日本的消防體制

1、日本的消防體制    日本是我們的近鄰，又是發(fā)達國家GOP僅次于美國的第二大經(jīng)濟實體。我們每年到日本訪問的消防工作者要大大超過到其他國家訪問的人數(shù)，因此我們收集到的日本消防資料也相對的比別的國家多。（一）消防組織機構(gòu)與隸屬關(guān)系    1948年，日本頒發(fā)了消防組織法，自此日本消防部門脫離了警察機關(guān)，開始實行以市、町、村為中心的自治體消防機制。日本消防部門把防火作為消防的首要任務(wù)，并承擔著臺風、水災、地震等自然災害與突發(fā)事故的醫(yī)療救護、搶險救援任務(wù)。1、國家消防機構(gòu)    即自

2、治省消防廳及下屬的消防科研所、消防大學與消防審議會。    自治省消防廳主要負責研究制訂國家消防制度與全國消防法規(guī)，并對各地消防局、消防團中層以上干部進行培訓和業(yè)務(wù)指導，組織消防科學試驗與研究。其下屬的消防審議會是消防廳長官的咨詢機構(gòu)，但有權(quán)調(diào)查和審議消防廳的重要事務(wù)。日本國家消防組織機構(gòu)設(shè)置2、都道府縣消防機構(gòu)    日本有47個都道府縣，除東京都設(shè)消防廳以外，其余的消防機構(gòu)均設(shè)在地方總務(wù)部或民生部，其內(nèi)部機構(gòu)比東京消防廳略為簡化。還負責對市、町、村消防工作進行指導和建議，但無指揮權(quán)。3、市、町、村消防機構(gòu)

3、60;   市、町、村按其規(guī)模的大小分別設(shè)消防局（或本部）、消防署和消防派出所（日文稱“出張所”，相當于中隊）。經(jīng)費由當?shù)卣摀?，消防職員為地方公務(wù)員。    消防局（或本部）為機構(gòu)，一般不對外。消防署負責對外工作，消防派出所為基層單位，執(zhí)行出動任務(wù)。消防局或消防本部下設(shè)總務(wù)、預防、警防三個部；部以下設(shè)課、系；消防署下設(shè)庶務(wù)、預防、警防三個課。4、民間消防機構(gòu)    民間消防機構(gòu)包括消防團與當?shù)孛癖娊M建的自治防災隊、企事業(yè)單位的自衛(wèi)消防隊組織、婦女、兒童消防俱樂部等組織。消防團是日本

4、民間的消防專職機構(gòu)，由地方募集資金。（二）消防部門的職責與權(quán)限    日本消防部門的職責是：研究制定消防制度和準則；規(guī)定城市的防火等級；制定防火檢查、防火管理及其他火災預防制度；研究縱火、失火調(diào)查技術(shù)；培訓火因調(diào)查員；負責撲滅各類火災；研究制訂消防職員、團員的訓練標準；負責消防職員、團員培訓事項；進行消防統(tǒng)計；研究有關(guān)教育訓練事項；研究消防器材、設(shè)備的檢測與鑒定事項；宣傳普及消防知識；研究危險品管理方法；負責國家與地方消防團體間的聯(lián)絡(luò)；研究制訂急救業(yè)務(wù)標準；制定防火計劃；負責國內(nèi)、國際消防與救援的交流活動；研究市町村消防人員、設(shè)施配置標準；執(zhí)行消防團員公

5、務(wù)災害補償?shù)墓矟鸱ǖ取＃ㄈ┤藛T待遇和晉職、征退    日本的消防人員分為職員、團員和志愿者。前兩者都拿固定薪金，而后者沒有固定薪金，但可根據(jù)具體情況拿一定的補助。1、消防職員    都道府縣和市町村消防職員屬于地方公務(wù)員，將按屬地的地方條例享受工資、津貼及其他待遇。    平均年齡為38歲的消防職員月薪為30.7萬日元，津貼為9.88萬日元（普通公務(wù)員為7.39萬日元）。兩項加起來按現(xiàn)有匯率計算相當于人民幣2.8萬元左右，但日本人的工資都不是完稅工資，2.8萬元的收入去

6、掉國稅、地稅和房屋、汽車貸款等，一般消防員剩下的約合人民幣1萬1.5萬元左右，而日本的食品價格較中國要貴3倍到8倍。    消防職員著制服，銜級分10個檔次（分別為總監(jiān)、司監(jiān)、正監(jiān)、監(jiān)、司令長、司令、司令補、士長、副士長、消防士），每晉升一個級別，必須通過相應(yīng)的考試。消防職業(yè)平均每2年就要接受1次正規(guī)的培訓。因此消防職員的崗位雖然變動比較頻繁，但由于有嚴格正規(guī)的教育培訓作保證，崗位變動經(jīng)過培訓后，很快就能適應(yīng)工作。職員一般60歲退休，中高級職員58歲退休。2、消防團員：   按照市、町、村條例規(guī)定，消防團員領(lǐng)取固定的酬金，并

7、可按出動次數(shù)與時間獲取一定津貼。團員每月27.5萬日元，團長每月74萬日元。完成一次任務(wù)的津貼為6000日元。    團員從社會一般人員中招聘，經(jīng)體檢合格并訓練畢業(yè)可加入消防團。連續(xù)工作5年以上就可獲得退休待遇，一般團員可干到50歲左右。消防團員共分為7個級別，依次為：團長、副團長、分團長、分副團長、部長、班長、團員。（四）消防經(jīng)費    日本消防經(jīng)費包括三部分：國家消防經(jīng)費、都道府縣消防經(jīng)費與社會自籌消防經(jīng)費。東京消防廳組織機構(gòu)設(shè)置    東京消防廳 消防支隊本部（10）

8、消防站（80） 總務(wù)部 人事部 消防科學研究所 指導系 指揮隊 總務(wù)課建筑課計劃課財務(wù)課情報課信息通信合同課人事課衛(wèi)生課職員課?？凳腋＠n 滅火課訓練課特殊事件課指揮中心TAMA指揮中心 司令部 防災部急救部 預防部 公關(guān)和教育 裝備部 消防學校 防災課水源課消防團課 急救管理課急救醫(yī)療課急救指導課 預防課危險品課檢查課調(diào)查課 公關(guān)課公眾教育課產(chǎn)業(yè)教育課裝備課維修車間航空中心航空大隊 校務(wù)課教育課 第一研究室第二研究室第三研究室第四研究室 總務(wù)股 滅火股 預防股 管理系財務(wù)系 防災系急救系消防系機械裝備系指導調(diào)查系預防系檢查系危險品系 1、國家消防經(jīng)費：  

9、60; 1995年自治省消防廳消防預算額為209.0028億日元，折合當時人民幣約為20億元。其中主要包括消防設(shè)施費、消防設(shè)備費、重要事業(yè)補助費及其他經(jīng)費。全國消防經(jīng)費1997年為18261億日元，折合人民幣約1600億人民幣。2、都道府縣的消防經(jīng)費由地方政府的稅收撥款。主要用于人員開支、危險品、高壓氣體管理及火災預防、消防學校的建設(shè)、防災器材裝備設(shè)施的建設(shè)及管理。3、地方消防經(jīng)費：主要來源于地方稅和地方交付稅收中的專項附加稅，如地方轉(zhuǎn)讓稅、地方債券和國庫補助金。4、東京消防廳經(jīng)費    2004年，東京消防廳的預算是2379.5億日元，占東京

10、都政府總預算的4.2（五）火災預防    火災預防始終是日本消防工作的重點，主要有以下六個特點：1、建立了嚴格的防火制度    如防火程序、防火檢查、建筑審核、危險品生產(chǎn)使用貯存的審批、防火管理制度、阻燃規(guī)定、用火設(shè)備器具的規(guī)定、危險品管理規(guī)定、消防設(shè)備設(shè)置規(guī)定、消防機械器具的檢驗規(guī)則、火災預防條例的制訂及防火活動的組織規(guī)則等，并制訂了嚴格執(zhí)行防火監(jiān)督與檢查的規(guī)定。    日本消防部門防火檢查工作有一套科學規(guī)范的程序和標準，他們根據(jù)不同種類單位的防火要求，制訂了圖表式的法律文

11、書。這些文書先寫明法律法規(guī)的條文要求，后面消防檢查人員填寫該單位的實際履行情況，然后逐一對照檢查，操作性很強。檢查的重點內(nèi)容是：單位防火管理者履行各項職責的情況；定期委托消防設(shè)備士、電工資格人員、危險品管理資格人員等對該單位消防設(shè)施進行檢測及維修保養(yǎng)的記錄情況；存在的火險隱患等。2、重視消防宣傳工作    日本各級消防部門均設(shè)有消防宣傳機構(gòu)，并有專人從事消防宣傳，各消防局還設(shè)有專項或兼職的消防音樂隊，在大型消防活動或其他重要場合演出。    日本還十分注重對中小學、幼兒園學生的消防安全教育，如采取木偶短劇等少兒喜聞

12、樂見的方式，寓教于樂，宣傳防火、防災知識。針對近年來人口老齡化問題日益突出這一社會現(xiàn)象，防火人員定時對老人家庭進行家訪，普及防火防災知識。東京等大城市還設(shè)立了涉外消防談心室，定期舉辦外國人防災講演比賽等活動，散發(fā)外文防火、防災手冊，加強對駐地外國人的消防安全教育。    日本消防每年舉辦春季、秋季火災預防運動和森林、車輛、文物火災預防運動。還將9月9日定為“急救宣傳日”，11月9日定為“119宣傳日”。許多城市還規(guī)定每月15日為“防火安全宣傳日”。3、加強消防基礎(chǔ)建設(shè)    除消防法規(guī)定了防火對象物應(yīng)配備消防設(shè)備與

13、相應(yīng)設(shè)施外，日本制定了“消防設(shè)備士”制度，規(guī)定持有執(zhí)照的人才能進行消防設(shè)備的安裝及維修。日本的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施也較完備。街道兩旁消火栓布局合理（每隔100米設(shè)一個），有些地段還設(shè)有輕便滅火器箱。4、成立了消防檢測協(xié)會    該組織專門負責對消防產(chǎn)品實行國家規(guī)定的強制檢測、鑒定制度，類似于我國對消防產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的規(guī)定。該協(xié)會成立于1963年，接受自治大臣的監(jiān)督，開展對各類消防產(chǎn)品的檢查、鑒定和委托實驗等業(yè)務(wù)，并與國際ISO等組織進行技術(shù)交流合作。5、建筑審核工作由當?shù)叵佬姓块T承擔    審核程序基本和我國相同，不

14、同的是建筑消防審核項目是由建筑行政主管部門報送，而不是建設(shè)單位報送。6、火災與保險    日本的火災保險業(yè)務(wù)已開展了120多年?，F(xiàn)有好幾家專營的火災保險公司。當投保人因火災造成財產(chǎn)損失，需要保險公司賠償時，應(yīng)先向管區(qū)內(nèi)消防署遞交申請，然后持消防署出具的受災證明書及火災原因、損壞程度證明文件等才能向保險公司索取賠償。火災保險公司也主動參予受保單位的火災預防工作，如東京海上保險公司每年要檢查兩次受保單位的火災隱患。（六）日本的消防協(xié)會組織    日本二戰(zhàn)以來相繼成立了日本消防協(xié)會、日本火災學會、全國消防隊長會、日本防災

15、協(xié)會、日本科學防火協(xié)會、日本防火協(xié)會、日本消防檢測協(xié)會等。各單位之間互不聯(lián)系，各自為政。這里僅以日本消防協(xié)會為例：    日本消防協(xié)會成立于1948年1月20日，為全國消防團員的聯(lián)系組織，所有團員均為正式會員。服務(wù)宗旨是照顧會員福利，改善充實消防設(shè)施，普及消防知識，提高防災技能，加強消防活動。具體工作包括：憑吊殉職會員，安慰救濟他們的親屬；表彰消防團、會員及有功人員；對會員教育訓練進行指導；主辦全國消防運動會與婦女消防運動會；出版會刊日本消防；每年一次出國考察，并組織了一個國際消防旅行社；負責世界義勇消防聯(lián)盟的工作等等。（七）消防法規(guī) 

16、0;  日本政府十分重視消防法規(guī)的制定。目前已擁有一套健全的消防法制體系。除消防組織法、消防法、消防法施行令與消防法施行規(guī)則這幾種主要消防法規(guī)外，還先后頒布了若干專項的消防法令、法規(guī)。例如市町村火災預防條例及實施規(guī)則、危險品規(guī)則、建筑基準法、建筑基準法施行令；建筑基準法施行規(guī)則、火災預防條例準則、重大地震災害對策特別措施法令；液化石油氣相關(guān)法令等。各地方政府還根據(jù)本地實情制定地方條例。在高層建筑、地下工程的防火設(shè)計與管理上，日本有較完整的全國性和地方性法令規(guī)范，而且都是強制執(zhí)行。例如，凡3000平方米以上的建筑內(nèi)必須配置報警、噴淋設(shè)備（指水噴淋設(shè)備與泡沫噴淋設(shè)備等），否則，

17、不予審批驗收。    日本消防法規(guī)的顯著特點是修改變化頻繁，有些法規(guī)幾乎每年修改。這就使消防法能夠適應(yīng)不斷變化的實際情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2000年，日本消防組織法已修改了30多次，消防法修改了近40次。（八）消防裝備    熟悉日本的人都知道日本人有“三大怕”：地震、火災、老頭子發(fā)脾氣。其中火災曾給日本慘痛的教訓。據(jù)最近十年火災事故分析，日本每年發(fā)生的火災事故有5萬6萬起，每年在火災中喪生的人數(shù)超過2000人?；馂氖鹿拾霐?shù)以上是建筑物火災。所以日本對消防裝備給予了極大的重視。   

18、 日本消防由“常備消防”和“非常備消防”兩部分組成，“常備消防”由消防員24小時值勤備戰(zhàn)；“非常備消防”也稱“消防團”，主要從事初期火災滅火以及協(xié)助消除二次災害等工作，平時對社區(qū)居民進行必要的防火、救急指導，巡回宣傳，并在舉行大型活動時進行警戒。    日本的消防裝備精良，有的消防部門還配有GPS定位系統(tǒng)。一般一個消防救助中隊配有一輛專門消防救助工作車，配有一般救助、重量排除、切斷、破壞、測定、呼吸保護、隊員保護、搜索救助等系列救助器材。東京消防廳消防救助隊配有地震專用救助車、特殊化學車、無人噴水車、高空噴水車、遠距離大量送水裝備車、照明電源車

19、等具有各種特殊功能的救助車輛，并配有圖像探測機、紅外線探測儀、聲音探測機、夜視儀、生命探測儀等各種高科技救助器材。橫濱市特別消防救助隊還裝備了特別救助工作車、耐熱救助車、大型機動支援車等。部分消防部門還在消防救護車上裝有全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），以提高效率。每個城市都專門配有消防直升機和機器人，有水域的地方就有水上消防救援隊?，F(xiàn)在全日本的消防飛機超過了50架，而消防船艇則有上百艘其配備都是精良的。    消防部門還承擔著救助危重病人的任務(wù)。在日本，經(jīng)常可以看到白色的消防救護車忙碌地穿梭于大街小巷，消防部門的業(yè)務(wù)量也由此劇增。消防救急隊員已成為老弱病患者

20、眼中的“救星”。所以醫(yī)療救護裝備也成了日本消防部門的主要方面。    因為人命關(guān)天，日本所有救急的費用都是免費的，需要時只需撥打“119”救急電話，消防救護車一般在5分鐘內(nèi)就能趕到。前不久有位記者同行突患尿結(jié)石，疼痛難忍，危急中撥打“119”，東京消防廳邊派出消防救護車邊詢問病情，同時聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院，分秒必爭。消防救急隊員不僅要運送傷病人，還要根據(jù)病情在現(xiàn)場采取應(yīng)急措施，如為挽救生命，爭取時間，消防救急隊員在緊急時可對危重病人做呼吸道插管等搶救措施。從實際情況看，消防部門的滅火出動遠沒有救急出動的次數(shù)多。據(jù)消防廳2001年消防白皮書統(tǒng)計，2000年日本消防

21、部門共出動775萬次，其中救急出動418萬次，占總數(shù)的53.9%；防火檢查100萬次，占13%；滅火出動、演習等占30.4%。（九）消防教育和訓練    在日本，國家統(tǒng)一制定消防學校教育大綱和消防學校的設(shè)施、人員及管理標準，由國立消防大學及都道府縣所指定的消防學校及市町村辦的消防訓練班具體實施。1、 教育訓練    消防職員和消防團員的訓練，由消防本部、消防署、消防團各自組織教育訓練的基礎(chǔ)上，國家有消防大學，都道府縣有消防學校，此外，救急隊員在救急救命所進行專門訓練。 2、 職場教育  

22、;  各消防機關(guān)平時根據(jù)各自地域特性，制定教育訓練計劃。在充滿危險的災害現(xiàn)場，消防職員需要高度的使命感和旺盛的精力，各消防本部通過各種各樣的素質(zhì)訓練，使消防職員的士氣不斷提高。另外，有全國統(tǒng)一的職場教育基準消防訓練禮式的基準、消防操法的基準、消防救助操法的基準。3、消防學校的教育訓練    消防組織法第26條規(guī)定，都道府縣，不因財政狀況和其他特別的因素影響之外，必須單獨或者共同設(shè)置消防學校，另外，政令指定城市（13個）可以單獨或者和都道府縣共同設(shè)置消防學校。2004年4月1日為止，全國47個都、道、府、縣和政令指定城市札幌市、千葉市、

23、橫濱市、名古屋市、京都市、大阪市、神戶市及福岡市8個市及東京消防廳設(shè)有消防學校，全國共有56所消防學校。    根據(jù)2004年4月1日施行的消防學校教育訓練基準規(guī)定，教育訓練的種類分為初任教育、基礎(chǔ)教育、?？平逃?、干部教育和特別教育。    初任教育：新招聘的消防職員為對象的教育訓練，教育時間為800小時。    基礎(chǔ)教育：消防團員入團后的基礎(chǔ)知識技能教育，教育時間為24小時。    專科教育：現(xiàn)任的消防職員及有一定經(jīng)驗的消防團員為對象

24、進行的特定專業(yè)的教育訓練。包括警防科、予防科、機關(guān)科、救急科、救助科教育。    干部教育：干部及干部升遷候選人為對象進行必要的教育訓練。    特別教育：除了上面的一些教育訓練之外，為了特別的目的實施的教育。    2003年全國接受初任教育的新任消防職員有3438人，消防團員接受消防學校教育訓練有73947人。    消防學校有專職的教職員，大部分是各消防本部派遣的職員，派遣職員一般在消防學校工作2年后，回到原單位工作。4、消防大學

25、    日本消防大學建立于1959年，是日本消防教育的最高學府，負責對國家、都、道、府、縣的消防干部，市、町、村的消防技術(shù)職員和消防團長進行高級消防教育訓練。日本的消防教育特別注重教學與實際結(jié)合，學校有非常完備的消防訓練場所，這些場所均按實際建筑模式設(shè)置，而且都設(shè)有現(xiàn)代化的聲光、音響、蒸汽設(shè)備，其氛圍完全模擬真實火場。此種訓練不僅僅是技能訓練，同時也是種心理素質(zhì)訓練。（十）緊急消防援助隊    1995年1月的阪神·淡路大震災中，死亡6000人，負傷40000人，房屋倒塌超過50萬棟，造成了戰(zhàn)后50年來沒有過發(fā)生過的大災難。兵庫縣境內(nèi)的消防部隊和其他41個都道府縣大約3萬人的消防部隊前來援助。但是因為在援助部隊的編成、活動方面事先沒有明確的統(tǒng)一的規(guī)定，這次援助活動并不成功。    吸取了1995年阪神淡路大震災的教訓，為了在以后發(fā)生地震等大規(guī)模災害時更有效地進行人命救助活動，全國消防機關(guān)建立了緊