2019年林業(yè)局關于縣級林業(yè)產業(yè)發(fā)展調研報告

1、林業(yè)局關于縣級林業(yè)產業(yè)發(fā)展調研報告XX在經濟上是小縣，但在生態(tài)建設上卻是大縣，林地面積 241.93 萬畝，占全縣國土面積的 57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護核心、經濟發(fā)展的支柱、農民致富的重要途徑，肩負著改善生態(tài)和促進經濟發(fā)展的雙重使命，事關農村發(fā)展，事關“綠色XX、富裕XX、和諧XX”建設，為了解全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀及存在問題，總結發(fā)展中創(chuàng)造的成功經驗，從根本上解決林業(yè)體制機制不順等突出問題，把林業(yè)產業(yè)推向全面科學發(fā)展階段，促進經濟社會又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通 20xx 54 號文件精神，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現狀進行了調研，特報告如下：一、

2、林業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀x x縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%,是x x省重點林區(qū)和速生豐產林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構建“綠色XX,富裕XX,和諧XX”這一主題，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“大地增綠、農民增收、生態(tài)效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態(tài)建設工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，實施了速生豐產林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態(tài)建設工程，森林資源持續(xù)增加、質量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強 ; 深化了集體林權制

3、度改革，林業(yè)生產力得到進一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產業(yè)效益、林農效益凸現; 打造了全省重要的木材生產、加工和交易基地，林業(yè)產業(yè)實力顯著增強、結構漸趨合理，林業(yè)產業(yè)建設邁入科學發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達241.93 萬畝，占全縣土地總面積417.45 萬畝的57.9%，其中有林地面積 196.99 萬畝，灌木林地面積 27.76 萬畝，疏林地面積 6.52 萬畝，未成林造林地面積 10.66 萬畝。森林覆蓋率 5從 1978年的20.1%增至20xx 年的53.8%，活立木總蓄積量 533.82 萬立方米， 20xx 年林業(yè)產值突破了 2億元，20xx 年力爭超過3 億元。（ 一） 第

4、一產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產林發(fā)展迅速。目前有速生豐產林 93 萬畝，其中杉木30 萬畝、華山松20 萬畝、桉樹15 萬畝、 川滇榿木等速生商品林28 萬余畝。 20xx 年建設 10 萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產林，實現100 萬畝以上速生商品林基地建設目標 ; 經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從20xx 年的 2.57 萬畝增至 20xx 年的 10.39 萬畝，產量89.18 萬噸， 20xx 年繼續(xù)建設核桃10萬畝、 油茶 1000 畝 ; 綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。 育苗

5、面積從20xx年的 213畝增至 20xx 年的 3375畝， 年產綠化苗木及花卉2120余萬株 （盆） 。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。（ 二）第二產業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產品加工企業(yè) 45 家，20xx 年生產鋸材12931 m3 ，實現產值2564 萬元 ; 生產細木工板10961 m3,實現產值2849萬元，20xx年預計實現產值8000 余萬元。（ 三） 第三產業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源， 20xx 年接待游客27.9 萬人次，涉林產值 7027 萬元。二、基本做法與典型經驗。（ 1） 突出重點，科學規(guī)劃，有序推進林產業(yè)發(fā)展。數量充

6、足、布局合理、結構科學、質量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護功能，才能構筑良好的森林生態(tài)屏障建設林木利用率高、產品增值效益明顯、產業(yè)鏈條長、符合現代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結帶動農戶增收，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學的產業(yè)建設規(guī)劃，走有序、 可持續(xù)發(fā)展之路是現代林業(yè)發(fā)展的精髓。 我縣根據區(qū)位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規(guī)劃，并始終不一的堅持，為農村經濟結構調整和增加農民收入發(fā)揮作用，為X X經濟社會又好又快發(fā)展注入了活力。（ 2） 明確責任，嚴格落實，建立起

7、有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業(yè)產業(yè)目標責任制，簽定責任狀，將林產業(yè)成績作為政績考核重要內容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。（ 3） 調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速發(fā)展。集體林權制度改革的進一步深化， 煥發(fā)出群眾空前的造林、 營林、護林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業(yè)服務體系、經營體系、森林資源管護體系 和流轉體 系的建設，加速了林產業(yè)結構升級和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農民現金收入的主要來源。事實證明，林業(yè)既能顯現生態(tài)、社會效益，又能很好

8、發(fā)揮經濟效益，實現脫貧致富 目標。三、存在的問題目前全縣共有林業(yè)用地面積 241.93 萬畝，人均擁有林地面積 6.13 畝，林業(yè)在發(fā)展農村經濟中占有較大優(yōu)勢，但由于種種原因，資源優(yōu)勢并沒有轉化為經濟優(yōu)勢，林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當低的水平，其主要原因是：（ 一）產業(yè)結構不合理，產業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產業(yè)中，第一產業(yè)比重大，二、三產業(yè)滯后。第二產業(yè)尚處于起步階段， 龍頭企業(yè)少， 產業(yè)鏈條短， 林產品加工轉化率低，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。（ 二）缺少龍頭企業(yè)，生產集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主， 技術和工藝落后， 經營方式粗放，原材料利用率極低，

9、 產品增值效益不明顯， 缺少生產水平高、市場競爭力強、聯(lián)結帶動農戶能力強、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。（ 三）配套體系建設跟不上，市場服務功能不完善。一是市場建設跟不上，經營規(guī)模小，標準化、規(guī)范化程度低，存儲能力和流通服務水平相對較差，影響林產品的流通。二是林業(yè)技術、信息、生產資料服務體系不完善。特別是經營者需要種植信息、病蟲害防治技術、藥品等，得不到及時咨詢和購置。三是先進的森林培育技術、林產品加工利用技術、生物工程技術等普及應用落后，不適應新階段林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要 ; 四是農民的科技素質也與新階段的要求不適應。（ 四）政策扶持力度小，項目投資少。國家投資側重于生態(tài)建設，用于產業(yè)建設的投資少，

10、政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設，雖使林木價值增值、林農增收，產業(yè)經濟整體水平得到提高，林產業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，但20xx 年金融危機給木材深加工基地帶來巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉緩慢，融資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負荷生產，造成企業(yè)生產效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經濟社會協(xié)調發(fā)展。（ 五）林業(yè)管理體制不順，機制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術性強，工作難度大，肩負林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務等管理職能，目前機構設置不合理、體制復雜等因素嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。四、意見與建議（ 一） 完善配套體系建設，提升社會化服務水平和質量。完善市場，建立健全社會化服務

11、體系 ; 培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動產業(yè)發(fā)展; 開創(chuàng)品牌，實施名牌戰(zhàn)略; 加強林業(yè)標準化建設，積極開展森林認證; 加大科技投入，加強教育與人（ 二）進一步深化林業(yè)各項改革，理順林業(yè)體制機制。一是深化集體林權制度改革，構建林業(yè)科學發(fā)展體制機制。要把全面推進集體林權制度改革作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，構建現代林業(yè)體制機制，使廣大農民真正成為山林的主人，獲得最重要的生產資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，充分釋放38 萬農民和 241 萬畝林地的巨大潛力，為實現林業(yè)科學發(fā)展和推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二要創(chuàng)新

12、管理體制機制，科學利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責和工作關系為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理機制，合理配置人力資源，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務管理新體制為重點，規(guī)范林業(yè)服務體系建設，按照新時期林業(yè)發(fā)展新趨勢，依照現代林業(yè)發(fā)展要求，強化管理、服務等意識，轉變單位職能，科學合理設置機構，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，促進林產業(yè)科學發(fā)展。（ 三） 繼續(xù)加速推進造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應始終把造林綠化作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，把森林經營作為發(fā)展現代林業(yè)的永恒主題，把科學經營的理念貫穿到林業(yè)建設的全過程，堅持“管嚴公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思

13、路，進一步加快推進天保工程等林業(yè)重點工程建設，積極開展全民義務植樹運動，大力推動重點區(qū)域造林綠化，著力推行身邊增綠活動，讓林上山、進城、上路、入村，推進“綠色XX、富裕XX、和諧XX”的建設進程。（ 四）進一步全面加強資源保護和管理，鞏固擴大生態(tài)建設成果。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，積極主動建立森林災害應急反應機制和防治服務網絡，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源，強化森林資源保護管理，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權威和社會公信力著手，著力實施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木生產經營秩序，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，維護生態(tài)安全。（ 5） 加快調整產業(yè)結構，做強做大林產業(yè)。我們應堅持開發(fā)利用與資源培育保護相統(tǒng)一原則，以“大地增綠、農民增收、生態(tài)效益和經濟效益雙贏”為目的，從增加林業(yè)貢獻率著手，積極培育森林資源，優(yōu)化產業(yè)結構，著力打造100 萬畝生態(tài)公益林、 100 萬畝速生商品林、 30 萬畝優(yōu)質核桃、 30萬畝油茶、 1000 萬株綠化苗木“五大基地”， 做大做強以華海木業(yè)為龍頭的林產品加工、交易業(yè)。（ 6） 積極爭取上級資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅實保障。當前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對促進農民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢，在爭取上級生態(tài)工程、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投資基礎上，暢通投資渠道，吸引社會投資向林