牧場牧草產(chǎn)量、單位時間內(nèi)牧草生長量、國家頒布的草原載畜量標準，定期核定放牧草原的放牧強度、載畜量，確定輪牧周期和放牧天數(shù)。嚴禁超過核定的載畜量和放牧強度放牧牲畜。充縣以上草原行政主管部門或者草原監(jiān)理機構應當定期對草原保護利用情況進

7、行監(jiān)督檢查，及時制止破壞草原植被和掠奪性利用的行為。前第十五條各級人民政府應當根據(jù)當?shù)氐牟菔成箫曫B(yǎng)量，確定飼草飼料年需要量，通過調(diào)劑牧草供給、擴大青貯和飼草飼料種植面積，發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)草畜平衡。薇第十六條各級人民政府應當組織有關部門做好草食牲畜舍飼圈養(yǎng)規(guī)劃。W草原行政主管部門應當引導養(yǎng)畜戶舍飼圈養(yǎng)、編制不同畜種的舍飼圈養(yǎng)技術規(guī)程，指導養(yǎng)畜戶調(diào)整畜群品種和結構。屋第十七條礦藏開采和工程建設，確需征用或者使用草原的，應當經(jīng)省草原行政主管部門審核同意后，按照國家土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，在工程實施前由用地單位依法支付補償費、植被恢復費、附著物補償費和當年草原應有收益以及承包者進

8、行草原建設和改良的實際投入。蔓補償費按照草原年產(chǎn)值的三十倍支付，植被恢復費按照國家規(guī)定支付；附著物補償費和當年草原應有收益以及承包者進行草原建設和改良的實際投入按照實際損失合理支付。贛征用集體所有的草原的補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；植被恢復費由草原行政主管部門收取，用于恢復草原植被；其他補償費應當支付給草原承包經(jīng)營者。#國家所有確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織使用的草原補償費的百分之五十上交同級財政，專戶管理，由市、縣草原行政主管部門制定使用計劃，全額用于草原保護和建設；其余百分之五十留給全民所有制單位或者集體經(jīng)濟組織使用。膈第十八條未經(jīng)批準任，何單位和個人不得將草原改為其他農(nóng)用地。因項目

9、建設確需將草原轉為其他農(nóng)用地的，應當經(jīng)省草原行政主管部門審核同意報省人民政府批準，并由項目建設單位支付補償費、附著物補償費和當年草原應有收益以及承包經(jīng)營者進行草原建設和改良的實際投入；占用基本草原的，項目建設單位還應當支付植被恢復費。螂第十九條因地質普查、勘探、工程建設以及其他需要臨時使用草原的，應當經(jīng)縣以上草原行政主管部門審核同意，并收取恢復植被保證金。蝕臨時使用草原單位應當按照批準的地點、面積、使用方式使用，并給予草原使用權單位補償。在使用期滿后，應當恢復草原植被?？h以上草原行政主管部門對恢復植被的，應當及時退還恢復植被保證金；對未恢復植被的，用保證金代為恢復。恢復植被保證金的標準由草原行

10、政主管部門根據(jù)恢復草原植被所需費用確定。肄第二十條占用草原修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，面積在一千平方米以下的由縣草原行政主管部門批準；面積在一千平方米以上五千平方米以下的由市草原行政主管部門批準；面積在五千平方米以上的由省草原行政主管部門批準。艘第二十一條申請本條例第八條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的行政許可的，應當具備以下條件：袁（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；聿（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；蝴（三）該行為已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；輻（四）本條例第十七條、

11、第十八條規(guī)定的行為具有經(jīng)論證的可行性研究報告以及審批部門的批準意見；聿（五）本條例第八條、第十九條規(guī)定的行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復原有植被；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件薄草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內(nèi)作出是否許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。肅第三章承包經(jīng)營筮第二十二條依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有草原和集體所有草原，實行承包經(jīng)營制度。«國家所有草原使用權的轉讓應當經(jīng)過縣以上人民政府批準，收回原草原使用權證，重新核發(fā)草原使用權證。芍第二十三條集體所有的草原或

12、者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。其承包期限為三十年至五十年。艘第二十四條集體經(jīng)濟組織內(nèi)部無人承包的草原，經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，可以采取公開競價招標等方式承包。其承包合同應當約定雙方的權利義務、承包期限和違約責任等。蔓在承包期內(nèi)，承包方違反法律、法規(guī)規(guī)定使用草原或者不履行合同規(guī)定義務的，發(fā)包方可以終止或者解除合同。芨第二十五條集體所有的草原和依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原由使用該草原的集體經(jīng)濟組織發(fā)包。*承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應當簽訂草原

13、承包合同。草原承包合同樣式應當統(tǒng)一，由省草原行政主管部門公示。輻第二十六條草原承包經(jīng)營應當實行有償使用和生態(tài)效益優(yōu)先的原則，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。袂本集體經(jīng)濟組織成員可以依法行使承包或者放棄承包草原的權利。蟆承包方案應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。蟆第二十七條草原承包應當按照以下程序進行：蠢（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；羈（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)規(guī)定擬訂承包方案；蔓（三）召開集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議，討論通過承包方案，并將承包方案公示七日；菱（四）擬定草原承包合同；肄（五）依照承包方案公開組織實施草

14、原承包，并簽訂承包合同。聿發(fā)包方負責在十五日內(nèi)將簽訂的承包合同報市、縣草原行政主管部門備案，草原行政主管部門發(fā)現(xiàn)承包合同有違法或者違反本條例規(guī)定的，應當修訂。»第二十八條承包方向發(fā)包方交納草原承包費。草原承包費應當根據(jù)草原前三年的平均產(chǎn)量、質量、位置等因素合理確定，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。芾依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有草原的承包費，按市、縣百分之二十、鄉(xiāng)百分之二十、村百分之六十的比例分別使用，全額用于草原保護和建設。袂第二十九條草原承包經(jīng)營權通過競價招標等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承

15、包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。蓬第三十條草原承包經(jīng)營權受法律保護。箴承包方可以依法按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、出租、互換、轉讓方式流轉,并由雙方當事人依法簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換方式流轉的，應當書面通知發(fā)包方。肇第三十一條承包方應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定保護和使用草原，嚴格履行承包合同約定的義務并承擔相應的違約責任。裂第三十二條縣以上草原行政主管部門應當對草原承包活動進行監(jiān)督指導，對承包活動違反本條例規(guī)定或者合同內(nèi)容不完善、不符合法律法規(guī)規(guī)定的，應當提出限期整改意見。薄第三十三條全民所有制單位使用的國家所有的草原，可以實行承包經(jīng)營。蜩未確定使用

16、權的國家所有的草原，市、縣人民政府應當?shù)怯浽靸?，由縣草原行政主管部門負責保護、管理、建設和利用，并可以直接組織發(fā)包，所得收益上繳同級財政、專戶管理，全額用于草原保護和建設。蟆第四章建設責任與草種管理箍第三十四條縣以上人民政府應當根據(jù)草原保護、建設、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原保護建設。草原退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴重的，應當劃定治理區(qū)，組織專項治理。輻由政府投資進行的草原建設項目，應當符合草原保護、建設、利用總體規(guī)劃，并報上級草原行政主管部門備案。膈第三十五條草原承包方應當采取補播、松土、灌溉、施肥等不翻耕草地的措施，開展草原建設；因草原建設確需翻耕草地的，應當

17、選擇適合當?shù)貧夂?、土壤、水肥條件的牧草品種，事前將整地時間、地點、面積、播種日期以及所播品種報市、縣草原監(jiān)理機構備案。曹草原使用權單位應當監(jiān)督承包方履行改良建設草原義務，保證草原牧草產(chǎn)量穩(wěn)步提高。年畝產(chǎn)干草量低于二十五千克的草原，縣以上草原行政主管部門應當責令草原使用權單位采取具體措施改良建設。螂第三十六條縣以上人民政府應當加強草原管理專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用，組織科研部門結合本地區(qū)實際情況，開展草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎性研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的宏觀調(diào)控技術、優(yōu)質抗逆牧草品種選育等關鍵技術的研究和開發(fā)，積極推廣草原科研成果。聿第三十七條縣以上草原行政主管部門負責草種的管理工作

18、。蝸生產(chǎn)或者經(jīng)營草種的，應當提出申請，經(jīng)所在市、縣草原行政主管部門審核，報省草原行政主管部門核發(fā)草種生產(chǎn)許可或者經(jīng)營許可。肄市、縣草原行政主管部門受理生產(chǎn)或者經(jīng)營草種申請后，應當在二十日內(nèi)審核完畢；省草原行政主管部門接到市、縣草原行政主管部門審核意見后應當在二十日內(nèi)作出是否許可的決定。螃草種經(jīng)營者憑草種經(jīng)營許可證向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照或者變更經(jīng)營范圍。腿第三十八條申請領取草種生產(chǎn)許可的單位和個人，應當具備下列條件：肆（一）具有繁殖草種的隔離和培育條件；蝴（二）具有無檢疫性病蟲害的草種生產(chǎn)地點；裊（三）具有與草種生產(chǎn)相適應的資金、生產(chǎn)、篩選、檢驗設施；奠（四）具有草種生產(chǎn)和檢驗的技術

19、人員；蟄（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。菜申請領取具有種權的草種生產(chǎn)許可證的，應當征得草種權人的書面同意。螞第三十九條申請領取草種經(jīng)營許可的單位和個人，應當具備下列條件：蝕（一）具有與經(jīng)營草種種類和數(shù)量相適應的資金以及獨立承擔民事責任的能力；腿（二）具有能夠正確識別所經(jīng)營的草種、檢驗草種質量、掌握草種貯藏、保管技術的人員；瞧（三）具有與經(jīng)營草種的種類、數(shù)量相適應的營業(yè)場所以及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗草種質量的儀器設備；螃（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建第四十條采集野生草種的應當在采收期內(nèi)進行。野生草種的采收期由縣以上草原行政主管部門根據(jù)當?shù)貧夂蚝湍敛萆L情況確定并公布。覆經(jīng)營省外不同生

20、態(tài)適宜區(qū)的草種作為多年生草種使用的，應當進行兩年以上引種試驗，由省草原行政主管部門對其牧草產(chǎn)量、質量、越冬、病害等生態(tài)適宜性定期進行審查，并根據(jù)需要組織論證，應當在審查結束后二十日內(nèi)作出是否批準的決定。罪第四十一條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣和未經(jīng)審定的草種。嵋下列草種為假草種：膀（一）以非草種冒充草種或者以此品種冒充他品種的；肇（二）草種種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。期下列草種為劣草種：蕨（一）質量低于國家規(guī)定的種用標準的；蒲（二）質量低于標簽標注指標的；藏（三）因變質不能作種子使用的；荽（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；妨（五）帶有國家和省規(guī)定檢疫對象的有害生物的。蟻縣以上草原行政主管部門

21、可以委托草種檢驗機構對生產(chǎn)、經(jīng)營的草種進行質量檢驗。»第五章法律責任胭第四十二條縣以上草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關主管部門依法給予行政處分：蛔（一）對違法開墾草原或者破壞草原不依法查處的；蠅（二）對承包活動存在違反法律規(guī)定行為予以包庇或者不依法處理，造成嚴重后果的；薄（三）辦理草原權屬證書或者許可過程中徇私舞弊的；贛（四）挪用草原承包費、草原補償費、草原植被恢復費的；蒂（五）其他違反本條例規(guī)定職責的行為。膂第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上草原監(jiān)理機構責令停止違法行為，限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，并按下列

22、規(guī)定處罰：篝（一）開墾草原或者在草原種植一年生牧草和飼料作物的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每平方米二元以上三元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元；妍（二）毀壞草原建設設施的，責令限期修復，處以一萬元以下的罰款；?。ㄈ┰诓菰贤诓萜ぁ⑼诓萏?、挖草壁、燒生石灰的，處以每平方米五十元的罰款；芳（四）在草原上建造墳墓的，責令限期遷出，處以每平方米一百元的罰款；唐（五）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物的，責令限期清除，處以每平方米五十元的罰款；艘（六）向草原排放污水的，處以每平方米三十元的罰款；?。ㄆ撸┮耘潘?、截水等方式浸淹草原的，處以每平方米二十元的罰

23、款；董（八）在基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，或者未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每立方米土方一百元的罰款，罰款總額最高不得超過二萬元；袈（九）在基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，或者未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每千克鮮物質五十元以上一百元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。襖第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上草原監(jiān)理機構責令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款：劉（一）在割草

24、地放牧牲畜的；腿（二）在休牧、禁牧的草原上進行放牧牲畜的；羋（三）超過核定的載畜量和放牧強度放牧牲畜的。第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上草原監(jiān)理機構責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米二十元的罰款:蔻（一）未經(jīng)批準占用或者使用草原的；衿（二）非法將草原改為其他農(nóng)用地或者項目建設未經(jīng)省人民政府批準，將草原轉為其他農(nóng)用地的；蝸（三）未按批準的地點、面積、使用方式和使用期限使用草原的。蒞第四十六條違反本條例規(guī)定對正在使用機械和設備開墾和破壞草原的，縣以上草原行政主管部門可以暫扣其使用機械和設備，并處五千元以下的罰款。對開墾和破壞草原行為處罰后，應當及時返還其

25、機械和設備。薄第四十七條縣以上草原監(jiān)理機構責令限期恢復草原植被，當事人拒不執(zhí)行的，縣以上草原監(jiān)理機構應當采取措施強行恢復植被，恢復植被所發(fā)生的實際費用由當事人承擔。當事人拒不承擔其費用的，縣以上草原監(jiān)理機構可以向人民法院提起訴訟。節(jié)第四十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以報發(fā)證機關批準，吊銷其種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證：滕（一）生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣草種的；瞧（二）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證以及未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；蒂（三）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證以及未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的。蔗第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收種子和違法所得，并按下列規(guī)定處罰：»（一）在非草種采收期采收野生草種的，可以暫扣采種機械或