第十二講 案例

1、案例分析案例1 某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月2022日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。 在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。 評標委員會成員共有7人組成，其中

2、當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè),11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由 根據(jù)招標投標法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業(yè)主自行對省重點

3、工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。 （2）C企業(yè)和E企業(yè)投標文件是否有效？說明理由 答：根據(jù)招標投標法（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。 根據(jù)招標投標法和國家計委、建設部等評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。 （3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。 1）根據(jù)招標投標法（第三

4、十四條）規(guī)定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一； 2）根據(jù)招標投標法（第三十五條）規(guī)定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。 （4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。 根據(jù)招標投標法和國家計委、建設部等評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家，并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程

5、項目相關業(yè)務，當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。招投標法還規(guī)定評標委員會技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術、經(jīng)濟等方面的專家比例為4/7。 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，違反了招標投標法的相關規(guī)定。案例案例2 某投資公司建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標，E

6、單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。 （1）E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？ E單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。 （2）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？ 對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件，應視為違約行為。

7、 （3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。 1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照招標投標法的規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。 2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能監(jiān)督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。案例案例3 某建設項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門批準，根據(jù)有關規(guī)定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。 1、向建設部門提出招標申請； 2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地

8、區(qū)單位不需要墊付工程款； 3、對申請投標單位發(fā)出招標邀請函（4家）； 4、投標文件遞交； 5、由地方建設管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的1/2； 6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議； 7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕； 8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）； 9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查； 10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位； 11、

9、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。 1、第2條不公正。 2、第5條評標專家從專家?guī)熘谐槿。夹g與經(jīng)濟專家和占總人數(shù)的2/3。 3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持 4、第7條不應拒絕。 5、第8條應宣讀退標單位名稱。 6、第10條評標委員會將中標結果報請建設主管部門批準后，才能將中標結果通知中標單位。 7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間。案例案例4 某建設項目實行公開招標 1、招標方于5月8日起發(fā)出招標文件，文件中特別強調(diào)由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投

10、標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招標文件。 2、招標文件中規(guī)定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。 3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調(diào)整，各投標人據(jù)此對投標報價進行計算。 4、招標文件中規(guī)定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規(guī)定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。 5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄

11、出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準備承擔此項目的項目經(jīng)理本人簽字按時送達招標方。 本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。 6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發(fā)現(xiàn)5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代

12、理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。 3天后招標方?jīng)Q定6月1日重新招標。招標方調(diào)整標底，原投標文件有效。7月15日經(jīng)評標委員會評定本地區(qū)無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。 7、7月16日發(fā)出中標通知書。通知書中規(guī)定，中標人自收到中標書之日起30d內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。 8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人E，未中

13、標人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。 1、事件1中：招標文件發(fā)出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。 2、事件2中：編制兩個標底不符合規(guī)定 3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前通知投標人。 4、事件4中：投標保證金數(shù)額一般為投標報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30d； 5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。 6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，

14、開標會上應宣讀退出竟標的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。重新招標評標過程一般應在15d內(nèi)確定中標人。 7、事件7中：應從7月16日發(fā)出中標通知書之日起30d內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。 8、事件8中：中標人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。案例5 1、某建筑工程的招標文件中標明，距離施工現(xiàn)場1km處存在一個天然砂場，并且該砂可以免費取用?，F(xiàn)場實地考察后承包商沒有提出疑問，承包商在投標報價中沒有考慮工程買砂的費用，只計算了取砂和運輸費用。由于承包商沒有仔細了解天然砂場中天然砂的具體情況，中標后，在工程施工中準備使用該砂時，工程師認為該砂級配不符合工程施工要求，而不允許在施工中