廈門(mén)市生態(tài)城市概念性規(guī)劃案例研究

1、隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的數(shù)目和規(guī)模將不斷增加，隨之而來(lái)的城市各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)的矛盾沖突也不斷出現(xiàn)。解決矛盾的關(guān)鍵在于城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，這就涉及到城市規(guī)劃。 Franco Archibugi 認(rèn)為，不適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃和城市管理的第一個(gè)犧牲品是都市環(huán)境自然環(huán)境(水、大氣、綠色空間等) 和社會(huì)文化環(huán)境( socia2cultural environ2ment) ，包括都市景觀、文化遺產(chǎn)、社區(qū)等。自然資源和環(huán)境是城市發(fā)展的首要物質(zhì)基礎(chǔ)。 城市中自然環(huán)境的喪失，意味著關(guān)系到城市的生存與發(fā)展的一種必備基本條件的喪失。但是，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，很少或甚至忽略從自然資源和環(huán)境的角度

2、進(jìn)行科學(xué)的論證，從而使得確定的城市發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略人為性和隨意性較大，無(wú)法正確指導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。如何維護(hù)城市的持續(xù)健康發(fā)展成為人們關(guān)注的問(wèn)題。 自1987 年前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家亞尼科斯基( Yanit sky) 提出生態(tài)城市的概念以來(lái)，這一概念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，并被認(rèn)為是能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展的未來(lái)城市模式。但是，如何把生態(tài)城市的理念真正地應(yīng)用于城市的宏觀規(guī)劃中還處于探索階段。1 生態(tài)城市概念性規(guī)劃的定義和制定原則生態(tài)城市概念性規(guī)劃的定義“生態(tài)城市”概念的產(chǎn)生是人類對(duì)人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。 自1987年前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家亞尼科斯基( Yanit sky) 提出生態(tài)城市(ecopolis

3、) 概念以來(lái)，作為國(guó)際第4 代城市的發(fā)展目標(biāo)，“生態(tài)城市”的研究得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于生態(tài)城市的意義、原則等闡述了各自的觀點(diǎn)，但是，對(duì)于“生態(tài)城市”的定義，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定。我們認(rèn)為生態(tài)城市中的“生態(tài)”不再是純粹意義上的自然生態(tài)，而是自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的復(fù)合體。創(chuàng)建生態(tài)城市的前提是把自然的重要性放在第一位，在維護(hù)自然生態(tài)健康安全的基礎(chǔ)上來(lái)營(yíng)造城市的活力，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類和自然的健康、安全和有活力。城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是十分重要的。概念規(guī)劃是一個(gè)富于創(chuàng)新的規(guī)劃實(shí)踐，它跳出了以時(shí)間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn)向淡化規(guī)劃期限。概念性規(guī)劃是前瞻性地制訂出城

4、市遠(yuǎn)景發(fā)展方向以及指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的整體框架。它不是對(duì)城市的發(fā)展做出近期或是短期內(nèi)的規(guī)劃，不是對(duì)城市發(fā)展的具體安排和部署，而是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)- 社會(huì)- 環(huán)境的綜合效益，是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。生態(tài)城市概念性規(guī)劃是從自然生態(tài)優(yōu)先的角度出發(fā)，為追求人類和自然的健康與活力而制定的城市的整體發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的空間部署。其重點(diǎn)在于城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究、遠(yuǎn)景的空間部署等，它可以指導(dǎo)城市的總體規(guī)劃。生態(tài)城市概念性規(guī)劃的制定原則在制定生態(tài)城市概念性規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持四條原則。1) 資源定位原則當(dāng)前的規(guī)劃大多從人類當(dāng)前的需求出發(fā)，以如何快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，而沒(méi)有考慮城市

5、自身的資源特點(diǎn)和條件。這種發(fā)展和規(guī)劃是不可持續(xù)的，往往破壞了城市原有的資源，給城市發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題。資源和環(huán)境是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市規(guī)劃的制定必須堅(jiān)持以城市的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)定位的原則，才有可能持續(xù)發(fā)展。2) 自然優(yōu)先原則自然環(huán)境和資源是城市生存的基本條件，為了從根本上擺脫“先污染，后治理；先破壞，后修復(fù)”的老路，只有堅(jiān)持自然保護(hù)優(yōu)先，人類需求第二的原則，才能維護(hù)健康、安全的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)城市的目標(biāo)。3) 公眾參與原則城市規(guī)劃單靠政府部門(mén)的力量是不夠的，還必須有公眾的廣泛參與。作為城市中最活躍的因素，公眾，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與是城市規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)力，可以使城市規(guī)劃管理的機(jī)制從被動(dòng)外

6、推轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與。4) 可持續(xù)發(fā)展原則生態(tài)城市概念性規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不應(yīng)該只考慮眼前的利益，局部的利益，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和綜合、整體的利益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，避免盲目的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，從而增強(qiáng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支持能力。2 廈門(mén)市生態(tài)城市概念性規(guī)劃的制定廈門(mén)市位于中國(guó)東南沿海，由廈門(mén)島、鼓浪嶼和內(nèi)陸九龍江北岸部分沿海地區(qū)組成，是一個(gè)海灣型城市。為了順應(yīng)全球城市的發(fā)展趨勢(shì)，廈門(mén)市已明確提出要建設(shè)生態(tài)城市。廈門(mén)市生態(tài)城市概念性規(guī)劃的目的就是為廈門(mén)市建設(shè)生態(tài)城市提供科學(xué)依據(jù)。作為海灣城市，海洋是廈門(mén)市發(fā)展的核心和依靠。廈門(mén)市的生態(tài)城市概念性

7、規(guī)劃必須結(jié)合城市自身的資源條件和特點(diǎn)，充分考慮其所獨(dú)具的特征和優(yōu)劣勢(shì)，充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)自身發(fā)展的劣勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行合理的定位，這樣才能保障城市的健康、安全和活力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)路線對(duì)于廈門(mén)市生態(tài)城市概念性規(guī)劃的制定，我們擬定的技術(shù)路線主要包括以下幾個(gè)步驟：1) 主要根據(jù)廈門(mén)市的自然地理特征對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑?) 對(duì)通過(guò)調(diào)訪和搜集資料等方式得到的廈門(mén)市的自然環(huán)境資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，進(jìn)行自然資源(種類、特征、資源量分析、生態(tài)(結(jié)構(gòu)、功能、特征、活力) 分析、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)位分析和本位分析(現(xiàn)狀基礎(chǔ)和條件、發(fā)展階段和水平、發(fā)展?jié)摿? ；

8、3) 以區(qū)位分析和本位分析的結(jié)果為依據(jù)確定城市的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略(城市定位) ，進(jìn)而著手城市的功能布局。公眾參與方法幾乎貫穿整個(gè)過(guò)程，包括以公眾為基礎(chǔ)的所有調(diào)查和分析評(píng)價(jià)、各階段成果的公眾評(píng)價(jià)等。具體內(nèi)容廈門(mén)市生態(tài)城市概念性規(guī)劃編制技術(shù)路線框圖1) 單元?jiǎng)澐治覀儾扇【坝^生態(tài)學(xué)的方法對(duì)廈門(mén)市進(jìn)行單元?jiǎng)澐?。在?yōu)先考慮自然屬性的整體性、相似性和同一性的前提下，適當(dāng)兼顧現(xiàn)狀的社會(huì)屬性，如行政區(qū)劃、現(xiàn)狀利用等，我們將廈門(mén)市劃分為15 個(gè)景觀單元，其中陸域10 個(gè)單元，海域5個(gè)單元。2) 自然資源和特征分析作為城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源的類型、數(shù)量和質(zhì)量限制著城市的發(fā)展類型和發(fā)展方向。在對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)分

9、析的過(guò)程中，我們首先將廈門(mén)市的自然資源分為10 大類，然后根據(jù)收集的資料對(duì)各類資源的分布情況、歷史演變、利用現(xiàn)狀等進(jìn)行分析從而得到資源的整體特征，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源主要集中在海域及其濱海地帶，其中港口資源和旅游資源對(duì)于廈門(mén)未來(lái)的發(fā)展有決定意義，但目前這兩大資源利用之間的沖突甚為嚴(yán)重。如何最大限度地利用資源使其社會(huì)凈收益最大呢？解決這一問(wèn)題的方法是資源定位，即從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析這兩種資源利用方式的凈效益和機(jī)會(huì)成本。在對(duì)這兩大戰(zhàn)略資源的利用方式進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中我們采取了廣泛的公眾參與，包括專家訪談和公眾問(wèn)卷。專家訪談和公眾問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明： 旅游業(yè)具有相當(dāng)?shù)臐摿Γ?絕大多數(shù)的公眾希望廈門(mén)能建設(shè)

10、成為一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的旅游城市。在估算港口開(kāi)發(fā)的凈收益時(shí)，根據(jù)廈門(mén)灣港口總體布局規(guī)劃， 2020年廈門(mén)灣的年吞吐能力為10500萬(wàn)噸，若再挖掘大嶼、嵩嶼、青礁和五通的潛力，考慮海洋空間資源的最大利用，廈門(mén)市的最大港口吞吐量為每年20000萬(wàn)噸。由2002年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒的數(shù)據(jù)得知每萬(wàn)噸吞吐量的利潤(rùn)為45.87萬(wàn)元。按該現(xiàn)值計(jì)算，廈門(mén)市港口的每年最大可能直接凈收益約為92億元。廈門(mén)市單元?jiǎng)澐质疽鈭D對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)，廈門(mén)市可能的旅游類型為觀光型、休閑型和度假型三類，根據(jù)現(xiàn)有景區(qū)和具開(kāi)發(fā)潛力的景區(qū)的資源承載力對(duì)游客容量進(jìn)行預(yù)測(cè)，以游客容量乘以游客的平均消費(fèi)得到旅游總收入，旅游凈收益按旅游總收入的30%進(jìn)行

11、估算。最大可能的旅游凈收益現(xiàn)值約為112.8 億元/年。若考慮經(jīng)廈門(mén)往返的訪金門(mén)游客量，按他們?cè)趶B逗留兩天，每天的平均花銷為500 元計(jì)，則該部分的旅游凈收益為42.5億元/ 年。根據(jù)機(jī)會(huì)成本法的概念，考慮到西海域和南部海域的港口開(kāi)發(fā)，會(huì)直接影響海域水質(zhì)及景觀，從而影響旅游收益，這一部分的旅游收益包括西海域景區(qū)、廈門(mén)島南部海域景區(qū)和鼓浪嶼沙灘休閑游客的旅游收益(13.7 億元/ 年)，即為港口開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本，同理，若西海域的海洋空間資源都用于發(fā)展旅游的話，必然限制港口的發(fā)展，港口航運(yùn)業(yè)的這一部分損失(16 億元/ 年)就是發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)成本?？鄢龣C(jī)會(huì)成本后，旅游開(kāi)發(fā)的最大可能社會(huì)凈收益(96.

12、8億元/ 年以上) 大于港口航運(yùn)(78.3 億元/ 年)。根據(jù)資源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析結(jié)果，發(fā)展旅游業(yè)是廈門(mén)市自然資源的最佳利用方式。3) 生態(tài)環(huán)境分析生態(tài)環(huán)境分析的目的在于通過(guò)認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)及其環(huán)境功能，明確廈門(mén)市的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，了解廈門(mén)市自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)和變動(dòng)趨勢(shì)，分析生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系等等，從而為確定城市發(fā)展方向及生態(tài)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于陸域10個(gè)單元，通過(guò)對(duì)2001年廈門(mén)市的遙感影像圖的分析，計(jì)算各單元中的自然景觀、人工景觀和半自然景觀三類拼塊的優(yōu)勢(shì)度來(lái)評(píng)價(jià)其功能狀況。對(duì)于5 個(gè)海域單元，采用專家判別法進(jìn)行定性判定。分析發(fā)現(xiàn)，影響廈門(mén)市生態(tài)安全的景觀空間

13、格局由一系列關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系組成，關(guān)鍵性的局部包括北部山地森林景觀，南部海岸帶景觀，河口區(qū)景觀和廈門(mén)島城市景觀。城市景觀結(jié)構(gòu)有向人工化發(fā)展的趨勢(shì)，海域各單元的生態(tài)環(huán)境功能狀況為：西海域、同安灣和河口區(qū)為“一般”，南部海域?yàn)椤傲肌?，東海域?yàn)椤皟?yōu)”。4) 社會(huì)生態(tài)分析生態(tài)城市的建設(shè)最終要落實(shí)到人類自身行為的建設(shè)，即社會(huì)生態(tài)的建設(shè)，因此社會(huì)生態(tài)的規(guī)劃是生態(tài)城市概念性規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。在這一部分，我們?cè)噲D從社會(huì)自身協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)2自然關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，考察和分析支撐廈門(mén)市生態(tài)城市建設(shè)的社會(huì)因素，為廈門(mén)市生態(tài)城市的社會(huì)建設(shè)提供理論依據(jù)和政策建議。通過(guò)社會(huì)科學(xué)的理論分析和對(duì)廈門(mén)社會(huì)的總體觀察

14、和了解，我們提煉出支撐廈門(mén)市生態(tài)城市定位的61個(gè)社會(huì)分析因子，這些因子涉及16 大類(包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、教育、新聞、人口與家庭、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教、文化藝術(shù)、體育、倫理道德、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)組織、個(gè)人及互動(dòng)、公眾參與) 。根據(jù)選定的社會(huì)分析因子的特點(diǎn)和研究目的，我們結(jié)合運(yùn)用了3 種社會(huì)調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、專家座談法和文獻(xiàn)分析法。調(diào)查結(jié)果分析得到的結(jié)論是：從整體來(lái)講，廈門(mén)市社會(huì)生態(tài)的發(fā)展是健康而有活力的，社會(huì)生態(tài)與自然生態(tài)的關(guān)系基本上也是協(xié)調(diào)的。這主要體現(xiàn)在如下方面：具有較高的“政治文明”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，人民生活水平較高； 科技、教育比較發(fā)達(dá)；文化藝術(shù)資源豐富；居民素質(zhì)較高。針對(duì)存在的

15、不足和缺陷，我們的建議是：積極進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；積極鼓勵(lì)公眾參與；縮小城鄉(xiāng)差距，提高失業(yè)保障水平；改革人事制度，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，著重引進(jìn)高級(jí)人才等。5) 經(jīng)濟(jì)生態(tài)分析對(duì)于經(jīng)濟(jì)生態(tài)，我們主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行分析。分析結(jié)論為：總體看，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)是健康而充滿活力的，局部存在一些問(wèn)題。主要是產(chǎn)業(yè)鏈短、第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響大；在傳統(tǒng)的維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素的優(yōu)勢(shì)喪失后，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和資本的積累的增長(zhǎng)，還是可以保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)的空間布局存在較大的問(wèn)題：區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、島內(nèi)和島外經(jīng)

16、濟(jì)發(fā)展不平衡、各區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，各區(qū)功能重復(fù)沖突，相互之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。廈門(mén)存在很多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在福建省占有較大的份額，旅游業(yè)、物流業(yè)的優(yōu)勢(shì)也很突出。6) 城市定位城市定位不明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不確定，造成資源利用沖突和資源的破壞，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定必須在通盤(pán)考慮城市的自然資源、社會(huì)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上進(jìn)行。在地域空間上，生態(tài)城市不可能獨(dú)立存在，它以周邊大區(qū)域環(huán)境(城鄉(xiāng)) 共生、共榮、共存的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，其發(fā)展必須與周邊區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，找到其在大區(qū)域分工中的地位。為此，我們從廣闊的視野范圍動(dòng)態(tài)分析廈門(mén)在其所處的大區(qū)域中的

17、發(fā)展?jié)摿?，為其在區(qū)域格局中的地位和功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位提供科學(xué)依據(jù)。從全球的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)所有城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組成功能性的城市網(wǎng)絡(luò)，可以保持城市持久的生命力。再結(jié)合廈門(mén)所處的閩東南地區(qū)在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和臺(tái)灣大三角的地位以及廈門(mén)在閩東南地區(qū)的城市地位分析其社會(huì)環(huán)境、資源等方面的優(yōu)劣勢(shì)，廈門(mén)可以發(fā)展成為區(qū)域性的物流中心、商貿(mào)中心、旅游組織服務(wù)中心、金融中心。區(qū)位分析主要是從大區(qū)域的分工中找到廈門(mén)市可能發(fā)展的方向，明確廈門(mén)的最終定位，還要考慮其自身的優(yōu)劣勢(shì)，即進(jìn)行本位分析。通過(guò)對(duì)廈門(mén)市的資源、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特征分析，在考慮其各方面的發(fā)展優(yōu)劣條件，海洋是廈門(mén)市的生命線，應(yīng)圍繞海洋為中心來(lái)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。綜合各方面的分析，確定廈門(mén)市的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，城市性質(zhì)定位為：區(qū)域性國(guó)際旅游城市。7) 城市功能布局在明確城市定位的基礎(chǔ)上，為了合理地進(jìn)行城市資源的優(yōu)化配置，需要對(duì)全市的各景觀單元根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能布局。最終將廈門(mén)市分為五大功能區(qū)：廈門(mén)島為行政和旅游中心，西南部海滄為港口物流和高科技工業(yè)區(qū)，中西部馬鑾灣和杏林灣為度假旅游區(qū)，同安南部為加工工業(yè)區(qū)，北部為生態(tài)保護(hù)區(qū)。海域的功能與陸地相吻合。 城市的整體功能圍繞旅游為主體，兼有航運(yùn)和物流，少量高科技和輕加工工業(yè)。3 結(jié)語(yǔ)生態(tài)城市概念性規(guī)劃是從自然生態(tài)優(yōu)先