淺談農(nóng)村教師隊伍管理的難點與對策

1、淺談邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理的難點與對策 2007級本科教育管理專業(yè) 071060405 楊 平 【內(nèi)容提要】隨著教育改革的不斷深入，農(nóng)村教育得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)村教育對我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展起著越來越重要的作用。然而，長期以來，我國廣大農(nóng)村教育一直是教育改革的盲點，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理，因人事制度改革一直徘徊不前，一直處于一個相對脆弱的混亂無序的狀態(tài)。在新課程改革的新形勢下，要解決農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理存在的種種問題，必須深化農(nóng)村教育改革，加大對農(nóng)村教育的投入，加快農(nóng)村師資培訓(xùn)力度，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)較高、扎根農(nóng)村的小學(xué)教師隊伍,特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)加強農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)

2、更是迫在眉睫。因此我們必須對我國當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師隊伍管理的難點進行分析研究并提出相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】邊遠(yuǎn)農(nóng)村 教師 管理 對策教育的發(fā)展最終靠教師，加強教師管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的小學(xué)教師隊伍，是邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教育緊跟時代快速發(fā)展必不可少的條件，是新課程改革必不可少的動力。但實際上長期以來，邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教育一直是教育改革的盲點。本人作為邊遠(yuǎn)農(nóng)村的一位學(xué)區(qū)教導(dǎo)主任，非常熟悉邊遠(yuǎn)農(nóng)村的教育狀況。從整體上看，邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍存在著素質(zhì)偏低、分布不合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡等一系列教師管理問題，出現(xiàn)了文科教師多，理科教師少，音、體、美教師緊缺，普通大學(xué)畢業(yè)的教師專業(yè)不對口的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師中的

3、學(xué)非所用造成了大量的人才浪費，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性缺編已經(jīng)成為農(nóng)村教師隊伍中的重點問題。另外，近兩年來新拖加或拖欠教師工資的原因?qū)r(nóng)村教師產(chǎn)生了嚴(yán)重的思想影響，從而造成了許多邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠，不積極學(xué)習(xí)，工作無熱情，從而導(dǎo)致了新課改難以繼續(xù)，素質(zhì)教育難以實施，教育質(zhì)量逐年下降。因此建設(shè)好小學(xué)教師隊伍是搞好基礎(chǔ)教育課程改革、實施好素質(zhì)教育和提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。一、邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師隊伍管理的難點及分析邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教育是整個教育改革中的薄弱環(huán)節(jié)，一直是教育改革的“缺失”，而小學(xué)教師隊伍建設(shè)又是邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育發(fā)展的難點。構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村小學(xué)教師隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)村教育快速發(fā)展的必然需要和有力保證

4、。雖然在國家教育改革的影響下，農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的管理與建設(shè)得到了一定的改觀，但是從本人多年來的研究總結(jié)，仍然存在一些不容忽視的突出問題，需引起各級政府、全社會特別是教育界領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并加以解決。（一）教師整體素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不合理由于歷史的原因，當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)有這樣三類教師：一是少量的“民轉(zhuǎn)公”大齡教師及代課教師，他們年齡編大、學(xué)識水平低、知識結(jié)構(gòu)老化、觀念陳舊，教法落后，早已不適應(yīng)時代的需要，現(xiàn)在更無法參加新一輪課程改革，甚至越改越糊涂了，不會教書了，還沒到時間退休就念著退休了；二是大量的中師畢業(yè)的中青年教師，這是一群60分萬歲出來的教師，其中有大多數(shù)談不上“一專多能”，有的居然不會上音體

5、美課，甚至永遠(yuǎn)只能選教語文或者數(shù)學(xué)；三是少量的非師范類畢業(yè)和師范大學(xué)本專科畢業(yè)的新教師，這些教師專業(yè)不對口，沒有接受過正規(guī)的幼兒教育、小學(xué)教育專業(yè)知識學(xué)習(xí)，可謂高學(xué)歷低水平。教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)上的不合理，以學(xué)區(qū)為單位的農(nóng)村小學(xué)師資少，根本就無法科學(xué)調(diào)配科任教師。當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村和城市的教師學(xué)歷水平相差不了多少，但是二者的教育水平卻相差甚遠(yuǎn)，原因就在于學(xué)習(xí)培訓(xùn)上。邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一是學(xué)校經(jīng)費少，教師往往只能參加縣一級的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是上級分配的培訓(xùn)名額偏少，每學(xué)年一般只有一至二名教師有機會參加縣級培訓(xùn)，除了信息技術(shù)培訓(xùn)外，大部分教師從未參加過縣級及以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是教師的學(xué)習(xí)積極性差，缺乏責(zé)

6、任感、使命感和緊迫感；四是邊遠(yuǎn)農(nóng)村不通網(wǎng)絡(luò)，信息閉塞，學(xué)習(xí)條件差，想學(xué)也拿不出什么來學(xué)，去去來來也就是學(xué)手中那套小繼教教材，知識面狹窄，收獲甚微，更不長見識。再說，農(nóng)村小學(xué)高級職稱比例由原來的30%下調(diào)到25%，如此下來，特別是占大多數(shù)的廣大中青年教師們晉升職稱成了突出又最為敏銳的問題。職稱晉升難成，事業(yè)心也就不強，興趣愛好也當(dāng)然不當(dāng)，搓麻將、打撲克成了許多老師的日常業(yè)余的愛好，因而怠慢學(xué)習(xí)，觀念守舊，不求上進，得過且過，日常工作不抓緊，考前“報佛腳”，成績好壞一個樣，教學(xué)質(zhì)量難怪逐年下降，因此邊遠(yuǎn)農(nóng)村的教育也就失去了一大半。由此可見，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)和切身利益實際上根本就沒有得到政

7、策性的保障。本人所在縣就有一位邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)青年教師因無心工作而沉迷“滾地龍”賭博造成嚴(yán)重不良影響被開除工作籍。而一些比較忠實但也很有怨氣的教師就少做點工作多做點家事，教師的管理出現(xiàn)了松懈，潛在著無法管好的危機。（二）教師調(diào)動頻繁，師資分布不均隨著西部大開發(fā)的大力推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐迅速加快，農(nóng)民外出務(wù)工不斷增加，邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生銳減，集中辦學(xué)也成了時代所需，但邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)人事制度改革舉步維艱，人才流動體制不完善，青年教師工作調(diào)動、借調(diào)頻繁，諸如一些遠(yuǎn)程教育管理員、實驗員都隨意調(diào)動，相應(yīng)工作難以保障其連續(xù)性。邊遠(yuǎn)農(nóng)村中的許多中青年教師紛紛要求調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校乃至改行，一些尚未撤并的村小、村級完小、學(xué)

8、區(qū)完小嚴(yán)重缺編。筆者所在的學(xué)區(qū)三所完小都缺教師，其中學(xué)區(qū)完小的遠(yuǎn)程教育管理員已調(diào)鄉(xiāng)中心校，兩所村級完小在校生數(shù)雖然分別是170人和183人，但卻分別只有的5個和6個教師，當(dāng)中一所完小配備代課教師一名，另一所完小自行臨時聘請一名退伍軍人來上課。如此，農(nóng)村本來就薄弱的師資力量越發(fā)薄弱，不太正常的教學(xué)秩序更亂了，提高學(xué)校教育質(zhì)量根本就無從談起。（三）教師工作生活環(huán)境差，工作缺乏熱情 目前，很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)施落后，場地狹小，無網(wǎng)絡(luò)，教學(xué)資源缺乏，交通閉塞，無教師宿舍，工作生活環(huán)境的難堪使廣大教師工作辛苦，生活艱難，無心工作，許多教師經(jīng)常跑教，備課、批改作業(yè)、組織學(xué)生課外活動等業(yè)務(wù)工作總是經(jīng)常落下

9、，跟不上教學(xué)進度，教師們長期打無準(zhǔn)備之仗，教育教學(xué)效果令人甚憂。說實話，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的工資這些年確實有了很大提高。許多教師感到了滿意，但終究是因為工作生活環(huán)境太差、太艱苦了，許多教師是在怨氣中生活著。歸根結(jié)底是國家的投入“缺席”，并受集中辦學(xué)形勢的影響，邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的建設(shè)投入干脆停止了。（四）制度不健全，管理無據(jù)可依 自2001年開始，我國廣大地區(qū)中小學(xué)校實行“四制一目標(biāo)”管理制度，但在制度執(zhí)行過程中和執(zhí)行后出現(xiàn)了不夠公平、不夠人性、教師間感情淡化，矛盾激化，導(dǎo)致了教師間的不和諧現(xiàn)象。于是，大致于2004年秋，大多數(shù)學(xué)校特別是本來條件就很艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校也就取消了“四制一目標(biāo)”管理制度，恢復(fù)原

10、來的無制度的抽象管理狀態(tài)，各學(xué)區(qū)往往只有且只執(zhí)行一個年度考核制度，教育評價機制單一。因此，教師隊伍的管理幾乎接近了真空。（五）工資拖加拖欠，教師工作積極性銳減從最近教師們天天談?wù)摗肮珓?wù)員都先后調(diào)了兩次工資而我們怎么還不加工資”以及“獎金怎么還未發(fā)”等就可以想想當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的思想狀況，還大有人說，不加工資不發(fā)獎金工作就不干了或者少干點?？梢?，教師們的思想被功利化了，一些教師在辦公室里天天津津樂道地談?wù)摯曷閷?、打撲克、賭博等，校長在一邊也感到很無奈。究其原因，這是因地方財政薄弱，財政匹配滯后，工資改革不能一蹴而就，一概俱完。（六）師德建設(shè)薄弱，德師師風(fēng)不容樂觀雖然學(xué)區(qū)很重視并經(jīng)常組織轄區(qū)教師進

11、行新師德修養(yǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校缺乏監(jiān)督機制，同時又受社會的不良影響，教師的師德水平不高，敬業(yè)精神下降，大部分教師不安居樂業(yè)，整天樂道于加工資、買房子。邊遠(yuǎn)農(nóng)村因地理位置的因素，校點分散，幾人一校、一人一校根本就沒有任何競爭，教師思想政治觀念淡薄，缺乏奉獻精神，無上進心，得過且過，碌碌無為。更有甚者，上班是教師，下班是農(nóng)民，工作是應(yīng)付，家務(wù)是重點，一天兩班倒，嚴(yán)重的影響了教師的形象。綜上觀點所述，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師隊伍管理的難點成為了當(dāng)今農(nóng)村實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的絆腳石，這一問題勢必盡快解決。二、邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師隊伍的管理與對策根據(jù)當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理中存在的諸多問題及根源的剖析，

12、加強邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理，發(fā)展邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育，邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)抓住“十一五”期間公路“村村通”和集中辦學(xué)的必然形勢盡快采取以下對策：（一）抓住機遇，加大投入，興辦寄宿制學(xué)校集中辦學(xué)當(dāng)前，邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍管理難，其實就因一個“散”，要是能集中辦學(xué)，上述大部分問題就會迎刃而解了。因為：1、集中辦學(xué)有利于教師管理。集中辦學(xué)，教師也集中了，也就可以引入競爭機制和管理機制，提高教師隊伍管理水平。2、集中辦學(xué)有利于整合資源。集中辦學(xué)可以合理配置師資力量和教育教學(xué)設(shè)施，將有限的資源集中使用、優(yōu)化配置，提高辦學(xué)水平。3、有利于教師培訓(xùn)。集中辦學(xué)，資源實現(xiàn)了共享，方便了學(xué)校組織教師進行校本研修和校本培訓(xùn)，提高培

13、訓(xùn)效率，提高教師隊伍素質(zhì)。4、集中辦學(xué)有利于師德建設(shè)。集中辦學(xué)有利于師德師風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機制的建立，同時，由于教師多了，競爭強了，教師的緊迫感、責(zé)任感、使命感也就得到了增強，師德師風(fēng)也就得到迅速改觀。所以應(yīng)盡快重點調(diào)整村小和教學(xué)點，打破村村辦學(xué)的“小而全”的辦學(xué)方式，除交通十分不便的地區(qū)繼續(xù)保留必要的低年級教學(xué)點外，撤并村小和教學(xué)點，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心小學(xué)，探索建立全寄宿制學(xué)校。通過合理調(diào)整學(xué)校布局，使農(nóng)村小學(xué)數(shù)量得到減少，整合農(nóng)村小學(xué)教育資源，發(fā)揮教育資源的規(guī)模效益，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教師管理，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。（二）努力創(chuàng)辦安居工程美國人本主

14、義心理學(xué)家馬斯洛根據(jù)人的需要的不同提出了需要層次理論。他認(rèn)為人的需要可以分為五個方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。學(xué)校辦學(xué)條件是教師自我實現(xiàn)的需要，而生活環(huán)境則是教師的安全需要。所以，地方財政要保證對邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教育的資金投入，完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，確保邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。減輕邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)，杜絕教師拖加拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生，通過投資、集資、引資等方式實施教師安居工程，徹底改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)有教學(xué)樓無宿舍的尷尬局面，改善教師的生活環(huán)境，實現(xiàn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，全面提高教師的幸福指數(shù)，使教師們安居樂業(yè)。貴州省劍河縣敏洞鄉(xiāng)庫設(shè)小學(xué)引資無

15、償修建師生宿舍樓、食堂、圍墻、擴建活動場所，敏洞學(xué)區(qū)組織教師集資建房，這都是比較典型的成功案例。（三）提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)高級崗位比例，建立城鄉(xiāng)師資互動制度目前，具備高級職稱資格的教師越來越多，因為指標(biāo)有限，競爭過于激烈，大多不能聘上高級職務(wù)，對他們來說很不公。因此提高邊遠(yuǎn)小學(xué)教師高級職務(wù)崗位比例有助于促進邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師的教學(xué)信心。同時建立城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，引導(dǎo)和鼓勵具有相應(yīng)教師資格人員到邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)任教，城鎮(zhèn)小學(xué)教師評聘高一級教師職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有在邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷，聘任后繼續(xù)留教最低三年。同時，開展支教、名師共享、送教（課）下鄉(xiāng)、教學(xué)互訪、結(jié)對幫扶等活動，讓有高超教學(xué)藝術(shù)、全新教育

16、理念的骨干教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)上指導(dǎo)課、示范課，幫助薄弱學(xué)校教師提高教學(xué)水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要通過對薄弱學(xué)校的幫扶支持，逐步提高薄弱學(xué)校的教師素質(zhì)、科研能力、管理水平和教學(xué)質(zhì)量，推進小學(xué)教育教學(xué)的均衡發(fā)展。（四）建立健全管理制度，提高管理水平 教師管理是一項系統(tǒng)工程，各級教育部門在宏觀管理教師的同時，必須賦予基層學(xué)區(qū)校長一定的人事管理權(quán)，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全學(xué)校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。深化教師的人事制度改革，建立科學(xué)合理的教育評價機制，加強對教師的考核與管理，培養(yǎng)責(zé)任意識、目標(biāo)意識、競爭意識，建設(shè)一支高素質(zhì)小學(xué)教師隊伍和管理人員隊伍。

17、校長要樹立以人為本的管理意識，以高尚的人格來帶動教師，充分發(fā)揮每個教師的工作積極性，激勵教師忠于職守，愛崗敬業(yè)。（五）重視培訓(xùn)，加強師資隊伍建設(shè)實施邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師素質(zhì)工程，通過制定相關(guān)的政策、制度，鼓勵和督促教師參加以“一德三新”為重點的，以提高教師實際教學(xué)能力為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，不斷優(yōu)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。1、加強師德教育教師職業(yè)道德是我國社會道德建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它不僅規(guī)約教師個人的職業(yè)行為，同時也對青少年兒童的成長，甚至是整個社會生活都起著不可忽視的影響作用，是做教師好工作的前提，教師只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產(chǎn)生提高自己業(yè)務(wù)的強烈愿望，才能克服困難，全身心投

18、入到工作之中。學(xué)校要高度重視師德建設(shè)，使師德教育經(jīng)?；?、制度化。要大力宣傳學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，增強教師履行道德規(guī)范的自覺性，在師德師風(fēng)建設(shè)中大力表彰兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨為邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育做出貢獻的先進人物，增強依法治教，以德治教意識。2、加強課改培訓(xùn)以“三新”培訓(xùn)為重點，以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為輔助，以委派學(xué)習(xí)為突破，多途徑多形式地加強培訓(xùn)工作。（1）周密計劃。學(xué)校要認(rèn)真制定切實可行的教師課改培訓(xùn)計劃，做到有計劃、有組織、有目的。（2）切實轉(zhuǎn)變教育觀念。尤其要徹底轉(zhuǎn)變“民轉(zhuǎn)公”教師的教育觀念，樹立新的課程理念，貫徹于課程改革的全過程，改變原來的單純接受式的學(xué)習(xí)方式和“滿堂灌”的教學(xué)方式，積極倡導(dǎo)學(xué)生“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。（3）切實提高科研質(zhì)量。校本培訓(xùn)是提高教師隊伍素質(zhì)的重要途徑，如何搞好校本培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，僅僅靠學(xué)校自身培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到效果。學(xué)校必須要經(jīng)常組織教師走出去聽，引進來學(xué)，并充分運用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)下載和收看各期遠(yuǎn)教培訓(xùn)。（4）切實加強骨干教師培養(yǎng)。骨干教師是教師隊伍中能產(chǎn)生輻射效應(yīng)的核心群體，是使教師隊伍具有向心力、凝聚力的重要因素。骨干教師的培養(yǎng)就是以教科研為載體的，通過對課程的研究，共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同實踐、共同提