GBT280012011職業(yè)健康安全管理體系要求

1、GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系要求、，.刖百GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下：職業(yè)健康安全管理體系要求（GB/T28001）;職業(yè)健康安全管理體系GB/T28001-2011的實(shí)施指南（GB/T28002）。本標(biāo)準(zhǔn)考慮了與GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系要求、GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南標(biāo)準(zhǔn)的相容性，以便于滿(mǎn)足組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和質(zhì)量管理體系的需求。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的修訂。主要變化如下：更加強(qiáng)調(diào)了“健康”的重要性；對(duì)PDCA（策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn)）模式，僅在引言部分作全面介

2、紹，在各主要條款的開(kāi)頭不再予以介紹；術(shù)語(yǔ)和定義部分作了較大調(diào)整和變動(dòng)，包括：a）新增9個(gè)術(shù)語(yǔ)。它們分別為：“可接受風(fēng)險(xiǎn)”、“糾正措施”、“文件”、“健康損害”、“職業(yè)健康安全方針”、“工作場(chǎng)所”、“預(yù)防措施”、“程序”、“記錄”；b）修改13個(gè)術(shù)語(yǔ)的定義。它們分別為：“審核”、“持續(xù)改進(jìn)”、“危險(xiǎn)源”、“事件”、“相關(guān)方”、“不符合”、“職業(yè)健康安全”、“職業(yè)健康安全管理體系”、“職業(yè)健康安全目標(biāo)”、“職業(yè)健康安全績(jī)敖”、“組織”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”；c）原有術(shù)語(yǔ)“可容許風(fēng)險(xiǎn)”己被“可接受風(fēng)險(xiǎn)”所取代（參見(jiàn)3.1）d）原有術(shù)語(yǔ)“事故”被合并到術(shù)語(yǔ)“事件”中（參見(jiàn)3.9）;e）術(shù)語(yǔ)“危險(xiǎn)源”

3、的定義不再涉及“財(cái)產(chǎn)損失”、“工作環(huán)境破壞”（參見(jiàn)3.6）;注：考慮到這樣的損失和破壞并不直接與職業(yè)健康安全管理相關(guān)，它們應(yīng)包括在資產(chǎn)管理的范疇內(nèi)。作為替代的一種方法，對(duì)職業(yè)健康安全有影響的此方面的損失和破壞，其風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程得到識(shí)別，并通過(guò)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)其實(shí)施控制。為與GB/T24001-2004、GB/T19001-2008更加兼容，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容作了較大的改進(jìn)，例如：為與GB/T24001-2004相兼容，本標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3和4.3.4合并； 針對(duì)職業(yè)健康安全策劃部分的控制措施的層級(jí)，提出了新要求（參見(jiàn)3.1）; 更加明確強(qiáng)調(diào)變更管理（參見(jiàn)4.3.1和4.4.

4、6）; 增加了4.5.2"合規(guī)性評(píng)價(jià)”； 對(duì)于參與和協(xié)商提出了新要求（參見(jiàn)4.4.3.2）; 對(duì)于事件調(diào)查提出了新要求（參見(jiàn)4.5.3.1）。本標(biāo)準(zhǔn)等同采用BSOHSAS18001:2007職業(yè)健康安全管理體系要求（英文版）。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)BSOHOHSAS18001:2007職業(yè)健康安全管理體系要求（英文版）翻譯。本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意包含合同中所有必要的條款。使用者對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)

5、研究院、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、華夏認(rèn)證中心有限公司等。引言目前，由于有關(guān)法律更趨嚴(yán)格，促進(jìn)良好職業(yè)健康安全實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施更多地出臺(tái)，相關(guān)方越來(lái)越關(guān)注職業(yè)健康安全問(wèn)題，各類(lèi)組織越來(lái)越重視依照其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)來(lái)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好職業(yè)健康安全績(jī)效。雖然許多組織為評(píng)價(jià)其職業(yè)健康安全績(jī)效而推行職業(yè)健康安全“評(píng)審”或“審核”，但僅靠“評(píng)審”或“審核”本身可能仍不足以為組織提供保證，使之確信其職業(yè)健康安全績(jī)效不僅現(xiàn)在滿(mǎn)足，并將持續(xù)滿(mǎn)足法律法規(guī)和方針要求。要使“評(píng)審”或“審核”行之有效，則須在整合于組織中的結(jié)構(gòu)化管理體系內(nèi)予

6、以實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的職業(yè)健康安全管理體系所應(yīng)具備的要素。這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，并幫助組織實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。與其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意被用于產(chǎn)生非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，或者增加或改變組織的法律義務(wù)。GB/T28001規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織在制定和實(shí)施其方針和目標(biāo)時(shí)能夠考慮到法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)信息。該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何類(lèi)型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會(huì)條件相適應(yīng)。圖1給出了該標(biāo)準(zhǔn)所用的方法基礎(chǔ)。體系的成功依賴(lài)于組織各層次和職能的永諾，特別是最高管理者的承諾。這種體系使組織能夠制定其職業(yè)健康安全方針，建立實(shí)現(xiàn)方針承諾的目標(biāo)和過(guò)程，

7、為改進(jìn)體系績(jī)效并證實(shí)其符合GB/T28001要求而采取必要的措施。GB/T28001的總目的在于支持和促進(jìn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實(shí)踐。需注意的是，許多要求可同時(shí)或重復(fù)涉及。圖1職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式注：本標(biāo)準(zhǔn)采用“策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn)（PDCA）”的運(yùn)行模式。關(guān)于PDCA的含意簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：一一策劃：建立所需的目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針?biāo)谕慕Y(jié)果。一一實(shí)施：對(duì)過(guò)程予以實(shí)施。一一檢查：根據(jù)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果。一一改進(jìn)：采取措施以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效。許多組織通過(guò)由過(guò)程組成的體系以及過(guò)程之間的相互

8、作用對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式稱(chēng)為“過(guò)程方法"°GB/T19001-2008提倡使用過(guò)程方法。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過(guò)程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。GB/T28001-2011著重通過(guò)以下幾途徑來(lái)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)： 改善對(duì)GB/T24001和GB/T19001的兼容性； 尋求機(jī)會(huì)對(duì)其他職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)如ILO-OSH:2001兼容； 反映職業(yè)健康安全實(shí)踐的發(fā)展；基于應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對(duì)前版標(biāo)準(zhǔn)所述要求進(jìn)一步澄清。GB/T28001與非認(rèn)證性指南標(biāo)準(zhǔn)如GB/T28002之間的重要區(qū)別在于：GB/T28001規(guī)定了組織的職業(yè)健康安全管理體系要求，并可用于組織職業(yè)健康安全管理體

9、系的認(rèn)證、注冊(cè)和（或）自我聲明；非認(rèn)證性指南標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織建立、實(shí)施或改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供一般性幫助。職業(yè)健康安全管理涉及多方面內(nèi)容，其中有些還具有戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)意義。通過(guò)證實(shí)GB/T28001已得到成功實(shí)施，組織可使相關(guān)方確信其己建立了適宜的職業(yè)健康安全管理體系。任何對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的引用僅限于提供信息。GB/T28001包含了可進(jìn)行客觀(guān)審核的要求，但并未超越職業(yè)健康安全方針中關(guān)于遵守適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求、防止傷害和健康損害、持續(xù)改進(jìn)的承諾而提出絕對(duì)的職業(yè)健康安全績(jī)效要求。因此，開(kāi)展相似運(yùn)行的兩個(gè)組織，盡管其職業(yè)健康安全績(jī)效不同，但都可能符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。盡管GB/T28001

10、的要素可與其他管理體系要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或整合，但GB/T28001并不包含其他管理體系特定的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財(cái)務(wù)管理等體系要求。組織可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理體系做出修改，以便建立符合GB/T28001要求的職業(yè)健康安全管理體系，但需指出的是，各種管理體系要素的應(yīng)用可能因預(yù)期目的和所涉及相關(guān)方的不同而各異。職業(yè)健康安全管理體系的詳細(xì)及復(fù)雜程度，文件化的范圍及所投入資源等，取決于多方面因素，例如：體系的范圍，組織的規(guī)模及其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，組織的文化等。中小型企業(yè)尤其如此。職業(yè)健康安全管理體系要求1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)其

11、職業(yè)健康安全績(jī)效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a）建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源中的員工和其他相關(guān)方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；b）實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系；c）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；d）通過(guò)下列方式來(lái)證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：1）做出自我評(píng)價(jià)和自我聲明；2）尋求與組織有利益關(guān)系的一方（如顧客等）對(duì)其符合性的確認(rèn)；3）尋求組織外部一方對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；4）尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健康安全管

12、理體系中。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。本標(biāo)準(zhǔn)旨在針對(duì)職業(yè)健康安全，而非諸如員工健身或健康計(jì)劃、產(chǎn)品安全、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境影響等其他方面的健康和安全。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系要求（OHSAS18001:2007,IDT）GB/T19011-2003質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南（IS019011:2002,IDT）ILO-OSH:2001職業(yè)健康安全管理體

13、系指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1可接受的風(fēng)險(xiǎn)acceptablerisk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針（3.16）己被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。3.2審核audit為獲得“審核證據(jù)”并對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)，以確定滿(mǎn)足“審核準(zhǔn)則”的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過(guò)程。GB/T19000-2008,3.9.1注1:獨(dú)立的不意味著必須來(lái)自組織外部。很多情況下，特別是在小型組織，獨(dú)立性可以通過(guò)擺脫與被審核活動(dòng)之間無(wú)責(zé)任關(guān)系來(lái)證實(shí)。注2:有關(guān)“審核證據(jù)”和“審核準(zhǔn)則”的進(jìn)一步指南參見(jiàn)GB/T19011-2003。3.3持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為了實(shí)現(xiàn)

14、對(duì)整體職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）的改進(jìn)，根據(jù)組織（3.17）的職業(yè)健康安全方針（3.16）,不斷對(duì)職業(yè)健康安全管理體系（3.13）進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程。注1:該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。注2:改編自GB/T24001-2004,3.2。3.4糾正措施correctiveaction為消除己發(fā)現(xiàn)的不符合（3.11）或其他不期望情況的原因所采取的措施。注1:-個(gè)不符合可以有若干個(gè)原因。注2:采取糾正措施是為了防止再發(fā)生，而采取預(yù)防措施（3.19）是為了防止發(fā)生。GB/T19000-2008,3.6.53.5文件document信息及其承載媒體。注：媒體可以是紙張，計(jì)算機(jī)磁盤(pán)、光盤(pán)或其他電子媒體

15、，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。GB/T24001-2004,3.43.6危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。3.7危險(xiǎn)源辨識(shí)hazardidentification識(shí)別危險(xiǎn)源（3.6）的存在并確定其特性的過(guò)程。3.8健康損害illhealth可確認(rèn)的、由工作活動(dòng)和（或）工作相關(guān)狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)。3.9事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害（3.8）或人身傷害（無(wú)論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況。注1:事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。注2:未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱(chēng)為“未遂事件”

16、，在英文中也可稱(chēng)為near-rmss"、"near-hit',、"closecall”或adangerousoccurrence'o注3:緊急情況（參見(jiàn)4.4.7）是一種特殊類(lèi)型的事件。3.10相關(guān)方interestedparty工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)外與組織（3.17）職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。3. 11不符合nonconformity未滿(mǎn)足要求?！綠B/T19000-2008,3.6.2;GB/T24001-2004,3.15注：不符合可以是對(duì)下述要求的任何偏離：有關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法律法規(guī)要求等；職業(yè)健康

17、安全管理體系（3.13）要求。3.12職業(yè)健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety（OH&S）影響或可能影響工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時(shí)工和承包方員工）、訪(fǎng)問(wèn)者或其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織須遵守關(guān)于工作場(chǎng)所附近或暴露于工作場(chǎng)所活動(dòng)的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。3.13職業(yè)健康安全管理體系OH&Smanagementsystem組織（3.17）管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針（3.16）并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（3.21）。注1:管理體系是用于制定方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的

18、一組相互關(guān)聯(lián)的要素。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)（例如：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、目標(biāo)建立等）、職責(zé)、慣例、程序（3.19）、過(guò)程和資源。注3:改編自GB/T24001-2004,3.8。3.14職業(yè)健康安全目標(biāo)OH&Sobjective組織（3.17）自我設(shè)定的在職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）方面要達(dá)到的職業(yè)健康安全目的。注1:只要可行，目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的。注2:條款4.3.3要求職業(yè)健康安全目標(biāo)符合職業(yè)健康安全方針（3.16）。3.15職業(yè)健康安全績(jī)效OH&Sperformance組織（3.17）對(duì)其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（3.21）進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。注1:職業(yè)健康安全績(jī)效測(cè)

19、量包括測(cè)量組織控制措施的有效性。注2:在職業(yè)健康安全管理體系（3.13）背景下，結(jié)果也可根據(jù)組織（3.17）的職業(yè)健康安全方針（3.16）、職業(yè)健康安全目標(biāo)（3.14）和其他職業(yè)健康安全績(jī)效要求測(cè)量出來(lái)。3.16職業(yè)健康安全方針OH&Spolicy最高管理者就組織（3.17）的職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）正式表述的總體意圖和方向。注1:職業(yè)健康安全方針為采取措施和設(shè)定職業(yè)健康安全目標(biāo)（3.14）提供框架。注2:改編自GB/T24001-2004,3.11。3.17組織organization具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中

20、具有自身職能和行政管理的一部分，無(wú)論其是否具有法人資格，公營(yíng)或私營(yíng)。注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。GB/T24001-2004,3.163. 18預(yù)防措施preventiveaction為消除潛在不符合（3.11）或其他潛在不期望情況的原因所采取的措施。注1:一個(gè)潛在不符合可以有若干個(gè)原因。注2:采取預(yù)防措施是為了防止發(fā)生，而采取糾正措旋（3.4）是為了防止再發(fā)生。GB/T19000-2008,3.6.44. 19程序procedure為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑。注1:程序可以形成文件，也可以不形咸文件。注2:當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱(chēng)為“書(shū)面程序”或

21、“形成文件的程序”。含有程序的文件（3.5）可稱(chēng)為“程序文件”。GB/T19000-2008,3.6.55. 20記錄record闡明所取得的結(jié)果或提供所從事活動(dòng)的證據(jù)的文件（3.5）。GB/T24001-2004,3.206. 21風(fēng)險(xiǎn)risk發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身彳害或健康損害（3.8）的嚴(yán)重性的組合。3.22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskassessment對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)（3.21）進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。7. 23工作場(chǎng)所Workplace在組織控制下實(shí)施工作相關(guān)活動(dòng)的任何物理區(qū)域。注：在考慮工作場(chǎng)所的構(gòu)成時(shí)，組織（3

22、.17）宜考慮對(duì)如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：差旅或運(yùn)輸中（如駕駛、乘機(jī)、乘船或乘火車(chē)等）、在客戶(hù)或顧客處所工作或在家工作的人員。4職業(yè)健康安全管理體系要求7.1 總要求組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，確定如何滿(mǎn)足這些要求，并形成文件。組織應(yīng)界定其職業(yè)健康安全管理體系的范圍，并形成文件。7.2 職業(yè)健康安全方針最高管理者應(yīng)確定和批準(zhǔn)本組織的職業(yè)健康安全方針，并確保職業(yè)健康安全方針在界定的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)：a）適合于組織職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b）包括防止人身傷害與健康損害和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理與職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾；c）包括至少遵

23、守與其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源有關(guān)的適用法律法規(guī)要求及組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾；d）為制定和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)提供框架；e）形成文件，付諸實(shí)施，并予以保持；f）傳達(dá)到所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認(rèn)識(shí)到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；g）可為相關(guān)方所獲?。籬）定期評(píng)審，以確?；c組織保持相關(guān)和適宜。7.3 策劃8. 3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的確定。危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序應(yīng)考慮：a）常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；b）所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括承包方人員和訪(fǎng)問(wèn)者）的活動(dòng)；c）人的行為、能力和其他人為因素；di己識(shí)別的源

24、于工作場(chǎng)所外，能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；e而工作場(chǎng)所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；注1:按環(huán)境因素對(duì)此類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)可能更為合適。f）由本組織或外界所提供的工作場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；g）組織及其活動(dòng)的變更、材料的變更，或計(jì)劃的變更；h）職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時(shí)性變更等，及其對(duì)運(yùn)行、過(guò)程和活動(dòng)的影響；i）所有與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)（也可參見(jiàn)3.12的注）；j）對(duì)工作區(qū)域、過(guò)程、裝置、機(jī)器和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括其對(duì)人的能力的適應(yīng)性。組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)：a而范圍、

25、性質(zhì)和時(shí)機(jī)方面進(jìn)行界定，以確保其是主動(dòng)的而非被動(dòng)的；b）提供風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)文件的形成以及適當(dāng)時(shí)控制措施的運(yùn)用。對(duì)于變更管理，組織應(yīng)在變更前，識(shí)別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動(dòng)中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織應(yīng)確保在確定控制措施時(shí)考慮這些評(píng)價(jià)的結(jié)果。在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí)，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)：a）消除；b）替代；c）工程控制措施；d）標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施；e）個(gè)體防護(hù)裝備。組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時(shí)更新，在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)職業(yè)健康安

26、全風(fēng)險(xiǎn)和確定的控制措施得到考慮。注2:關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的進(jìn)一步指南參見(jiàn)GB/T28002。4.3.2 法律法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以識(shí)別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。組織應(yīng)使這方面的信息處于最新?tīng)顟B(tài)。組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。4.3.3 目標(biāo)和方案組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實(shí)施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)?？尚袝r(shí)，目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)防止

27、人身傷害與健康損害，符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。在建立和評(píng)審目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及有關(guān)的相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)。組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案。方案至少應(yīng)包括：a）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對(duì)組織相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限的指定；b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期和按計(jì)劃的時(shí)間間隔對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.4實(shí)施和運(yùn)行1.1.1 4.1資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。最高管理者應(yīng)通過(guò)以下

28、方式證實(shí)其承諾：a）確保為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注1：資源包括人力資源和專(zhuān)項(xiàng)技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。b）明確作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通。組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無(wú)論他（他們）是否還負(fù)有其他方面的職責(zé)，應(yīng)明確界定如下作用和權(quán)限：a）確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系；b）確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。注2：最高管理者中的被任命者（比如大犁組織中的董事會(huì)或執(zhí)委員

29、會(huì)成員），在仍然保留責(zé)任的同時(shí)，可將他們的一些任務(wù)委派給下屬的管理者代表。最高管理者中的被任命者其身份應(yīng)對(duì)所有在本組織控制下工作的人員公開(kāi)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)證實(shí)其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。組織應(yīng)確保工作場(chǎng)所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。1.1.2 能力、培訓(xùn)和意識(shí)組織應(yīng)確保在其控制下完成對(duì)職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的任何人員都具有相應(yīng)的能力，該能力基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來(lái)滿(mǎn)足這些需求，評(píng)價(jià)培訓(xùn)或采取的措施

30、的有效性，并保存相關(guān)記錄。組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識(shí)到：a）他們的工作活動(dòng)和行為的實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個(gè)人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處：b）他們?cè)趯?shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（參見(jiàn)4.4.7）方面的作用、職責(zé)和重要性；c）偏離規(guī)定程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的：a）職責(zé)、能力、語(yǔ)言技能和文化程度；b）風(fēng)險(xiǎn)。1.1.3 溝通、參與和協(xié)商1.1.3.1 溝通針對(duì)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用于：a而組織內(nèi)不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通；b）與進(jìn)入工作

31、場(chǎng)所的承包方和其他訪(fǎng)問(wèn)者進(jìn)行溝通；c）接收、記錄和回應(yīng)來(lái)自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。1.1.3.2 參與和協(xié)商組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于：a）工作人員： 適當(dāng)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定； 適當(dāng)參與事件調(diào)查； 參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評(píng)審； 對(duì)影響他們職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商； 對(duì)職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)。應(yīng)告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰(shuí)是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。b）與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。1.4.4 文件職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)包括：a）職業(yè)健康安全方針和

32、目標(biāo)；b）對(duì)職業(yè)健康安全管理體系覆蓋范圍的描述；c）對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的主要要素及其相互作用的描述，以及相芙文件的查詢(xún)途徑；d）本標(biāo)準(zhǔn)所要求的文件，包括記錄；e）組織為確保對(duì)涉及其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行有效策劃、運(yùn)行和控制所需的文件，包括記錄。注：重要的是，文件要與組織的復(fù)雜程度、相關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)相匹配，按有效性和效率的要求使文件數(shù)量盡可能少。1.4.5 文件控制應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理體系所要求的文件進(jìn)行控制。記錄是一種特殊類(lèi)型的文件，應(yīng)依據(jù)4.5.4的要求進(jìn)行控制。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以規(guī)定：a而文件發(fā)布前進(jìn)行審批，確保其充分性和適宜性；b）必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審和更

33、新，并重新審批；c）確保對(duì)文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識(shí)；d）確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本；e）確保文件字跡清楚，易于識(shí)別；f）確保對(duì)策劃和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系所需的外來(lái)文件做出標(biāo)識(shí)，并對(duì)其發(fā)放予以控制；g）防止對(duì)過(guò)期文件的非預(yù)期使用。若須保留，則應(yīng)做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)。1.4.6 運(yùn)行控制組織應(yīng)確定那些與己辨識(shí)的、需實(shí)施必要控制措施的危險(xiǎn)源相關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)包括變更管理（參見(jiàn)4.3.1）。對(duì)于這些運(yùn)行和活動(dòng)，組織應(yīng)實(shí)施并保持：a）適合組織及其活動(dòng)的運(yùn)行控制措施；組織應(yīng)把這些運(yùn)行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中。b）與采購(gòu)的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的

34、控制措施；c）與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和訪(fǎng)問(wèn)者相關(guān)的控制措施；d）形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；e）規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則，以避免因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。1.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于：a）識(shí)別潛在的緊急情況；b）對(duì)此緊急情況做出響應(yīng)。組織應(yīng)對(duì)實(shí)際的緊急情沉作出響應(yīng)，防止和減少相關(guān)的職業(yè)健康安全不良后果。組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求，如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、相鄰組織或居民。組織也應(yīng)定期測(cè)試其響應(yīng)緊急情況的程序，可行時(shí)，可讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，特別是在定期測(cè)

35、試和緊急情況發(fā)生后（參見(jiàn)4.5.3）。2 .5檢查4 .5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行例行監(jiān)視和測(cè)量。程序應(yīng)規(guī)定： 適合組織需要的定性和定量測(cè)量； 對(duì)組織職業(yè)健康安全目標(biāo)滿(mǎn)足程度的監(jiān)視； 對(duì)控制措施有效性（既針對(duì)健康也針對(duì)安全）的監(jiān)視； 主動(dòng)性績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全方案、控制措施和運(yùn)行準(zhǔn)則； 被動(dòng)性績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視健康損害、事件（包括事故、“未遂事故”等）和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù)； 對(duì)監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄，以便于其后續(xù)的糾正措施和預(yù)防措施的分析。如果測(cè)量或監(jiān)視績(jī)效需要設(shè)備，適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)此類(lèi)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)

36、和維護(hù)。應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。4.5.2 合規(guī)性評(píng)價(jià)4.5.2.1 為了履行遵守法律法規(guī)要求的承諾參見(jiàn)4.2c）,組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)適用法律法規(guī)的遵守情況（參見(jiàn)4.3.2）。組織應(yīng)保存定期評(píng)價(jià)結(jié)果的記錄。注：對(duì)不同法律法規(guī)要求的定期評(píng)價(jià)的頻次可以有所不同。4.5.2.2 組織應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)遵守的其他要求的遵守情況（參見(jiàn)4.3.2）。這可以和4.5.2.1中所要求的評(píng)價(jià)一起進(jìn)行，也可另外制定程序，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。組織應(yīng)保存定期評(píng)價(jià)結(jié)果的記錄。注：組織對(duì)不同的應(yīng)遵守的其他要求，定期評(píng)價(jià)的頻次可以有所不同。4.5.3 事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.5.3.1 事件調(diào)查組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，記錄、調(diào)查和分析事件，以便：a）確定內(nèi)在的、可能導(dǎo)致或有助于事件發(fā)生的職業(yè)健康安全缺陷和其他因素；b）識(shí)別對(duì)采取糾正措施的需求；c）識(shí)別采取預(yù)防措施的可能性；d）識(shí)別持續(xù)改進(jìn)的可能性；e）溝通調(diào)查緒果。調(diào)查應(yīng)及時(shí)開(kāi)展。對(duì)任何己識(shí)別的糾正措施的需求或預(yù)防措施的機(jī)會(huì)，應(yīng)依據(jù)4.5.3.2相關(guān)