按日連續(xù)處罰暫行辦法

1、環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法辦法解讀解讀廣東省環(huán)境保護(hù)廳孫貴義廣東省環(huán)境保護(hù)廳孫貴義 2015年8月 2015年1月1日，新修訂環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施。 第五十九條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 第一節(jié) 基本要件 第二節(jié) 適用情形 第三節(jié) 實(shí)施程序 第四節(jié) 計(jì)罰方式 第一節(jié) 基本要件 一、違法排放污染物； 二、受到罰款處罰； 三、被責(zé)令改正，拒不改正的。 違法排污行為連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)：“一事不兩罰”？ 責(zé)令改正（立即或限期）視為一個(gè)新的違法行

2、為（有義務(wù)、有條件、有能力）。第二節(jié) 適用情形 （一）超標(biāo)、超總量排放污染物的；v案例：2015年1月20日，肇慶市環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)某玻璃容器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)2、3號(hào)車間正在生產(chǎn)，但配套的廢氣處理設(shè)施沒有運(yùn)行，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接排放，相關(guān)情況未有向環(huán)保部門書面報(bào)告。經(jīng)監(jiān)測(cè)，玻璃熔爐廢氣排放口煙塵濃度超標(biāo)1.08倍，依法責(zé)令改正違法行為并罰款4萬(wàn)元。 2015年2月13日，執(zhí)法人員根據(jù)肇環(huán)違改字20156號(hào)文件，對(duì)公司改正環(huán)境違法行為情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司2、3號(hào)車間正在生產(chǎn)，經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司廢氣排放口二氧化硫折算后排放濃度為1440mg/m3，超標(biāo)0.69倍，煙塵排放濃度為10244

3、mg/m3，超標(biāo)50.22倍。依法責(zé)令改正違法行為并實(shí)施按日連續(xù)處罰，計(jì)罰時(shí)間從責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)之日的次日（2015年2月3日）起至復(fù)測(cè)之日（2015年2月13日）止共11天，作出行政處罰金額為44萬(wàn)元。 不限因子、不限種類、不限標(biāo)準(zhǔn)（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（詳見拘留辦法解讀） （三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；水污染防治法第4章的規(guī)定。如29條油類、堿液、酸液、劇毒廢液30條放射性固廢，含高、中放射性物質(zhì)的廢水33條工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；含有鉛汞鎘鉻砷、氰化物、黃磷等可溶性劇

4、毒廢渣大氣污染防治法41條 特殊區(qū)域禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì) （四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；固廢法醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 （五）其他違法排放污染物的行為。 起草的焦點(diǎn)問題之一，討論熱烈。 未批先建且投產(chǎn)并排污、未驗(yàn)先投并排污，應(yīng)取得而未取得排污許可證排污、不按照排污許可證規(guī)定排污，拒絕排污申報(bào)或謊報(bào)申報(bào)而排污，不繳納排污費(fèi)而排污，拒絕檢查而排污等等違法排放污染物指的是排污行為的實(shí)質(zhì)違法性，不是形式違法性，是排放行為本身具有違法的特性。 （六）環(huán)保法59條第三款：地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。l 省環(huán)保條例

5、79條增加四種。u未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的u污染物集中處理單位不正常運(yùn)行或者未經(jīng)同意停止運(yùn)行集中處理設(shè)施的以上兩種情形與環(huán)保法有交叉但請(qǐng)注意：不以實(shí)際存在排污行為為必要條件u未報(bào)先建、未批先建不以實(shí)際對(duì)環(huán)境有影響、有污染物排放為必要條件u重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的。l 修訂后的立法法授權(quán)設(shè)區(qū)的市可就環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行立法。 （七）深圳經(jīng)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例第70條 有下列行為之一的，環(huán)保部門可以按照本條例第六十九條第三款的規(guī)定實(shí)施按日計(jì)罰： （一）建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的；違法建設(shè)、違法生產(chǎn) （二）

6、建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意，擅自將主體工程投入試運(yùn)行、試生產(chǎn)或者使用的； 違法試生產(chǎn) （三）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的。 未驗(yàn)先投 第六十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰： （一）違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，排污者未取得排污許可證或者臨時(shí)排污許可證排放污染物的，.（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，排污者未按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證規(guī)定排放污染物的，.（三）違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，不需要領(lǐng)取排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的排污者，排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物

7、排放標(biāo)準(zhǔn)的，.有前款規(guī)定的行為之一，經(jīng)環(huán)保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。 按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元，計(jì)罰期間自環(huán)保部門作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起至環(huán)保部門查驗(yàn)之日止。當(dāng)事人申請(qǐng)查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)；當(dāng)事人未申請(qǐng)查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起三十日內(nèi)完成查驗(yàn)。 第三節(jié) 實(shí)施程序 l 按日連續(xù)處罰的性質(zhì)：行政處罰 或 執(zhí)行罰？答：行政處罰。 英美法模式：對(duì)持續(xù)的違法行為直接進(jìn)行按日計(jì)罰。美國(guó)、加拿大、中國(guó)香港 大陸法模式：

8、先對(duì)違法行為作出處罰決定并責(zé)令改正或限期改正，逾期不改正實(shí)施按日計(jì)罰。法國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)大陸。保姆式的管理思維 l 按日連續(xù)處罰的實(shí)施部門：縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門同一個(gè)環(huán)境保護(hù)主管部門但可以委托下級(jí)環(huán)保主管部門實(shí)施復(fù)查l 按日連續(xù)處罰的啟動(dòng)是“可以”，不是“應(yīng)當(dāng)”。環(huán)保部門有自由裁量權(quán)。l幾個(gè)注意事項(xiàng)：1.原罰款的處罰決定應(yīng)先于按日連續(xù)處罰決定作出。 2.責(zé)令改正違法行為決定書 ：責(zé)令立即改正違法排污行為。（沒有規(guī)定限期改正）水污染防治法75條，私設(shè)暗管的限期拆除。合法行政與合理行政的關(guān)系；3.排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查前， 可以提交整改報(bào)告及相關(guān)材料。不影響環(huán)保部門30日內(nèi)復(fù)查的安

9、排，前幾稿曾規(guī)定提交整改報(bào)告后，環(huán)保部門幾天內(nèi)組織復(fù)查，讓排污者有心理預(yù)期）4、按日計(jì)罰的次數(shù)不受限制。5、實(shí)施按日計(jì)罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)措施不沖突l“拒不改正”認(rèn)定條件： 1.責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后，復(fù)查發(fā)現(xiàn)繼續(xù)違法排污的； 2.拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。 第四節(jié) 計(jì)罰方式 一、計(jì)罰日數(shù) 1.計(jì)罰周期：責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)之日的次日復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日。注意：監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)間。 2.再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。 責(zé)改決定書送達(dá)之日的次日復(fù)查之日（拒不改正）再次復(fù)查之日（拒不改正） 理論上無(wú)限（執(zhí)法實(shí)踐中是有限的）。如生活污水廠 3.再次復(fù)查時(shí)違法

10、排污行為已經(jīng)改正或停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動(dòng)按日計(jì)罰。但在之后的調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)第五條的情形的，重新作出處罰決定，計(jì)罰周期重新起算。 屬于一個(gè)新違法行為，重新責(zé)改、行政處罰、復(fù)查。 二、計(jì)罰數(shù)額 原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰流程圖 發(fā)現(xiàn)涉嫌違法排污需通過(guò)監(jiān)測(cè)認(rèn)定依法行政處罰可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定的現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)責(zé)改決定書取得報(bào)告后 3個(gè)工作日送達(dá)責(zé)改決定書30 日內(nèi)復(fù)查（暗查）已改正或停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉拒不改正的可實(shí)施按日連續(xù)處罰（行政處罰程序）不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰再次復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污重新開始本流程案例：某企業(yè)3月1日廢氣超標(biāo)，3月5日被責(zé)令改正,3月12日復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍超標(biāo)。第四十八條 違反本法

11、規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（1）3月1日二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別超標(biāo)3.8倍、4.3倍、5.1倍。3月12日復(fù)查發(fā)現(xiàn)只有氮氧化物超標(biāo)0.2倍。（2）3月1日二氧化硫、氮氧化物分別超標(biāo)3.8倍、4.3倍。3月12日復(fù)查發(fā)現(xiàn)只有煙塵超標(biāo)0.2倍。（3）3月1日二氧化硫超標(biāo)0.7倍。3月12日復(fù)查發(fā)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別超標(biāo)3.8倍、4.3倍、5.1倍。（4）3月1日二氧化硫超標(biāo)0.7倍，3月5日責(zé)改。3月12日復(fù)查發(fā)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別超標(biāo)3.8倍、4.3倍、5.1倍。3月13日下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，3月