[經(jīng)濟(jì)學(xué)]公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二講：資源配置與政府職能

1、nhttp:/ 資源配置涵義資源配置涵義n1.2 資源配置方式資源配置方式n1.3 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)n2、市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn)、市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn)n2.1 早期政府財(cái)政的特征早期政府財(cái)政的特征n2.2 市場(chǎng)失靈及主要表現(xiàn)市場(chǎng)失靈及主要表現(xiàn)n3、政府職能與政府失靈、政府職能與政府失靈n3.1 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入與與政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)職能n3.2 政府失靈及主要表現(xiàn)政府失靈及主要表現(xiàn)n3.3 兩種失靈下的兩種失靈下的混合體制混合體制與與第三部門(mén)第三部門(mén)作用作用n3.4 作業(yè)作業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理n經(jīng)濟(jì)學(xué)十大

2、原理經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理:n人們面臨交替關(guān)系；人們面臨交替關(guān)系；n某種東西的成本是為了得到它某種東西的成本是為了得到它 而放棄的東西；而放棄的東西；n理性人考慮的是邊際量；理性人考慮的是邊際量；n人們會(huì)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)；人們會(huì)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)；n貿(mào)易使每個(gè)人的狀況變好；貿(mào)易使每個(gè)人的狀況變好；n市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最好方法；市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最好方法；n政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果；政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果；n一國(guó)的生活水平取決于它生產(chǎn)物品和勞務(wù)的能力；一國(guó)的生活水平取決于它生產(chǎn)物品和勞務(wù)的能力；n當(dāng)政府發(fā)行貨幣過(guò)多時(shí)物價(jià)上升；當(dāng)政府發(fā)行貨幣過(guò)多時(shí)物價(jià)上升；n社會(huì)面臨通貨膨脹和失業(yè)之間的交替關(guān)系。

3、社會(huì)面臨通貨膨脹和失業(yè)之間的交替關(guān)系。1.1 資源配置涵義資源配置涵義n經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)：資源稀缺經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)：資源稀缺n狹義的資源配置：狹義的資源配置：n如何以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的如何以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。效率問(wèn)題效率問(wèn)題n生產(chǎn)什么生產(chǎn)什么n如何生產(chǎn)如何生產(chǎn)n為誰(shuí)生產(chǎn)為誰(shuí)生產(chǎn)n廣義的資源配置：廣義的資源配置：n評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則n效率原則效率原則n公平原則公平原則n穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則效率原則：帕累托最優(yōu)效率原則：帕累托最優(yōu)n帕累托最優(yōu)（帕累托效率原則帕累托最

4、優(yōu)（帕累托效率原則）：）：n資源配置達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一資源配置達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒(méi)有其他人受損。部分人受益而沒(méi)有其他人受損。如圖示如圖示n帕累托效率原則的實(shí)際含義帕累托效率原則的實(shí)際含義n相關(guān)概念：相關(guān)概念：n帕累托更優(yōu)：帕累托更優(yōu)：資源配置改變后，至少有一個(gè)人的處境變好；沒(méi)資源配置改變后，至少有一個(gè)人的處境變好；沒(méi)有個(gè)人處境變壞。有個(gè)人處境變壞。n帕累托改進(jìn)：帕累托改進(jìn)：在不使在不使B福利減少的情況下增加了福利減少的情況下增加了A的福利，即為的福利，即為達(dá)到更優(yōu)而進(jìn)行的改進(jìn)。達(dá)到更優(yōu)而進(jìn)行的改進(jìn)。n帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件帕累托

5、最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件。帕累托最優(yōu)的含義帕累托最優(yōu)的含義n如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何境況變壞的情何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么，這種資源況下，而使任何一人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是最有效率的。反之，配置的狀況就是最佳的，也就是最有效率的。反之，如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即可以通過(guò)資源配置的重新如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即可以通過(guò)資源配置的重新調(diào)整而使得某些人的境況變好，而同時(shí)又不使其他調(diào)整而使得某些人的境況變好，而同時(shí)又不使其他任何人的境況變壞，

6、那就說(shuō)明資源的配置狀況不是任何人的境況變壞，那就說(shuō)明資源的配置狀況不是最佳的，也就是缺乏效率的。最佳的，也就是缺乏效率的。n該準(zhǔn)則的意義：為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)提供了一種該準(zhǔn)則的意義：為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)提供了一種合理配置資源的理想狀態(tài)。合理配置資源的理想狀態(tài)。福利邊界與帕累托最優(yōu)福利邊界與帕累托最優(yōu)n圖中：圖中：n曲線是兩人在曲線是兩人在既定資源約束下可能達(dá)到既定資源約束下可能達(dá)到的最高福利水平的組合軌的最高福利水平的組合軌跡，也叫福利邊界。跡，也叫福利邊界。n曲線上的任何一點(diǎn)曲線上的任何一點(diǎn)（如點(diǎn)）均為帕累托最（如點(diǎn)）均為帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即是最佳效率點(diǎn)。優(yōu)狀態(tài)，即是最佳效率點(diǎn)。n之外的點(diǎn)，如

7、，之外的點(diǎn)，如，是現(xiàn)在資源約束下不可能是現(xiàn)在資源約束下不可能達(dá)到的。達(dá)到的。n之內(nèi)如、之內(nèi)如、，都是無(wú)效率的點(diǎn)，但向都是無(wú)效率的點(diǎn)，但向移動(dòng)是效率的改進(jìn)。移動(dòng)是效率的改進(jìn)。nB的福利的福利n nn nn n nn n 的福利的福利帕累托效率原則的實(shí)際含義帕累托效率原則的實(shí)際含義n經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的任何措施，都應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的任何措施，都應(yīng)當(dāng)使“得者的所得多于失得者的所得多于失者的所失者的所失”，或者從全社會(huì)看，或者從全社會(huì)看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所得要大于宏觀上的所失宏觀上的所失”，如果做到了這一點(diǎn)，資源的配置就是，如果做到了這一點(diǎn)，資源的配置就是有效率的。有效率的。n其實(shí)質(zhì)就是：通過(guò)對(duì)資

8、源的重新配置而朝著理想狀態(tài)的其實(shí)質(zhì)就是：通過(guò)對(duì)資源的重新配置而朝著理想狀態(tài)的帕累托效率靠近。帕累托效率靠近。帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)的條件：現(xiàn)的條件：A、凈社會(huì)收益非負(fù)：、凈社會(huì)收益非負(fù)：TSR-TSC0n保證能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進(jìn)；保證能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進(jìn)；B、凈社會(huì)收益最大化：、凈社會(huì)收益最大化：TSR-TSC最大化。最大化。n單個(gè)產(chǎn)品的效率產(chǎn)量（帕累托最優(yōu)）：?jiǎn)蝹€(gè)產(chǎn)品的效率產(chǎn)量（帕累托最優(yōu)）：n條件：條件：社會(huì)邊際收益社會(huì)邊際收益等于等于社會(huì)邊際成本社會(huì)邊際成本：MSR=MSCn此時(shí)：該產(chǎn)品社會(huì)總收益和社會(huì)總成本的差異最大化。此時(shí)：該產(chǎn)品社會(huì)總收益和社會(huì)總成本的差異最大化

9、。n整個(gè)社會(huì)的資源最佳配置：整個(gè)社會(huì)的資源最佳配置：n當(dāng)社會(huì)上所有產(chǎn)品和勞務(wù)的都處于其最佳效率產(chǎn)量水平當(dāng)社會(huì)上所有產(chǎn)品和勞務(wù)的都處于其最佳效率產(chǎn)量水平時(shí)；也即所有產(chǎn)品和勞務(wù)的最后一單位的社會(huì)邊際收益時(shí)；也即所有產(chǎn)品和勞務(wù)的最后一單位的社會(huì)邊際收益都等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，整個(gè)社會(huì)資源配置達(dá)到帕累都等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，整個(gè)社會(huì)資源配置達(dá)到帕累托最佳。托最佳。n此時(shí)：凈社會(huì)收益最大化。此時(shí)：凈社會(huì)收益最大化。社會(huì)邊際效益社會(huì)邊際效益MSRn含義：含義：n指人們對(duì)一種物品或服務(wù)的消費(fèi)量每增加一個(gè)單指人們對(duì)一種物品或服務(wù)的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。位所增加的滿足程度。n測(cè)定：測(cè)定：n可通過(guò)

10、人們?yōu)樵黾舆@一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)可通過(guò)人們?yōu)樵黾舆@一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的消費(fèi)量而愿意付出的貨幣最高額來(lái)測(cè)定。的消費(fèi)量而愿意付出的貨幣最高額來(lái)測(cè)定。n變化規(guī)律：變化規(guī)律：n一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益，隨其數(shù)量的增一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益，隨其數(shù)量的增加而遞減。加而遞減。社會(huì)邊際成本社會(huì)邊際成本MSCn含義：含義：n指每增加一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量指每增加一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價(jià)值。所需增加的資源消耗的價(jià)值。n測(cè)定：測(cè)定：n可通過(guò)為補(bǔ)償因增加一個(gè)單位的該種物品或服可通過(guò)為補(bǔ)償因增加一個(gè)單位的該種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所消耗的資源價(jià)值而需付出的貨幣務(wù)的

11、生產(chǎn)量所消耗的資源價(jià)值而需付出的貨幣最高額來(lái)測(cè)定。最高額來(lái)測(cè)定。n變化規(guī)律：變化規(guī)律：n一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際成本，隨其數(shù)量的一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際成本，隨其數(shù)量的增加而增加。增加而增加。帕累托效率的實(shí)現(xiàn)條件：帕累托效率的實(shí)現(xiàn)條件：MSR=MSCn圖中：圖中：nQE為最佳產(chǎn)量，即最有為最佳產(chǎn)量，即最有效率產(chǎn)量；效率產(chǎn)量；n當(dāng)每一種物品都處在其當(dāng)每一種物品都處在其最佳產(chǎn)量時(shí)，整個(gè)社會(huì)最佳產(chǎn)量時(shí)，整個(gè)社會(huì)的資源配置達(dá)到最佳，的資源配置達(dá)到最佳，帕累托效率實(shí)現(xiàn)。帕累托效率實(shí)現(xiàn)。n效益和成本效益和成本 n MSCn nMSCE=MSRE En MSRn QE n 產(chǎn)量產(chǎn)量Q 公平原則公平原則n效率

12、原則存在局限性效率原則存在局限性n公平的含義：不同理解公平的含義：不同理解n政治領(lǐng)域：平等對(duì)待，規(guī)則（程序）公平；政治領(lǐng)域：平等對(duì)待，規(guī)則（程序）公平；n經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：收入分配結(jié)果的公平：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：收入分配結(jié)果的公平：n收入分配公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)：收入分配公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)：n勞倫茲曲線；n基尼系數(shù)基尼系數(shù)；勞倫茲曲線勞倫茲曲線n圖中：圖中：n直線線為絕對(duì)平等直線線為絕對(duì)平等線；線；n折線為絕對(duì)不平折線為絕對(duì)不平等線；等線；n曲線為實(shí)際的財(cái)富曲線為實(shí)際的財(cái)富分配線即勞倫茲曲線，分配線即勞倫茲曲線，越靠近直線，越平越靠近直線，越平等。等。n引入引入基尼系數(shù)基尼系數(shù)概念概念基尼系數(shù)基尼系數(shù)n基尼系數(shù)（）基尼系

13、數(shù)（）n即圖中陰影部分面積（絕對(duì)平等線與實(shí)際勞即圖中陰影部分面積（絕對(duì)平等線與實(shí)際勞倫茲曲線圍成）與由絕對(duì)平等線與絕對(duì)不平倫茲曲線圍成）與由絕對(duì)平等線與絕對(duì)不平等線圍成的三角形的面積的比例；等線圍成的三角形的面積的比例；n在與之間變動(dòng)。在與之間變動(dòng)。n基尼系數(shù)為多少才算公平？基尼系數(shù)為多少才算公平？n取決于決策者的價(jià)值判斷。取決于決策者的價(jià)值判斷。穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則n穩(wěn)定原則的含義：穩(wěn)定原則的含義：n資源的配置應(yīng)使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于資源的配置應(yīng)使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的發(fā)展之中?？沙掷m(xù)的發(fā)展之中。n宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)：n物價(jià)穩(wěn)定：零通脹或低通

14、脹；物價(jià)穩(wěn)定：零通脹或低通脹；n就業(yè)充分：低自然失業(yè)；就業(yè)充分：低自然失業(yè)；n經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：保證充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：保證充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；n國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支平衡。1.2 資源配置方式資源配置方式n習(xí)慣方式習(xí)慣方式：n由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成并被共同接受和普遍遵由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成并被共同接受和普遍遵守的社會(huì)習(xí)俗來(lái)決定生產(chǎn)分配和消費(fèi)。守的社會(huì)習(xí)俗來(lái)決定生產(chǎn)分配和消費(fèi)。n如長(zhǎng)子繼承、手藝人傳媳不傳女等。如長(zhǎng)子繼承、手藝人傳媳不傳女等。n命令方式：命令方式：n由政府或掌權(quán)者對(duì)所有生產(chǎn)、分配和消費(fèi)作出決策由政府或掌權(quán)者對(duì)所有生產(chǎn)、分配和消費(fèi)作出決策。（封建王朝、集權(quán)經(jīng)濟(jì)）；封建王朝、

15、集權(quán)經(jīng)濟(jì)）；n市場(chǎng)方式市場(chǎng)方式 ：n由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)。由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)。由社會(huì)習(xí)慣配置資源由社會(huì)習(xí)慣配置資源n習(xí)慣的定義：習(xí)慣的定義：n人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成的、共同接人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成的、共同接受和普遍遵守的慣例。受和普遍遵守的慣例。n習(xí)慣支配的傳統(tǒng)社會(huì)中，世襲分工制度；習(xí)慣支配的傳統(tǒng)社會(huì)中，世襲分工制度；n習(xí)慣保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序與延續(xù)；習(xí)慣保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序與延續(xù)；n習(xí)慣窒息了社會(huì)的創(chuàng)新。習(xí)慣窒息了社會(huì)的創(chuàng)新。命令（政府）機(jī)制配置資源命令（政府）機(jī)制配置資源n由政府作出有關(guān)生產(chǎn)和分配的決策。由政府作出有關(guān)生產(chǎn)和分配的決

16、策。n社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期十分有效。社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期十分有效。n經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常時(shí)期不利于增進(jìn)社會(huì)福經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常時(shí)期不利于增進(jìn)社會(huì)福利。利。市場(chǎng)機(jī)制配置資源市場(chǎng)機(jī)制配置資源n在市場(chǎng)機(jī)制中，在市場(chǎng)機(jī)制中，資源配置的基本問(wèn)題是由競(jìng)爭(zhēng)資源配置的基本問(wèn)題是由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格制度決定的；的價(jià)格制度決定的；n市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)機(jī)制中，主要的價(jià)格和分配決策都是在市主要的價(jià)格和分配決策都是在市場(chǎng)上作出：場(chǎng)上作出：（產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)要素）；（產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)要素）；n市場(chǎng)機(jī)制在提高資源配置效率方面顯示了巨大市場(chǎng)機(jī)制在提高資源配置效率方面顯示了巨大的優(yōu)越性：的優(yōu)越性：n完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。完全競(jìng)爭(zhēng)的

17、市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。n一般的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)（產(chǎn)品和生產(chǎn)要素），比較接一般的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)（產(chǎn)品和生產(chǎn)要素），比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)，其配置的結(jié)果較為接近帕累托最優(yōu)。近于完全競(jìng)爭(zhēng)，其配置的結(jié)果較為接近帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題在市場(chǎng)機(jī)制下的解決機(jī)制下的解決n生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票：生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票：n消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策；消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策；n企業(yè)的利潤(rùn)驅(qū)使。企業(yè)的利潤(rùn)驅(qū)使。n如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)：如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)：n獲取最大利潤(rùn)；獲取最大利潤(rùn)；n采用效率高的生產(chǎn)方法，壓低成本。采用效率高的生產(chǎn)方法，壓低成本。n為誰(shuí)生產(chǎn)

18、取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求：為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求：n決定工資率、利息、地租、利潤(rùn)；決定工資率、利息、地租、利潤(rùn)；n構(gòu)成人們的收入。構(gòu)成人們的收入。價(jià)格機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生作用價(jià)格機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生作用1.3 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)n完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)涵；完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)涵；n完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下帕累托效率的實(shí)現(xiàn)；完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下帕累托效率的實(shí)現(xiàn)；n完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均衡：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均衡：P=MPR=MSR=MPC=MSCn結(jié)論：結(jié)論：n完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，每一種產(chǎn)品都可通過(guò)供求雙方完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，每一種產(chǎn)品都可通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)達(dá)到其最佳效率產(chǎn)量水平，從而整個(gè)的自發(fā)調(diào)節(jié)

19、達(dá)到其最佳效率產(chǎn)量水平，從而整個(gè)社會(huì)的資源配置達(dá)到最佳，效率實(shí)現(xiàn)。社會(huì)的資源配置達(dá)到最佳，效率實(shí)現(xiàn)。n福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理：完全競(jìng)爭(zhēng)完全競(jìng)爭(zhēng)=帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)涵完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)涵n完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征（公認(rèn)條件）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征（公認(rèn)條件）n人數(shù)很多的小規(guī)模買(mǎi)者和賣(mài)者；人數(shù)很多的小規(guī)模買(mǎi)者和賣(mài)者；n產(chǎn)品是同質(zhì)的；產(chǎn)品是同質(zhì)的；n自由進(jìn)出和退出行業(yè)，即生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)；自由進(jìn)出和退出行業(yè)，即生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)；n完全的信息和知識(shí)。完全的信息和知識(shí)。n為達(dá)到帕累托最優(yōu)的條件為達(dá)到帕累托最優(yōu)的條件（暗含條件）（暗含條件）n消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為的一致性；消費(fèi)者和

20、生產(chǎn)者的行為的一致性；n經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性；經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性；n所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；n生產(chǎn)和消費(fèi)不存在外部經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)和消費(fèi)不存在外部經(jīng)濟(jì)；n不存在規(guī)模報(bào)酬遞增。不存在規(guī)模報(bào)酬遞增。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和帕累托最優(yōu)狀完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)：態(tài)的實(shí)現(xiàn)： P=MSR=MSCn需求曲線：需求曲線：PD=MPR=MSRn消費(fèi)者效用最大化：支付價(jià)格等消費(fèi)者效用最大化：支付價(jià)格等其消費(fèi)邊際效用；其消費(fèi)邊際效用；n所以，其邊際效用曲線即為其需所以，其邊際效用曲線即為其需求曲線。求曲線。n供給曲線：供給曲線：PS=MPC=MSCn廠商利潤(rùn)最大

21、化：賣(mài)出價(jià)格（邊廠商利潤(rùn)最大化：賣(mài)出價(jià)格（邊際收益）等于其邊際成本。際收益）等于其邊際成本。n所以其邊際成本線即為其供給曲所以其邊際成本線即為其供給曲線。線。n當(dāng)需求曲線和供給曲線相交時(shí)市場(chǎng)當(dāng)需求曲線和供給曲線相交時(shí)市場(chǎng)達(dá)到均衡，由此決定了其均衡價(jià)格達(dá)到均衡，由此決定了其均衡價(jià)格P*與均衡產(chǎn)量。此時(shí)：與均衡產(chǎn)量。此時(shí)：P*=PS=PDn由于不存在外部性，私人邊際收益、由于不存在外部性，私人邊際收益、成本等于社會(huì)的邊際收益、成本。成本等于社會(huì)的邊際收益、成本。即有：即有： P=PD = PS =MSC=MSRn故此時(shí)均衡產(chǎn)量故此時(shí)均衡產(chǎn)量Q*即為帕累托最優(yōu)即為帕累托最優(yōu)產(chǎn)量。產(chǎn)量。Ps=MPC=

22、MSCPP*EOQ*QPD=MPR=MSR福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理：完全競(jìng)爭(zhēng)與帕累托最優(yōu)的關(guān)系完全競(jìng)爭(zhēng)與帕累托最優(yōu)的關(guān)系n定理：定理：n只要是完全競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到的均衡狀態(tài)，就是帕累托最優(yōu)只要是完全競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到的均衡狀態(tài)，就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均衡與帕累托最優(yōu)是一致的。狀態(tài)，即完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均衡與帕累托最優(yōu)是一致的。n定理的政策意涵：定理的政策意涵：n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因；原因；n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其最佳功能依賴于若干條件，其前提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其最佳功能依賴于若干條件，其前提條件失真必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；條件失真必然導(dǎo)致市

23、場(chǎng)失靈；n為政府出面干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行提供了有力依據(jù)。為政府出面干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行提供了有力依據(jù)。2.1早期政府財(cái)政的特征早期政府財(cái)政的特征n指導(dǎo)思想：指導(dǎo)思想：n自由放任：亞當(dāng)斯密的自由放任：亞當(dāng)斯密的“看不見(jiàn)的手看不見(jiàn)的手”理論理論。n基本特征：基本特征：nA、財(cái)政收支起初比封建時(shí)期有所削減，隨后，隨著生產(chǎn)、財(cái)政收支起初比封建時(shí)期有所削減，隨后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，其絕對(duì)額雖有所增長(zhǎng)，但在國(guó)民收入中的比重力的發(fā)展，其絕對(duì)額雖有所增長(zhǎng)，但在國(guó)民收入中的比重下降。下降。nB、財(cái)政收入方面，總體稅負(fù)較輕，稅種設(shè)計(jì)上以商品稅、財(cái)政收入方面，總體稅負(fù)較輕，稅種設(shè)計(jì)上以商品稅、關(guān)稅等間接稅為主，不征所得稅。關(guān)稅等間

24、接稅為主，不征所得稅。nC、國(guó)家預(yù)算經(jīng)常取得平衡，除戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很少出現(xiàn)赤字。、國(guó)家預(yù)算經(jīng)常取得平衡，除戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很少出現(xiàn)赤字。nD、與預(yù)算平衡相對(duì)應(yīng)，國(guó)家很少舉債，國(guó)債負(fù)擔(dān)輕。、與預(yù)算平衡相對(duì)應(yīng)，國(guó)家很少舉債，國(guó)債負(fù)擔(dān)輕。亞當(dāng)亞當(dāng)斯密斯密“看不見(jiàn)的手看不見(jiàn)的手”定律定律n亞當(dāng)亞當(dāng)斯密認(rèn)為，市場(chǎng)就像一只看不見(jiàn)的手，可以通斯密認(rèn)為，市場(chǎng)就像一只看不見(jiàn)的手，可以通過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的有效的過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，從而使每個(gè)人都追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，組織，從而使每個(gè)人都追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，也給全社會(huì)帶來(lái)共同利益。也給全社會(huì)帶來(lái)共同利益。n即認(rèn)為：每

25、個(gè)人追求個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和可即認(rèn)為：每個(gè)人追求個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和可以使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)。以使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)。n前述前述“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下市場(chǎng)均衡結(jié)果符合帕累托最完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下市場(chǎng)均衡結(jié)果符合帕累托最優(yōu)優(yōu)”的結(jié)論，證明了亞當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，證明了亞當(dāng)斯密的這一斯密的這一“看不見(jiàn)的手看不見(jiàn)的手”定律。定律。2.2 市場(chǎng)失靈及表現(xiàn)市場(chǎng)失靈及表現(xiàn)n市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)失靈：n符合帕累托最優(yōu)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不存在，因此市場(chǎng)不能夠符合帕累托最優(yōu)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不存在，因此市場(chǎng)不能夠完全做到社會(huì)資源的有效配置。完全做到社會(huì)資源的有效配置。n市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)：市場(chǎng)失靈的具體

26、表現(xiàn)：n有些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)失效：有些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)失效：n原因：差別產(chǎn)品、交易成本、以及具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)或自然壟斷性的特殊原因：差別產(chǎn)品、交易成本、以及具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)或自然壟斷性的特殊行業(yè)；行業(yè)；n市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品；市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品；n對(duì)具有對(duì)具有外部性外部性的產(chǎn)品，市場(chǎng)所配置的量不是過(guò)多就是過(guò)少；的產(chǎn)品，市場(chǎng)所配置的量不是過(guò)多就是過(guò)少；n市場(chǎng)不完全；市場(chǎng)不完全；n偏好不合理，偏好不合理，存在優(yōu)值品與劣值品；存在優(yōu)值品與劣值品；n信息的不完全，從而影響競(jìng)爭(zhēng)的充分性；信息的不完全，從而影響競(jìng)爭(zhēng)的充分性；n失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡的存在；失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡的存在；n收入分配不公平：收入分配不公平：n要

27、素和財(cái)富的初始分配不公平。要素和財(cái)富的初始分配不公平。外部性外部性n一般地：一般地：n外部效應(yīng)即外部效應(yīng)即 “未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或收益，又叫做外部性。本或收益，又叫做外部性。n具體地：具體地：n“當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對(duì)除交易雙方之外的第當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對(duì)除交易雙方之外的第三方發(fā)生了影響，而其又未參與該項(xiàng)交易的任何三方發(fā)生了影響，而其又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時(shí)，即存在外部效應(yīng)決策時(shí)，即存在外部效應(yīng)”。n更通俗的理解：更通俗的理解：n一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。市場(chǎng)不完全：市場(chǎng)不完全：n市場(chǎng)不完全是指，有些領(lǐng)域的

28、產(chǎn)品，市場(chǎng)無(wú)法提市場(chǎng)不完全是指，有些領(lǐng)域的產(chǎn)品，市場(chǎng)無(wú)法提供或無(wú)法充分提供。供或無(wú)法充分提供。n這些領(lǐng)域往往投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、獲益周期長(zhǎng)，如這些領(lǐng)域往往投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、獲益周期長(zhǎng)，如保險(xiǎn)、信貸，基礎(chǔ)設(shè)施，或高科技新興產(chǎn)業(yè)等保險(xiǎn)、信貸，基礎(chǔ)設(shè)施，或高科技新興產(chǎn)業(yè)等。n保險(xiǎn)市場(chǎng)；保險(xiǎn)市場(chǎng)；n信貸市場(chǎng)；信貸市場(chǎng)；n新興高科技產(chǎn)業(yè)。新興高科技產(chǎn)業(yè)。優(yōu)值品與劣值品優(yōu)值品與劣值品n優(yōu)值品：優(yōu)值品：n指消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，指消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，n如：教育；如：教育；n劣值品：劣值品：n指消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品指消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品n如香煙，毒品；如香煙，毒品；n優(yōu)值品、劣值品

29、的實(shí)質(zhì)：優(yōu)值品、劣值品的實(shí)質(zhì)：n也是一種外部效益，也是一種外部效益，n意味著這些產(chǎn)品的私人邊際收益、成本與社會(huì)邊際收益并意味著這些產(chǎn)品的私人邊際收益、成本與社會(huì)邊際收益并不一致，因此市場(chǎng)并不能保證最有效率的產(chǎn)量水平。不一致，因此市場(chǎng)并不能保證最有效率的產(chǎn)量水平。3.1 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入與政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)職能n西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)：資源稀缺西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)：資源稀缺n西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本結(jié)論：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本結(jié)論：n市場(chǎng)的配置資源總體上是有效的市場(chǎng)的配置資源總體上是有效的n市場(chǎng)在資源配置上也有失靈市場(chǎng)在資源配置上也有失靈n公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)：公共

30、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)：n針對(duì)市場(chǎng)失靈，政府該如何促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)針對(duì)市場(chǎng)失靈，政府該如何促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置？化配置？n由此界定出由此界定出政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和和職能。職能。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體范圍政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體范圍n由政府部門(mén)提供那些社會(huì)邊際收益大于社會(huì)邊際成由政府部門(mén)提供那些社會(huì)邊際收益大于社會(huì)邊際成本、不能通過(guò)市場(chǎng)有效供給的公共產(chǎn)品和勞務(wù)；本、不能通過(guò)市場(chǎng)有效供給的公共產(chǎn)品和勞務(wù)；n由政府部門(mén)采取措施來(lái)排斥私人邊際成本和社會(huì)邊由政府部門(mén)采取措施來(lái)排斥私人邊際成本和社會(huì)邊際成本以及私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非際成本以及私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性，矯正外部

31、效應(yīng)；一致性，矯正外部效應(yīng)；n由政府部門(mén)制定有關(guān)政策法令、實(shí)施禁止壟斷、維由政府部門(mén)制定有關(guān)政策法令、實(shí)施禁止壟斷、維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的措施，保證競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)在資源配持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的措施，保證競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)在資源配置方面的效率；置方面的效率；n針對(duì)非價(jià)值性商品進(jìn)行社會(huì)規(guī)制；針對(duì)非價(jià)值性商品進(jìn)行社會(huì)規(guī)制；n由政府部門(mén)運(yùn)用各種政策手段對(duì)收入分配狀況進(jìn)行由政府部門(mén)運(yùn)用各種政策手段對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配不公的問(wèn)題；調(diào)節(jié)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配不公的問(wèn)題；n由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，干預(yù)經(jīng)濟(jì)由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。的運(yùn)行。政府的經(jīng)濟(jì)職能政府的

32、經(jīng)濟(jì)職能n三大職能：三大職能：n（1）資源配置職能資源配置職能n（2）收入分配職能收入分配職能n（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能n三大職能之間的關(guān)系：三大職能之間的關(guān)系：n附表：世界銀行對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的界定。附表：世界銀行對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的界定。政府的資源配置職能政府的資源配置職能n政府資源配置的分類：政府資源配置的分類：n地區(qū)間的配置地區(qū)間的配置n公共物品與私人物品之間的配置公共物品與私人物品之間的配置n公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的配置公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的配置n消費(fèi)與投資之間的配置消費(fèi)與投資之間的配置n政府資源配置手段：政府資源配置手段：n公共支出手段：公共支出手段：n提供市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品：公

33、共產(chǎn)品、自然壟斷的產(chǎn)品、提供市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品：公共產(chǎn)品、自然壟斷的產(chǎn)品、市場(chǎng)不完全的產(chǎn)品、優(yōu)值品。市場(chǎng)不完全的產(chǎn)品、優(yōu)值品。n財(cái)政補(bǔ)貼：通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。財(cái)政補(bǔ)貼：通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。n政府購(gòu)買(mǎi)支出：通過(guò)采購(gòu)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。政府購(gòu)買(mǎi)支出：通過(guò)采購(gòu)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。n稅收手段：通過(guò)調(diào)整稅率鼓勵(lì)和限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)。稅收手段：通過(guò)調(diào)整稅率鼓勵(lì)和限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府的收入分配職能政府的收入分配職能n收入分配的分類：收入分配的分類：n生產(chǎn)要素之間的分配；生產(chǎn)要素之間的分配；n各收入階層的家庭之間的分配；各收入階層的家庭之間的分配；n當(dāng)代與下代人之間的分配；當(dāng)代與下代人之間的分配；

34、n政府調(diào)節(jié)收入分配的目標(biāo)：平等與激勵(lì)；政府調(diào)節(jié)收入分配的目標(biāo)：平等與激勵(lì)；n政府調(diào)節(jié)收入分配的政策手段：政府調(diào)節(jié)收入分配的政策手段：n稅收和轉(zhuǎn)移支付制度：劫富濟(jì)貧；稅收和轉(zhuǎn)移支付制度：劫富濟(jì)貧；n累進(jìn)所得稅的收入用于公共事業(yè)投資；累進(jìn)所得稅的收入用于公共事業(yè)投資；n對(duì)奢侈品征高稅率，對(duì)日用品補(bǔ)貼，減輕低收入階層的對(duì)奢侈品征高稅率，對(duì)日用品補(bǔ)貼，減輕低收入階層的負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)。政府的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能政府的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能n指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。n手段：手段：nA 、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策n指通過(guò)調(diào)整預(yù)算收支來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求

35、，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指通過(guò)調(diào)整預(yù)算收支來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的供求平衡，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的供求平衡，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展nB、自動(dòng)穩(wěn)定器：、自動(dòng)穩(wěn)定器：n指通過(guò)財(cái)政的某些制度性安排來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的指通過(guò)財(cái)政的某些制度性安排來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)自動(dòng)”穩(wěn)定作用。穩(wěn)定作用。n累進(jìn)所得稅制累進(jìn)所得稅制n失業(yè)救濟(jì)金制度失業(yè)救濟(jì)金制度n農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度nC、貨幣政策工具：、貨幣政策工具：n公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率n案例分析案例分析如何確保國(guó)家糧食安全？ 析論政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能n 19941995年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特.布朗先后發(fā)表文章和

36、著作，認(rèn)為到2030年，中國(guó)人口將增加到16億，人均糧食將增加到400公斤（肉類食品由糧食轉(zhuǎn)化），糧食總需求將達(dá)6.4億噸，增長(zhǎng)85。但是到2030年，耕地面積將下降到0.48億公頃，即下降47，雖然單產(chǎn)水平有所上升，但糧食總產(chǎn)量將要下降20。n 一方面糧食需求增長(zhǎng)85，另一方面糧食總產(chǎn)量減少20，缺口為3.66億噸。也即，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)只能滿足自己需求的42.5，其余57.5靠進(jìn)口解決，從而出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”這一難題。三大職能間的關(guān)系三大職能間的關(guān)系n三個(gè)職能是一個(gè)統(tǒng)一的整體。有效配置資源、公平三個(gè)職能是一個(gè)統(tǒng)一的整體。有效配置資源、公平分配是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是分配是

37、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是有效配置資源和公平分配的結(jié)果，三者互為條件，有效配置資源和公平分配的結(jié)果，三者互為條件，相輔相成，相互促進(jìn)。相輔相成，相互促進(jìn)。n政府三職能的關(guān)系最終歸結(jié)為效率、公平及穩(wěn)定增政府三職能的關(guān)系最終歸結(jié)為效率、公平及穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系，也就是公平與效率對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的影響。長(zhǎng)的關(guān)系，也就是公平與效率對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的影響。世界銀行對(duì)政府職能的界定世界銀行對(duì)政府職能的界定解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題促進(jìn)社會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)公平小小職職能能提供純粹的公共產(chǎn)品提供純粹的公共產(chǎn)品保護(hù)窮人保護(hù)窮人國(guó)防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共醫(yī)

38、療衛(wèi)生管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生反貧窮計(jì)劃、反貧窮計(jì)劃、消除疾病消除疾病中中型型職職能能解決外部解決外部效應(yīng)效應(yīng)規(guī)范壟斷規(guī)范壟斷企業(yè)企業(yè)克服信息不完整問(wèn)克服信息不完整問(wèn)題題提供社會(huì)保障提供社會(huì)保障基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育公共事業(yè)公共事業(yè)法規(guī)法規(guī)保險(xiǎn)（醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)（醫(yī)療衛(wèi)生、壽命養(yǎng)老金）金融壽命養(yǎng)老金）金融法規(guī)、消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)、消費(fèi)者保護(hù)再分配性養(yǎng)老再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼、金、家庭津貼、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)職職能能協(xié)調(diào)私人市場(chǎng)活動(dòng)協(xié)調(diào)私人市場(chǎng)活動(dòng)再分配再分配促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、集中各種舉措促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、集中各種舉措資產(chǎn)再分配資產(chǎn)再分配3.2 政府失靈及表現(xiàn)政府失靈及表現(xiàn)n政府失靈：政府也并不能完全解決資源配置

39、問(wèn)題。政府失靈：政府也并不能完全解決資源配置問(wèn)題。n原因或表現(xiàn)：原因或表現(xiàn)：n有限信息：有限信息：n政府同樣并不能掌握完全的信息，難免出現(xiàn)決策失誤；政府同樣并不能掌握完全的信息，難免出現(xiàn)決策失誤；n對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制力有限；對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制力有限；n決策時(shí)限與效率的限制；決策時(shí)限與效率的限制；n政治決策程序的局限性。政治決策程序的局限性。n“政府失靈政府失靈”的政策意涵：的政策意涵：n“政府失靈政府失靈”表明，政府能夠發(fā)揮的積極作用是有限的，不表明，政府能夠發(fā)揮的積極作用是有限的，不能過(guò)分夸大政府對(duì)市場(chǎng)失靈的糾正作用。同時(shí)政府干預(yù)也會(huì)能過(guò)分夸大政府對(duì)市場(chǎng)失靈的糾正作用。同時(shí)政府干預(yù)也會(huì)帶

40、來(lái)成本。因此要慎用政府干預(yù)。帶來(lái)成本。因此要慎用政府干預(yù)。政府對(duì)政府對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制力有限私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制力有限n政府采取某種政策后，它對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)政府采取某種政策后，它對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)策往往無(wú)能為力。策往往無(wú)能為力。n如：如：n政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療政策，卻無(wú)法控制醫(yī)療費(fèi)用的政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療政策，卻無(wú)法控制醫(yī)療費(fèi)用的飛速上升；飛速上升；n一些國(guó)家為了吸引外資或鼓勵(lì)投資，對(duì)外來(lái)資本或國(guó)內(nèi)某些一些國(guó)家為了吸引外資或鼓勵(lì)投資，對(duì)外來(lái)資本或國(guó)內(nèi)某些領(lǐng)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，卻難以阻止許多不應(yīng)享有優(yōu)惠的投領(lǐng)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，卻難以阻止許多不應(yīng)享有優(yōu)惠的投資者也鉆了

41、空子資者也鉆了空子n一些國(guó)家為了使收入分配更公開(kāi)，對(duì)高收入者征收高額累進(jìn)一些國(guó)家為了使收入分配更公開(kāi)，對(duì)高收入者征收高額累進(jìn)稅，卻把這些人趕到了稅率低的國(guó)家定居，隨之失去了他們稅，卻把這些人趕到了稅率低的國(guó)家定居，隨之失去了他們的資本和智慧。的資本和智慧。決策時(shí)限與效率的限制決策時(shí)限與效率的限制n政府決策比私人部門(mén)決策要慢得多：政府決策比私人部門(mén)決策要慢得多：n認(rèn)識(shí)時(shí)滯：指從問(wèn)題產(chǎn)生到被納入政府考慮這一段時(shí)間。認(rèn)識(shí)時(shí)滯：指從問(wèn)題產(chǎn)生到被納入政府考慮這一段時(shí)間。n決策時(shí)滯：指從政府認(rèn)識(shí)到某一問(wèn)題到政府最后得出解決方?jīng)Q策時(shí)滯：指從政府認(rèn)識(shí)到某一問(wèn)題到政府最后得出解決方案的這一段時(shí)間，要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、爭(zhēng)論。案的這一段時(shí)間，要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、爭(zhēng)論。n執(zhí)行與生效時(shí)滯：指從政府公布某項(xiàng)決策到付諸實(shí)施以致引執(zhí)行與生效時(shí)滯：指從政府公布某項(xiàng)決策到付諸實(shí)施以致引起私人市場(chǎng)反應(yīng)的時(shí)間。起私人市場(chǎng)反應(yīng)的時(shí)間。n決策時(shí)滯的經(jīng)濟(jì)意涵：決策時(shí)滯的經(jīng)濟(jì)意涵：n由于時(shí)滯的存在，到政府政策真正起作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)情況可能由于時(shí)滯的存在，到政府政策真正起作用時(shí)，經(jīng)