淺析“抄送”在安全生產(chǎn)工作中的重要性

1、淺析“抄送”在安全生產(chǎn)工作中的重要性目前，歷數(shù)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)報(bào)道，首先提及的是往往是“幾證”的齊全與否，特別是針對(duì)煤礦事故，由于事故的多發(fā)，這些字眼頻率尤高。這背后體現(xiàn)一種各職能部門(mén)的不協(xié)調(diào)性，筆者試圖從存在的問(wèn)題入手，淺析解決辦法。一、存在的問(wèn)題目前，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)和授權(quán)單位涉及行政許可、行政執(zhí)法的范圍十分龐大，即使有 行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)施過(guò)程中，往往也會(huì)出現(xiàn)職能交叉，行政缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題。究其原因，主要是存在于外部、內(nèi)部共同作用。外部因素在于各職能單位之間缺乏有效溝通，以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”為例，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第二十四條規(guī)

2、定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。然而，自 02 年至今，這項(xiàng)工作一直未得到有效開(kāi)展，原因在于究竟誰(shuí)為前置，對(duì)于其他許可等問(wèn)題的掌握，對(duì)于安全設(shè)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在。內(nèi)部因素在于目前各政府職能部門(mén)相繼成立執(zhí)法監(jiān)察或稽查隊(duì)伍，然而在許可與執(zhí)法關(guān)系的處理上存在著脫節(jié)，主要表現(xiàn)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)、審查、通過(guò)等環(huán)節(jié)及許可環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種問(wèn)題的掌握不夠；許可機(jī)構(gòu)對(duì)于許可后經(jīng)過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，安全生產(chǎn)條件是否具備缺乏了解等等。二、解決的辦法筆者認(rèn)為，無(wú)論是內(nèi)外因素，解決問(wèn)題的根源在于建立有效地

3、“抄送”機(jī)制。以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”為例，山東省以政府令的形式頒布山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法，其中第七條規(guī)定設(shè)立化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全審查，而對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定為投資總額在 5000 萬(wàn)元（含 5000 萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目。然而，在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)建設(shè)單位不主動(dòng)提供相關(guān)資料，發(fā)改部門(mén)與監(jiān)督管理部門(mén)缺乏有效溝通，以致出現(xiàn)政令不通、有法難行的現(xiàn)象。如果各部門(mén)無(wú)論是否是前置，在設(shè)立、許可、立項(xiàng)的同時(shí)能夠抄送有關(guān)部門(mén)，或許就能解決這一問(wèn)題。而對(duì)于內(nèi)部因素，除實(shí)行許可、執(zhí)法抄送以外，筆者認(rèn)為，是否可以借鑒公安交管部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说挠嘘P(guān)規(guī)定，建立周期積分制。目前除煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證外，安全生產(chǎn)許可證大部分有效期為 3 年，可以考