也談我國(guó)的社會(huì)保障法律規(guī)范

1、社會(huì)保障是旨在保護(hù)公民免除因年老、疾病、失業(yè)、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而遭受損失，并保證其基本生活的各種措施的總稱(chēng)。社會(huì)保障是包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)互相、優(yōu)擾安置等的聯(lián)合保障。社會(huì)保障對(duì)于融資、調(diào)節(jié)投資、平衡需求、保障及配置勞動(dòng)力等都具有多方面的功能，同時(shí)能夠起到社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平的作用。一、我國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障工作始于50年代初。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，

2、初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革

3、。二、社會(huì)保障制度立法現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，尤其從80年代中期開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革與重整。1985年9月，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議第一次在國(guó)家級(jí)文件中明確使用社會(huì)保障”概念，將我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等制度統(tǒng)一歸并于社會(huì)保障制度中。相應(yīng)的立法活動(dòng)也在逐步進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，1994年制定的勞動(dòng)法就社會(huì)保險(xiǎn)的范圍作了原則規(guī)定；1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知；1999年由國(guó)務(wù)院頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例同時(shí)出臺(tái)。在社會(huì)福利方面有1992年4月的中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法中相關(guān)規(guī)定；1996年施

4、行的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法的相關(guān)規(guī)定。社會(huì)優(yōu)撫方1 /9面有1988年頒布的軍人撫恤優(yōu)待條例。社會(huì)救助方面有律師法中有關(guān)法律援助的規(guī)定等等。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，社會(huì)保障立法也相應(yīng)地出臺(tái)了一些行政法規(guī)，初步形成了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多層次的社會(huì)保障格局。但從整體上看，社會(huì)保障立法的規(guī)模不大、規(guī)格不高、法制化程度太低，尚不能給國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的復(fù)雜問(wèn)題提供充分有效的法律依據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。三、社會(huì)保障制度立法難點(diǎn)我國(guó)亟待制定社會(huì)保障法通則，不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)零散而不成體系的地方性社會(huì)保障法規(guī)的出臺(tái)頗有應(yīng)急，最重要的原

5、因是社會(huì)保障費(fèi)用支付困難，經(jīng)管混亂等情況已在一定程度上影響了改革的深化，建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，首先要處理好以下幾個(gè)難題：1、錢(qián)少與人多。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國(guó)家，一個(gè)更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是我國(guó)人口可能達(dá)到16億，而屆時(shí)工薪階層的退休人數(shù)亦將達(dá)到高峰，可以預(yù)見(jiàn)，到下世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障金支付能力不足與保障對(duì)象眾多的突出矛盾將成為最大難題。為了最大可能地緩解錢(qián)少與人多”的矛盾，一是要想辦法節(jié)流”，如盡可能減少經(jīng)管費(fèi)用開(kāi)支；二是要在開(kāi)源”上做好文章，資金來(lái)源多渠道是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)之一。為此，我國(guó)社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)幾方面的轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)保障模式由國(guó)家型”

6、向保險(xiǎn)型”轉(zhuǎn)變，使社會(huì)保障制度中任務(wù)的承擔(dān)由國(guó)家全包全攬”向國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，增加資金總量；二是社會(huì)保障由被動(dòng)地實(shí)行社會(huì)救濟(jì)向積極地推進(jìn)再就業(yè)”工程轉(zhuǎn)變，通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，有效地降低失業(yè)率，使失業(yè)者的勞動(dòng)間斷時(shí)間盡可能縮短，以減少社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放量。2、用工與養(yǎng)老。目前，我國(guó)正在建立由國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種方式實(shí)施的最常見(jiàn)的難題是：有的固定制用人單位臨時(shí)借口經(jīng)濟(jì)效益不好等實(shí)際困難停付、減付、欠付養(yǎng)老金，臨時(shí)用工企業(yè)又想方設(shè)法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從明確養(yǎng)

7、老金屬性、強(qiáng)制企事業(yè)單2 /9位和雇工繳納及喚醒勞動(dòng)者自我保障意識(shí)三方面著手，首先，養(yǎng)老金的基本屬性與勞動(dòng)者的工資一樣，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的一部分，是勞動(dòng)力價(jià)值價(jià)格的實(shí)現(xiàn)形式，企事業(yè)單位及雇主應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的部分養(yǎng)老費(fèi)用；其次，對(duì)企事業(yè)單位和雇主來(lái)說(shuō)，在用工和養(yǎng)老問(wèn)題上存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系。企事業(yè)單位和雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為自已的雇傭者繳納部分養(yǎng)老費(fèi)用的義務(wù)，形成誰(shuí)用工、誰(shuí)付薪、誰(shuí)養(yǎng)老”的良性循環(huán)格局；再次，勞動(dòng)者自己也應(yīng)當(dāng)明確：雇主支付的養(yǎng)老金既來(lái)源于勞動(dòng)者在必要?jiǎng)趧?dòng)”創(chuàng)造價(jià)值的一部分，又是雇主履行義務(wù)的必要形式，一定要在必要?jiǎng)趧?dòng)”所創(chuàng)造的價(jià)值中預(yù)先提取，雇傭者也決不能因?yàn)橐呀?jīng)得到了不菲的工資而忽視了

8、未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。3、保障與褒揚(yáng)。從我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度來(lái)看，社會(huì)優(yōu)撫主要由國(guó)家財(cái)政支付資金，對(duì)軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等有功人員實(shí)施救助與保障的制度。社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象只能是特定的群體，而且必然體現(xiàn)國(guó)家的政治褒揚(yáng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要。首先，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象范圍過(guò)窄，在和平時(shí)代，為國(guó)捐軀或致傷致殘者卻更多地集中在與犯罪分子作斗爭(zhēng)的領(lǐng)域。除公安干警等公職人員面臨風(fēng)險(xiǎn)外，見(jiàn)義勇為者的傷亡撫恤問(wèn)題也日益突出，因而應(yīng)當(dāng)考慮把這類(lèi)英雄模范人物作為對(duì)象的一部分。其次，重公平超過(guò)了重效率。該制度雖然也考慮到依貢獻(xiàn)大小確定保障的層次和規(guī)范，但該制度主要還是

9、體現(xiàn)國(guó)家對(duì)全體保障對(duì)象應(yīng)付的責(zé)任，貢獻(xiàn)大者高保障、貢獻(xiàn)少者低保障的褒揚(yáng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。因而，應(yīng)當(dāng)按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”準(zhǔn)則實(shí)施社會(huì)優(yōu)撫政策。4、先富與共享。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就提出了讓一部分人先富進(jìn)來(lái)”的觀點(diǎn)，我們實(shí)施鼓勵(lì)一部分先富起來(lái)的政策的根本目的在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，有一部分人實(shí)現(xiàn)了超出社會(huì)平均水平若干倍的致富速度與程度，但也出現(xiàn)了分配不公等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。少數(shù)人超前消費(fèi)，揮霍浪費(fèi)，而更多的人無(wú)法滿(mǎn)足最低的兩極分化現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上影響了改革、發(fā)展的進(jìn)程。在我國(guó)已不宜繼續(xù)鼓勵(lì)先富”，而應(yīng)當(dāng)致力于共富”的實(shí)現(xiàn)，最低生活保障制度的全民共享則

10、是共富的必要前提。社會(huì)保障不應(yīng)是給先富者錦上添花”，而應(yīng)是對(duì)普通勞動(dòng)者的雪中送炭”，使社會(huì)保障制度真正確保人人享有最低消費(fèi)。四、完善社會(huì)保障制度的具體措施（一）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)首先，社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)刑法并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪

11、用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法。據(jù)了解，中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟

12、。因此，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。再次，以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來(lái)，國(guó)家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢(qián)僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金

13、融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢(qián)；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢(qián)，嚴(yán)重影加大強(qiáng)制收繳社會(huì)響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過(guò)立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題,保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。其四，健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在

14、審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。最后，要適應(yīng)WTO的規(guī)則調(diào)整中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。（二）建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明

15、顯低落于城市。這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和規(guī)范方面應(yīng)允許有差別。五、社會(huì)保障制度立法建議社會(huì)保障立法內(nèi)容是與社會(huì)保障的體系內(nèi)容緊密相聯(lián)的。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)的社會(huì)保障體系，確定我國(guó)社會(huì)保障立法模式，用法律的形式盡快將我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積

16、極主動(dòng)超前制定社會(huì)保障法律?？v觀世界各國(guó)社會(huì)保障可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，目前一般將其歸納為四種模式：1、福利型模式，西歐、北歐一些國(guó)家實(shí)行這種高消費(fèi)、高福利的政策，強(qiáng)調(diào)全民性原則，統(tǒng)一繳費(fèi)統(tǒng)一給付，基金主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)。2、傳統(tǒng)型模式，政府通過(guò)有關(guān)社會(huì)保障立法，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。該模式在社會(huì)保險(xiǎn)工程中強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，保險(xiǎn)費(fèi)的支付規(guī)范與個(gè)人收入、繳費(fèi)相聯(lián)系據(jù)不同工程由兩方或三方負(fù)擔(dān)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家采用該模式。3、國(guó)家保障型模式。前蘇聯(lián)及其他的東歐社會(huì)主義國(guó)家均采用此種模式。國(guó)家憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，政府和企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，公民無(wú)償享受社會(huì)保障權(quán)利，其社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組

17、成?，F(xiàn)在這些國(guó)家都在進(jìn)行改革。4、儲(chǔ)蓄型模式。強(qiáng)制地由勞動(dòng)者一方和用工一方繳納費(fèi)用作為公積金，以職工個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)蓄，新加坡等少數(shù)國(guó)家采用這種模式。上述四種模式，經(jīng)過(guò)各國(guó)多年的實(shí)踐，每種模式都有其利弊，各國(guó)模式都在不斷變化，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都在作不同模式的選擇。因此，我們不可能照搬或移植這四種模式中的任何一種模式。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在我國(guó)社會(huì)保障立法中必須注意下列事項(xiàng)：1、目前，我國(guó)在社會(huì)保障制度方面尚無(wú)綜合性的法律，除近年來(lái)頒布的法規(guī)外，大量工作處于依政策操作的階段。盡管目前制定社會(huì)保障法典的條件尚不成熟，但以社會(huì)保障法通則的立法形式明確我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則、基本制度、立

18、法宗旨、立法依據(jù)等方面的內(nèi)容卻是極為必要和可行的。以社會(huì)保障法通則作為規(guī)范國(guó)家、單位、個(gè)人等社會(huì)保障相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)的綜合性法律，由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定，對(duì)執(zhí)行社會(huì)保障法律、法規(guī)的事項(xiàng)可由國(guó)務(wù)院或相關(guān)部委制定行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，具有地方特色的社會(huì)保障制度可由享有地方立法權(quán)限的地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，這樣才能逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。2、從立法形式、層次及社會(huì)保障法所處地位關(guān)系看，我國(guó)社會(huì)保障立法有必要強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一立法，減少地方分散立法；在立法層次上，應(yīng)提高社會(huì)保障法的立法規(guī)格，由行政法向人大立法發(fā)展，人大立法是整個(gè)社會(huì)保障法制系統(tǒng)建設(shè)的最高保證，這樣才能

19、保證社會(huì)保6/9障法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。3、企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)成為勞動(dòng)合同必載條款。在我國(guó)現(xiàn)階段，有的企業(yè)對(duì)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在抵觸情緒，大多勞動(dòng)者也尚未意識(shí)到企業(yè)為自己養(yǎng)老提供保障的必要性。因此，國(guó)家必須通過(guò)嚴(yán)格的制約機(jī)制及強(qiáng)制手段保證資金的多渠道籌集。建議在勞動(dòng)法中新增一條勞動(dòng)合同必載條款即企業(yè)必須及時(shí)、足額地為員工繳納該員工在崗期間企業(yè)應(yīng)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使企業(yè)繳納職工養(yǎng)老金有充分的法律依據(jù)，形成職工對(duì)企業(yè)的制約機(jī)制，在法律上真正明確誰(shuí)用工、誰(shuí)養(yǎng)老”的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。4、社會(huì)保障基金只能在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)前提下實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國(guó)社會(huì)保障基金籌集模式將從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制”過(guò)渡到國(guó)家積累制”，必

20、然有大量的保障基金在政府手中積淀。但是從本質(zhì)而言，社會(huì)保障基金的所有權(quán)屬于全體勞動(dòng)者，而非當(dāng)?shù)卣拇怼４罅康谋Ｕ匣鸱e淀在政府有關(guān)部門(mén)手中，是公民在社會(huì)保障制度中履行義務(wù)與享受權(quán)利的時(shí)間差而造成的。社會(huì)保障基金必須保值、增值，但該基金保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。否則，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，就不可避免在會(huì)有某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人把這部分資金投入股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。倘若出現(xiàn)虧損后果將不堪設(shè)想。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)基金運(yùn)作持謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)格保障基金的經(jīng)管和運(yùn)作的監(jiān)督。5、養(yǎng)老金給付時(shí)必須考慮貨幣貶值因素，由于社會(huì)保障制度中公民的部分權(quán)利義務(wù)具有權(quán)利未來(lái)享受與義務(wù)現(xiàn)實(shí)履行的特殊性。因此，國(guó)家

21、為了防止被保險(xiǎn)人利益因貨幣貶值而受到侵害，就不能不在給付養(yǎng)老金時(shí)根據(jù)通貨膨脹情況對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行補(bǔ)貼。6、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)宜采用單獨(dú)立法。鑒于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的特殊情況如養(yǎng)老保險(xiǎn)就不能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相一致，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，自我儲(chǔ)蓄型”、家庭養(yǎng)老型”為主的模式仍然存在，所以只宜采用先行單獨(dú)立法。農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)立法主要應(yīng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)與繼續(xù)完善五保戶(hù)”的保險(xiǎn)制度方面。7、強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)，除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任以外，應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。對(duì)拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占社

22、會(huì)保險(xiǎn)資金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。8、在社會(huì)保障立法中應(yīng)注意與國(guó)際社會(huì)保障制度的接軌。我國(guó)已指令的國(guó)際勞工公約中包括有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，這些公約中規(guī)定的規(guī)范是我國(guó)立法必須參照和執(zhí)行的。另外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年通過(guò)并于1976年1月生效的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約，我國(guó)既已簽署，立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)就要履行其規(guī)定的義務(wù)，定期向國(guó)際人權(quán)組織報(bào)告實(shí)施情況，接受監(jiān)督、檢查，我國(guó)社會(huì)保障立法中應(yīng)注意對(duì)國(guó)際公約建議書(shū)的借鑒和吸收。六、建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度-機(jī)遇與挑戰(zhàn)盡管取得了很大成就，但是中國(guó)的社會(huì)保障制度距理想仍然相差甚遠(yuǎn)，而且困難重重。如果說(shuō)公民和政治權(quán)利的保護(hù)機(jī)制需要通過(guò)政治和法律體制改革來(lái)保障的話(huà)，社會(huì)保障權(quán)利則既與政治與法律改革相關(guān)，又需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這方面，中國(guó)