第十章 中國老年社會(huì)保障

1、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 何怡萍第第十十章章 中國老年社會(huì)保障中國老年社會(huì)保障本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)l中國老年社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史概況l中國老年社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題和對(duì)策l中國農(nóng)村老年社會(huì)保障的問題和發(fā)展對(duì)策一、中國老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其一、中國老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容主要內(nèi)容（一） 中國老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展 自新中國成立至20世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）老年社會(huì)保險(xiǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大。（2）老年社會(huì)保險(xiǎn)條件逐步放寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。（3）管理體制發(fā)生了變化。（二）中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)資格條件和待遇的規(guī)定u 1.關(guān)于離退休條件的規(guī)定關(guān)于離退休條件的規(guī)

2、定u 2.關(guān)于離退休待遇的規(guī)定關(guān)于離退休待遇的規(guī)定二、中國城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度二、中國城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀1.建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。n養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分：企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶；職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)繳費(fèi)比例加個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)達(dá)到11%。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11調(diào)整為8，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。 2財(cái)務(wù)模式：財(cái)務(wù)模式：部分基金積累制部分基金積累制?，F(xiàn)階段的社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金基本是現(xiàn)收現(xiàn)付制

3、，而個(gè)人賬戶則是積累制。職工個(gè)人職工個(gè)人企業(yè)雇主企業(yè)雇主個(gè)人帳戶基金個(gè)人帳戶基金社會(huì)統(tǒng)籌基金社會(huì)統(tǒng)籌基金個(gè)人個(gè)人n3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源：養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源：國家、企業(yè)和個(gè)人共同國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)負(fù)擔(dān)。n97年關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 ，統(tǒng)一了企業(yè)和職工繳納比例。規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例1997年不低于個(gè)人工資的4%，以后每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%。 n公共財(cái)政發(fā)揮托底和補(bǔ)充作用，撥款用于補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金和提高退休金標(biāo)準(zhǔn)。 4. 社會(huì)覆蓋面：對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)社會(huì)覆蓋面：對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。居民實(shí)行養(yǎng)老

4、保險(xiǎn)。n城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：n（1）時(shí)間與范圍：）時(shí)間與范圍：2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。n（2）參保范圍。）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。n（3）基金籌集：）基金籌集：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。nA：個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、80

5、0元、900元、1000元10個(gè)檔次。nB：政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。n（4）養(yǎng)老金待遇）養(yǎng)老金待遇n養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。n中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。n個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（

6、與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。n已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。某省居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉例某省居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉例n年繳費(fèi)分為年繳費(fèi)分為5個(gè)檔次，從個(gè)檔次，從100至至500元。元。n以每年繳納以每年繳納500元為例，個(gè)人每年繳納元為例，個(gè)人每年繳納500元，元，政府每年補(bǔ)助政府每年補(bǔ)助30元，按照元，按照15年計(jì)算個(gè)人賬戶年計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總數(shù)為養(yǎng)老金總數(shù)為7950元。元。n居民年滿居民年滿60歲后按照歲后按照139個(gè)月計(jì)算，每月能獲個(gè)月計(jì)算，每月能獲得得57

7、.19元，加上政府補(bǔ)貼的每月元，加上政府補(bǔ)貼的每月55元的元的基礎(chǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老金，居民可獲得每月，居民可獲得每月112.19元的養(yǎng)老保險(xiǎn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。金。 5. 5. 養(yǎng)老基金保值增值：合理投資養(yǎng)老基金保值增值：合理投資n開辟投資渠道，獲取投資回報(bào)。6.養(yǎng)老金發(fā)放辦法n統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算辦法統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算辦法，退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶積累額除以120。nT=20%A+K/120T=20%A+K/120n個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不能享年的，退休

8、后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額全部隨提取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬同轉(zhuǎn)移。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。20062006年年1 1月月1 1日改革后計(jì)發(fā)辦法日改革后計(jì)發(fā)辦法 “新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡” n關(guān)于關(guān)于“新人新人”（97年以后工作，年以后工作，06年以后退休）年以后退休）n97年以后參加工作的參保人員屬于年以后參加工作的參保人員屬于“新人

9、新人”，繳，繳費(fèi)年限累計(jì)滿費(fèi)年限累計(jì)滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。金。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍谕诵輹r(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給年發(fā)給1。個(gè)人賬個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。nT（A+AQ）2M1%KLnT月基本養(yǎng)老金。nK個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額。nL個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)nA退休時(shí)上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位在崗職工月平均工資。nQ平均繳費(fèi)指數(shù)。個(gè)人

10、的平均繳費(fèi)指數(shù)就是自己實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資之比的歷年平均值 nM建立個(gè)人賬戶前的實(shí)際繳費(fèi)年限與實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前視同繳費(fèi)年限之和。nM累積繳費(fèi)年限。M建立個(gè)人賬戶之后至達(dá)到規(guī)定退休年齡當(dāng)月的實(shí)際繳費(fèi)年限。nN計(jì)算比例，自2006年至2010年期間退休的人員，其相應(yīng)各年度的計(jì)算比例依次為：90%、70%、50%、30%、10%。n關(guān)于關(guān)于“中人中人”（97年前工作，年前工作，06年以后退休）年以后退休）n由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。n計(jì)算公式為：月基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金調(diào)節(jié)

11、金。nT（A+AQ）2M1%KL.4（A+AQ）2M170N nN為是調(diào)節(jié)金，計(jì)算比例：0610年依次為90%、70%、60%、50%、30%、10%。11后不再發(fā)放調(diào)節(jié)金。 關(guān)于關(guān)于“老人老人”97年以前已經(jīng)離退休的參保人年以前已經(jīng)離退休的參保人員員n他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。退休時(shí)繳費(fèi)不滿退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年的解決辦法年的解決辦法n按原有政策規(guī)定，達(dá)到退休年齡時(shí)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)不足15年的只能領(lǐng)取一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，退

12、休后將無法按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。n社保法實(shí)施后，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足15年，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；或者將剩余年限補(bǔ)繳齊，同樣享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移問題養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移問題n城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法法， 2010年年1月月1日起施行。日起施行。 n辦法規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)辦法規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。的單位繳費(fèi)。 n參保人員戶籍所在地

13、與最后參保地一致時(shí)，在戶籍參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿年，依次向前推至滿10年年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。 n比如，一個(gè)重慶

14、籍工人，先后在福建、廣東、比如，一個(gè)重慶籍工人，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到年。當(dāng)他達(dá)到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限國家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿了滿了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在于他在3地參保都不滿地參保都不滿10年，就由他的戶籍所年，就由他的戶籍所在地重慶市負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而在地重慶市負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。n但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件

15、之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。資金轉(zhuǎn)到浙江省。 7.個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)n統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。規(guī)定：n個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者可以直接到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。n城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。（各統(tǒng)籌區(qū)有差異）n8. 退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享退休金與

16、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果機(jī)制。n首先是退休金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。n其次是建立老年人分享社會(huì)成果制度。 三、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n（一）現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)n1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由財(cái)政或單位統(tǒng)包；n2、實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，工作年限越長，其養(yǎng)老金越高；n3、退休人員養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整與在職人員工資水平調(diào)整同步進(jìn)行；n4、退休人員管理工作主要由原用人單位負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基本上都設(shè)立了離退休人員管理機(jī)構(gòu)。n（二）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題n1、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的

17、平均待遇水平要高于企業(yè)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低懸殊。n2.由于資金全部來源于財(cái)政，隨著人口老齡化，基金沒有積累，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重；一、發(fā)展歷程一、發(fā)展歷程一、發(fā)展歷程四、改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的新問題 1.隱性債務(wù)的責(zé)任未能落實(shí)隱性債務(wù)的責(zé)任未能落實(shí) 2.個(gè)人賬戶基金個(gè)人賬戶基金“空賬空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題運(yùn)轉(zhuǎn)問題 3.養(yǎng)老金資金困難的問題養(yǎng)老金資金困難的問題 4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題 5.關(guān)于退休年齡的問題。關(guān)于退休年齡的問題。n（1）我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾n（2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國有企業(yè) （3）女干部

18、和女工人退休年齡差別引發(fā)勞動(dòng)爭議 圖3.3 歷年參加全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員情況（萬人） 8939651087168118392079224123582533272729843170338136080500100015002000250030003500400019891990199119921993199419951996199719981999200020012002圖3.4 歷年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的撫養(yǎng)比情況（%）三、三、 中國農(nóng)村老年社會(huì)保障中國農(nóng)村老年社會(huì)保障（一） 中國農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展n20世紀(jì)世紀(jì)50年代我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國年代我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國政

19、府開始對(duì)農(nóng)村生活困難的老人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)制政府開始對(duì)農(nóng)村生活困難的老人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)制度。度。n1956年年高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程，以及，以及1962年年農(nóng)村人民公社工作條例修正草案農(nóng)村人民公社工作條例修正草案，對(duì)在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度都作了原對(duì)在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度都作了原則性的規(guī)定。則性的規(guī)定。n1980年全國農(nóng)村有七八個(gè)省市的年全國農(nóng)村有七八個(gè)省市的20多萬人參多萬人參加了農(nóng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，加了農(nóng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，1983年發(fā)展到年發(fā)展到13個(gè)省市的個(gè)省市的50多萬人，多萬人，1984年迅速發(fā)展到年迅速發(fā)展到22個(gè)省市的個(gè)省市的80多萬人。至多

20、萬人。至2005年年底，全國有年年底，全國有5400多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。n20世紀(jì)世紀(jì)90年代末期，當(dāng)全國城鎮(zhèn)地區(qū)建立起年代末期，當(dāng)全國城鎮(zhèn)地區(qū)建立起統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了徘徊局面，進(jìn)入整頓規(guī)范階段后，保險(xiǎn)出現(xiàn)了徘徊局面，進(jìn)入整頓規(guī)范階段后，發(fā)展步伐放慢。例如發(fā)展步伐放慢。例如2005年全國農(nóng)村參加養(yǎng)年全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比老保險(xiǎn)的人數(shù)比1996年（年（6594萬）減少了萬）減少了1000多萬。多萬。（二） 中國農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀n農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)p農(nóng)村的老年社

21、會(huì)救濟(jì)是由國家和集體組織實(shí)施農(nóng)村的老年社會(huì)救濟(jì)是由國家和集體組織實(shí)施的、對(duì)有特殊困難的的、對(duì)有特殊困難的“三無三無”老年人實(shí)行的救老年人實(shí)行的救濟(jì)，即濟(jì)，即“五保五保”制度制度 針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無依無靠、針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無依無靠、沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保穿、保吃、保穿、保醫(yī)、保葬和保教保醫(yī)、保葬和保教五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度。救助制度。農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容n含義：吃、穿、醫(yī)、葬、教含義：吃、穿

22、、醫(yī)、葬、教n性質(zhì)：集體福利事業(yè)性質(zhì)：集體福利事業(yè)n標(biāo)準(zhǔn)：不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏綐?biāo)準(zhǔn)：不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏絥所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來源：村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來源：村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支；集體經(jīng)營收入、集體企業(yè)上交的利潤列支；集體經(jīng)營收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支中列支n供養(yǎng)形式：敬老院；分散供養(yǎng)供養(yǎng)形式：敬老院；分散供養(yǎng)n其他：社會(huì)捐助其他：社會(huì)捐助2.舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)n20世紀(jì)80年代末和90年代初，開始進(jìn)行探索試點(diǎn)。主要是建立個(gè)人賬戶，對(duì)于政府和集體的補(bǔ)貼沒有硬性的規(guī)定。 n1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)。n2）實(shí)行完全個(gè)人賬戶的管理模式。n3）在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和

23、時(shí)間上，根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇。n4）實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。 n問題：保障水平過低。問題：保障水平過低。 n比如:當(dāng)時(shí)農(nóng)民因?yàn)槭杖氲鸵话憷U費(fèi)按每人每月2元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年繳費(fèi)24元，按當(dāng)時(shí)民政部印發(fā)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、領(lǐng)取計(jì)算表測(cè)算，農(nóng)民每人每年繳費(fèi)24元，繳費(fèi)20年，農(nóng)民每月可以領(lǐng)取11元的養(yǎng)老金。 3.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n（1）對(duì)象n年滿16周歲，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學(xué)生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。n年滿16周歲不滿46周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。n距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的

24、，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。n年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)。（2）基金等構(gòu)成 n新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。n1）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。n2）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予

25、補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。n3）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。n地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（3）養(yǎng)老金待遇 n養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。n基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)n2009年，選擇在萬州區(qū)、黔江區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、潼南區(qū)、梁平縣、墊江縣、武隆縣、巫山縣、酉陽縣開