淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策

1、向波:淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策 向波   來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)(作者授權(quán)發(fā)布)   點(diǎn)擊數(shù)：1105   時(shí)間：2021-3-7   錄入：王慧敏            淺談當(dāng)前農(nóng)村方案生育存在的問(wèn)題及解決對(duì)策       摘要：方案生育是依據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策，作為一項(xiàng)我國(guó)的根本國(guó)策實(shí)施已經(jīng)多年。在這么些年

2、來(lái)，取得了很好的成績(jī)，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率得到了控制，人口增長(zhǎng)速度明顯減慢。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，在基層中局部干群的生育觀念和計(jì)生意識(shí)開(kāi)始有所淡化，一些新的問(wèn)題逐漸出現(xiàn)在基層計(jì)生工作中，文章就此進(jìn)行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對(duì)策。    主題詞：方案生育 基層計(jì)生工作    我國(guó)近些年來(lái)由于方案生育這一根本國(guó)策的實(shí)施，從一定程度上控制了人口的增長(zhǎng)速度，而在新的時(shí)期和環(huán)境下，我們發(fā)現(xiàn)人口與方案生育的工作難點(diǎn)在與基層、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在于基層。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將目前的工作重心下移，以

3、科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓基層打穩(wěn)根底，努力實(shí)現(xiàn)基層方案生育工作更快更好開(kāi)展。    雖然基層方案生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經(jīng)濟(jì)水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計(jì)生工作在很多地方還未能很好的落實(shí)到位，基層計(jì)生工作還存在著一些比擬突出的問(wèn)題。    一、當(dāng)前基層計(jì)生工作存在的問(wèn)題    一低生育水平不穩(wěn)定    1觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高，生育觀念并沒(méi)能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)

4、步開(kāi)展，“養(yǎng)兒防老、“兒多榮耀，無(wú)兒可憐的封建思潮在農(nóng)村依舊還十分盛行，在近年來(lái)的實(shí)際工作中甚至還發(fā)現(xiàn)了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。2生活水平有了一定的提高。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭認(rèn)為自己具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。3整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比擬高，方案生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“

5、越窮越生、越生越窮的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。    二流動(dòng)人口管理難    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢(shì)。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來(lái)說(shuō)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾。    在工作中，因?yàn)橛g婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的掌握她們的婚育政策，從而也無(wú)法提供相應(yīng)的效勞。流出的育齡婦女如果流入地并沒(méi)能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門(mén)就無(wú)法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)系，這些流出的育齡婦女就將

6、會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門(mén)，繼而到達(dá)違法生育的目的。    雖然目前個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在使用“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行一一全面的管理登記，造就了流出人口方案生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決的局面。    三計(jì)生檢查    有基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)一年的很多工作全是在迎接各級(jí)檢查，在一個(gè)計(jì)生工作年度中，大大小小的檢查都會(huì)有好幾次，檢查的內(nèi)容過(guò)多而且過(guò)細(xì)，很多工作在實(shí)際中具體中可操作性并不強(qiáng)。一項(xiàng)看上去很簡(jiǎn)單的檢

7、查工程，在實(shí)際工作中卻要消耗大量的人力、物力、財(cái)力。    在嚴(yán)格的考核指標(biāo)面前，基層計(jì)生人員更多的那么是在軟件業(yè)務(wù)上做足外表文章，浪費(fèi)了從事重點(diǎn)工作的大量時(shí)間和精力。加上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也將人口數(shù)量出生作為考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，很多計(jì)生工作者會(huì)因?yàn)樗?fù)責(zé)區(qū)域出現(xiàn)計(jì)外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性。    四基層方案生育隊(duì)伍素質(zhì)    目前不少地方仍然主要還是依靠行政強(qiáng)制手段來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生工作，計(jì)生隊(duì)伍還不能很好的適應(yīng)在新形勢(shì)和新任務(wù)下的要求，往往在面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需要求時(shí)，不能很好的及時(shí)的

8、給予解決，還尚未樹(shù)立優(yōu)質(zhì)效勞的觀念。在面對(duì)基層計(jì)生的諸多問(wèn)題時(shí)，不少基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部存在著消極畏難的情緒。    很多計(jì)生工作尚未能很好的轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，不能很好的對(duì)新政策進(jìn)行透徹的了了解和把握，工作方式陳舊而且不能取得效果。當(dāng)前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁缺乏。    二解決對(duì)策和措施    一加大方案生育政策在基層的宣傳力度    搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氣氛有利于工作的推進(jìn)。在工作中創(chuàng)新宣傳思路與宣傳方式，以計(jì)生法制宣傳為重點(diǎn)，著力營(yíng)造

9、濃厚的法律輿論氣氛。對(duì)于一些群眾并不是很了解的計(jì)生法律、法規(guī)，依據(jù)不同的情況，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形勢(shì)，積極開(kāi)展多種活動(dòng)，大力宣傳計(jì)生法律法規(guī)。    以黑板報(bào)、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計(jì)生法制常識(shí)；將人口計(jì)生法律法規(guī)中深?yuàn)W難懂的局部，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發(fā)放個(gè)群眾；基層計(jì)生工作人員多多深入群眾，提供相關(guān)法律知識(shí)；確定以流動(dòng)人口為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。    二加強(qiáng)流動(dòng)人口管理    充分利用省流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)和WINS系統(tǒng),加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地的網(wǎng)上信息交換聯(lián)系，彌補(bǔ)信息管理中出現(xiàn)的漏

10、缺；嚴(yán)格好證件管理，對(duì)于流動(dòng)人口一律要求辦理?流動(dòng)人口婚育證明?，流入地應(yīng)加大對(duì)證件的驗(yàn)證力度；完善“以現(xiàn)居地為主的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作；部門(mén)合作，齊抓共管。計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)相互配合，重點(diǎn)摸清流動(dòng)人口底數(shù)，主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)效勞，做到跟蹤到人，隨訪到人。    三加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)    選拔任用一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整；減少計(jì)生專(zhuān)干從事其他事情的時(shí)間，讓其專(zhuān)致于

11、計(jì)生工作；待遇上的提高，計(jì)生工作人員工作量大、責(zé)任重，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；減少政治壓力，目前計(jì)生工作者往往成了所有計(jì)生工作的承包人，一旦出現(xiàn)什么情況甚至?xí)霈F(xiàn)丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。    四精簡(jiǎn)上級(jí)檢查考核工程    在每年度的計(jì)生檢查工作中，上級(jí)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確檢查重點(diǎn)，對(duì)于很多內(nèi)容并不需要過(guò)多過(guò)細(xì)，防止基層計(jì)生工作人員在花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力致力于關(guān)系整個(gè)計(jì)生大局的重點(diǎn)工作后，還要在軟件業(yè)務(wù)上大做外表文章。    五完善利益導(dǎo)向機(jī)制    認(rèn)真將各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守方案生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一局部家庭，使他們也自覺(jué)遵守方案生育政策。在落實(shí)獎(jiǎng)扶政策過(guò)程中要做到公平、公正、公開(kāi)，認(rèn)真調(diào)查。