在全國有企業(yè)改革動員大會上的講話

1、在全市國有企業(yè)改革動員大會上的講話一、正視問題，統(tǒng)一思想，增強加快國有企業(yè)改革的緊迫感近幾年來，我市國有企業(yè)改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經驗。通過改革，一部分企業(yè)產權清晰了，體制理順了，機制變活了，管理規(guī)范了，職工穩(wěn)定了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展了。但從整體上看，我市國有企業(yè)特別是市直國有和國有控股企業(yè)的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快襄樊發(fā)展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊,思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認

2、識不到位，致使我們的國有企業(yè)改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學的方案，致使改革推進緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學性和可操作性；另一方面，有些部門在執(zhí)行政策中又有抵觸性和隨意性，導致政策脫離實際、政策難以執(zhí)行、政策執(zhí)行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。今年市委、市政府對經濟工作的總體部署已經確定。按照今年經濟工作總體部署和總目標的要求，當前要突生抓好一主兩翼一保障方面的工作。一主就是以大力推進新型工業(yè)化進程為主線。一翼是全力推進國有和國有控股企業(yè)

3、的改革。通過改革，轉變機制、轉變身份、明晰產權、理順關系，達到盤活存量、引入增量，使企業(yè)盡快走由困境，逐步做強做大做優(yōu)的目的。第二翼是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優(yōu)化結構、增加總量。一個保障就是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，并不斷完善社會保障體系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。市委、市政府之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。加快國有企業(yè)改革，是調整經濟結構、優(yōu)化經濟布局的客觀要求。黨的十六大明確指由：從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，要同產業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為，做到進而有為，退而有序。從總體上看，我市的所有制結構不盡合理

4、，國有經濟在競爭領域所占的比重過高。全市規(guī)模以上377戶企業(yè),國有及國有控股企業(yè)有153戶，占40.6%,大大高于全國、全省的平均水平。市直所占的比例更高。這說明我市國有企業(yè)改革的任務還十分艱巨，該退生的還遠遠沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整作為今年經濟工作的重中之中來抓。加快國有企業(yè)改革，是加速推進我市新型工業(yè)化進程的戰(zhàn)略舉措。加快新型工業(yè)化進程是我市當前和今后一個時期經濟工作的主要任務。在全市經濟工作會上，成發(fā)同志用生動形象的語言和具體數字，描述了國際通行的工業(yè)化的三條標準。用這個標準來衡量我市工業(yè)化的水平，得由的結論是：我們的工業(yè)化水平還很低。加快新型工業(yè)

5、化進程是一個不斷激活、做強、做優(yōu)市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業(yè)充滿生機和活力，適應激烈的市場競爭的需要，加快新型工業(yè)化進程就是一句空話。因此，加快國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業(yè)化進程，提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略舉措。加快國有企業(yè)改革，是國有企業(yè)擺脫困境、提升效益的現(xiàn)實需要。我市國有大中型企業(yè)比較多、工業(yè)門類也比較齊全，加快改革和發(fā)展的基礎較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數國有企業(yè)運行情況不好，人員負擔重，資產負債率高，設備陳舊老化，技術開發(fā)能力弱，產品競爭力不強。市直國有工交和商貿企業(yè)的平均資產負債率為87.

6、4%,資不抵債的企業(yè)多達五成以上，有些企業(yè)的資產負債率高達300%以上，國有企業(yè)虧損面高達90%左右。目前我市的經濟增長主要靠東汽、電廠等一批中央、省屬企業(yè)，少數改革改制成功的國有企業(yè)和近些年新發(fā)展起來的一批民營企業(yè)在拉動。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業(yè)、停產半停產企業(yè)搞活,唯一的生路是深化改革。在市場經濟條件下，即使是一些目前經營情況還比較好的企業(yè)，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業(yè)進一步做強做大做優(yōu)。繼續(xù)像現(xiàn)在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。加快國有企業(yè)改革，是解決困難企業(yè)職工生活和就業(yè)問題的治本之策。一部分國有企業(yè)長期處于停產半停產狀態(tài)，職工生活困難，經

7、常由現(xiàn)群體上訪，已成為我市保持社會穩(wěn)定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業(yè)搞活，企業(yè)活了，職工的生活問題、就業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題，才能從根本上得到解決。加快國有企業(yè)改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇O目前，我市的國有企業(yè)改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關于加快國有企業(yè)改革的方針，為我們指明了方向；我市國有企業(yè)資產存量比較大，部分國有企業(yè)的規(guī)模也比較大，加快國有企業(yè)改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業(yè)改革力度積累了一定的經驗；外地改革的成功經驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業(yè)改革遲緩帶來的

8、后果也給我們提供了慘痛的教訓；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業(yè)改革步伐提供了思想基礎。現(xiàn)在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業(yè)需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，已成為加快襄樊發(fā)展的必由之路，已到了非改不可的時候了！如果我們不能把握有利時機，適時地作由加快國有企業(yè)改革的決定，迅速推由加大國有企業(yè)改革力度的措施，就會再次坐失良機，就會給襄樊的事業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展，給我們的職工群眾造成無可挽回的損失！因此，全市上下一定要進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，一定要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責。大家都要當運動員，不要只當評

9、論員。腳踏實地，埋頭苦干,奮力實現(xiàn)我市國有企業(yè)改革的新目標。二、突生重點，抓住關鍵，全力打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)全市國有企業(yè)改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整；在繼續(xù)做好東汽、電廠、煙廠等大企業(yè)的服務工作，抓好少數國有企業(yè)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數國有企業(yè)的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內市屬國有和國有控股企業(yè)基本退由國有序列，實現(xiàn)產權主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中,要切實抓好以下三個方面的工作：因企制宜，全面放活國有及國有控股企業(yè)。除了少數幾個國有和國有控股企業(yè)外，市直絕大部分國有企業(yè)

10、都屬于要改制、要退由國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產權明晰為重點，以職工身份社會化為主要內容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，由讓對象全面放開，通過桂牌競價、競爭由讓等途徑，做到誰能經營誰經營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業(yè)改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。對資產規(guī)模較大，產品有市場的國有企業(yè)，按照股權多元化和國有資本基本不控股的原則實行股份制改造，并用股權由讓收入徹底轉變職工身份。對已改制的國有或國有控股企業(yè)，采取多種形式調整優(yōu)化股本結構，通過靠大攀強等途徑，擇優(yōu)生讓國有股權。二是整體轉讓一批。對剝離

11、資產安置職工后，資產大于負債的，由購買者買斷凈資產，承擔全部債務；資債相等的，實行零值轉讓，由購買者承擔全部債務；資產小于負債且差額不大的，經購買者與債權人協(xié)商同意，也可實行零值轉讓。三是剝離重組一批。對資不抵債數額較大的企業(yè)，剝離企業(yè)有效資產,經與債權人協(xié)商同意，按比例承擔與之相等額的債務。重組企業(yè)實現(xiàn)民有民營。四是分拆轉讓一批。對資產數額較大，難以整體轉讓的企業(yè)，經與債權人協(xié)商，可將企業(yè)資產進行分拆轉讓，由外商、外地企業(yè)、社會法人、其它自然人或企業(yè)內部職工購買。同時支持和豉勵民營企業(yè)家購買和參股國有企業(yè)，實現(xiàn)民營經濟的快速擴張。五是股份合作一批。對資產規(guī)模不大的中小企業(yè)，可以由經營者和職工

12、共同買斷資產，承擔債務。職工由資不能一次性買斷凈資產的，可分期購買。六是依法破產一批。對于盤活無望、符合破產條件的企業(yè)，實行依法破產。當前，要抓緊做好已進入破產程序企業(yè)的資產變現(xiàn)和結案工作，并妥善安置好職工。破產后重組的企業(yè)，實行民有民營。七是先租后售一批。對賣不由、破不了的企業(yè)，拿由有效資產，在原企業(yè)法人地位不變、資產所有權不變、債權債務關系不變的前提下，交由承租者實行投入式租賃，先實行國有民營，待條件成熟后，再由承租者買斷企業(yè)產權。八是抵貸返租一批。資產抵押給銀行的企業(yè)，經債權銀行同意，將資產抵貸，再由職工或經營者承租經營，承租方還清銀行債務后，擁有企業(yè)產權。同時，豉勵和支持企業(yè)大膽探索其

13、他行之有效的改革方式，只要有利于加快發(fā)展，只要有利于把企業(yè)搞活并不斷做大做強做優(yōu)，只要有利于擴大就業(yè)，只要有利于增加稅收，什么形式都可以探索。把握政策，依法規(guī)范運行。國有、集體企業(yè)從競爭性領域撤生，實現(xiàn)民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關注度也很高。目前，人們最關注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產流失；二是有沒有逃廢銀行債務；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業(yè)改革后有沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標。同時，這也是關系到改革是否成功的幾個關鍵問題。對此，市委、市政府在學習借鑒外地經驗，反復征求意見，多次討論修改的基礎上形成了關于加快市直國有企業(yè)改

14、革的若干意見，在資產處置、債務化解、職工安置等方面制訂了具體的操作辦法和優(yōu)惠政策，在改制過程中，我們要認真吃透政策、掌握政策、執(zhí)行政策，規(guī)范運作。應該強調的是，在改制過程中，務必做到“三個一定要”：一是國有資產一定要嚴格評估，要嚴格把好三關：一要摸清家底，嚴格評估。在搞好財務審計、清產核資的基礎上，選擇有資質的機構進行評估，為了客觀公正，評估機構由國企改革辦委托。二要公開競標，就是要將嚴格評估后的國有資產拿到產權市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經營者的選擇、資產由售的價格和改革后的發(fā)展目標等重大事項必須經多數職工同意，否則，不予審批。二是銀行債

15、務一定要防止懸空。在這個問題上要明確三條原則。改革改制中不能逃廢銀行債務，資產由讓后銀行債務要有著落。制定改革方案要請銀行參與，銀行債務不落實，改革方案不得審批。要用足用好銀行處理呆壞帳的政策，實事求是地把不良資產剝離由來，用合理合情合法的辦法處置銀行債務。三是職工安置一定要優(yōu)先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權和參與權，增強他們的認同感和責任感，使他們積極投身于改革實踐。在此基礎上，實行三管齊下：即由售資產所得優(yōu)先補償安置職工；發(fā)揮社會保障部門的服務

16、職能；探索多種途徑的轉換職工身份的補償辦法，可以付現(xiàn)補償，也可以轉股補償，投保補償，還可以搞風險抵押補償。市直國有企業(yè)在崗職工、離退休人員、內退人員、下崗職工、因公致殘職工的安置補償標準，若干意見里都已作了明確的規(guī)定，要認真執(zhí)行。各縣區(qū)可參照若干意見，結合各地的實際制定相應的政策。在推進國有企業(yè)改革的具體操作中，一定要嚴格按規(guī)定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發(fā)動。這是搞好改革的前提。宣傳發(fā)動要做到五個講清，即把改革的意義講清、把企業(yè)的現(xiàn)狀講清、把改革的政策講清、把改革的方法講清、把改革的前景講清，讓廣大職工了解改革、支持改革，積極主動地參與改革。二是資產評估。這是搞好改革的基礎。

17、所有參與國企改革的中介機構，都要遵守職業(yè)道德，講求誠信，評估結果要客觀公正，要對企業(yè)負責、對職工負責、對政府負責。如果發(fā)現(xiàn)中介機構弄虛做假，將依法嚴厲追究其責任。三是制定預案。這是搞好改革的重點。要把改革的主要思路、職工安置辦法、資產和債權債務處理辦法、企業(yè)的發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的主要途徑等問題盡可能考慮得周全一些，詳盡一些。改制方案必須經職工大會通過后方可實施。四是方案審批。這是搞好改革的保證。企業(yè)將經過廣泛征求意見并認真分析比較，反復論證后形成的改革方案報主管部門審查后，以正式文件報市國有企業(yè)改革領導小組辦公室，領導小組辦公室要對企業(yè)提生的改革方案認真審查，協(xié)調好各方關系后報領導小組討論審批

18、。五是組織實施。這是搞好改革的關鍵。方案批復后，企業(yè)要精心組織實施。市直有關部門在接到企業(yè)辦理有關手續(xù)的申請后，必須在5個工作日內辦結。集中力量，抓好少數重點骨干國有企業(yè)。一是靠強聯(lián)大。在這方面，我們已經作了一些有益的探索。如襄鋼進入武鋼、車轎轉讓東風、燕京落戶宜城等。在這個問題上，還要進一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業(yè)與國內外知名企業(yè)嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發(fā)債等資本營運形式實現(xiàn)低成本擴張，把產業(yè)相近和上下游產品組合起來，打造產業(yè)鏈條,尤其要培育企業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)規(guī)模效益打實基礎。三是扶持壯大。在新產品開發(fā)、技術改造、企業(yè)上市、

19、貸款融資、項目爭取、電價優(yōu)惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業(yè)辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業(yè)減輕負擔，輕裝上陣，凸現(xiàn)優(yōu)勢，加快發(fā)展。對少數與人民生活思息相關的企業(yè)的改革，一定要慎重推進。三、加強領導，整體聯(lián)動，努力營造國有企業(yè)改革的良好氛圍國有企業(yè)改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯(lián)動、配套推進的工作格局。（一）要強化國企改革的責任機制。為了加大推進市直企業(yè)改革工作的力度。市委、市政府成立了高規(guī)格的國有企業(yè)改革領導小組和辦公室，并從相關部門抽調骨干力量組成強有力的工作專班，全面負責市直國有企業(yè)改革工作。各國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和有關職能部門，都要成立改

20、革工作專班，確保改革健康有序地向前推進。各縣區(qū)也要進一步加大對國有企業(yè)改革的領導和組織實施的力度。市委、市政府研究決定，市“四大家”領導和企業(yè)主管部門、政府職能部門的主要負責人，每人要聯(lián)系12戶企業(yè)，協(xié)助企業(yè)抓好改革、穩(wěn)定和招商引資工作，確保所聯(lián)系的企業(yè)改制“雙退”到位,確保企業(yè)的改革措施和發(fā)展目標切實可行，確保企業(yè)的改革平穩(wěn)推進，確保保持社會穩(wěn)定的責任落實到人。各有關責任部門要組建工作專班，進駐企業(yè)，全程參與和指導企業(yè)改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業(yè)協(xié)會和主管部門“一把手”是本行業(yè)國有企業(yè)改革的第一責任人，要認真負責地抓好企業(yè)改革的規(guī)劃方案、宣傳發(fā)動、組織實施、問題協(xié)調、保持穩(wěn)定等工

21、作。市國有企業(yè)改革領導小組辦公室要會同各行業(yè)協(xié)會和主管部門，盡快拿由各企業(yè)的聯(lián)系領導、責任單位和責任人名單，明確工作目標和工作任務，并實行目標考核。國土、房管、工商、金融、財政、稅務、勞動等職能部門的主要領導，要督促本部門的工作機構簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業(yè)改革工作。市委、市政府年終將對責任完成情況進行檢查、考核，把企業(yè)改革情況同責任人的年終考核桂鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標如期實現(xiàn)。（二）要強化國企改革的保障機制。這里我想特別強調一下社會保障工作。當前，我市社會保障的壓力越來越大

22、，形勢非常嚴峻。僅去年一年全市養(yǎng)老保險費收入缺口就高達20318萬元。今年一季度，又產生新缺口7906萬元，預計全年缺口將達1.2億元。對此各級政府及有關部門和各企事業(yè)單位務必引起高度重視。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護穩(wěn)定的大局由發(fā)，將社會保險工作擺上重要議事日程，強化擴覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳2.5億元，追欠3300萬元的任務，堅決扭轉社保收入入不敷由的局面，為國企改革提供有力的保障。第一，要進一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全市用人單位進行一次拉網式的調查摸底工作，將應參保對象依法全部納入參保范圍。社會保險覆蓋率要達到90減上，續(xù)保率

23、達到80額上。參加社會保險的單位和有雇工的個體工商戶要在每月20日前到社會保險機構申報下月應繳納的社會保險費，確保各參保單位養(yǎng)老保險申報率達到95姒上，失業(yè)保險申報率達到85項上。對改組改制企業(yè)，堅持企業(yè)職工安置方案和社會保險關系接續(xù)同步實施，防止參保人員流失。對困難集體企業(yè)實行低進低生，特別困難的集體企業(yè)，經核查確實無繳費能力的，直接進入城鎮(zhèn)低保。對難以全額繳納基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)，可先建立社會統(tǒng)籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環(huán)境、發(fā)展經濟”為由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。過去有的，要立即改過來，決不能以損害職工利益為代價來

24、發(fā)展經濟?；攫B(yǎng)老保險擴覆的重點應放在港澳臺及外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營和民營企業(yè)，以及進城務工的農民工、有雇工的個體工商戶；失業(yè)保險擴面的重點應放在事業(yè)單位；醫(yī)療保險要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大覆蓋范圍，重點放在機關、事業(yè)單位和中央、省屬單位。第二，要切實加大社會保險費征收力度。各級地稅部門要切實履行征收主體職責，以申報并經勞動保險部門核定的費源為基礎，努力做到應收盡收，全額征繳。要充分發(fā)揮現(xiàn)有征收網點功能，并根據需要適當增設新的網點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創(chuàng)造條件，逐步實行勞動保障和地稅部門核、征、繳“一站式”服務。要強化征收責任，做到稅費并重，納稅必繳費，嚴格實行責任過錯追究制度，確保征繳率達到95額上第三，對逃避繳費、惡意欠費企業(yè)實行制裁。按時足額繳納社會保險是企業(yè)的法定義務，逃避繳費和惡意欠費都是違法行為。所有企業(yè)必須對此有一個清醒的認識，認真履行好這一法定義務。各級稅務部門要實行繳費單位和繳費個人自覺申報繳費與稅務部門主動督報催收相結合，繳費檢查與稅務稽查統(tǒng)一安排，對有意逃避繳費和惡意拖欠