生物多樣性受危害的原因與生物多樣性保護(hù)對策

1、生物多樣性受危害的原因與生物多樣性保護(hù)對策蔣高明(中國科學(xué)院植物研究所 北京 100093)生物多樣性概念的產(chǎn)生來源于人類的環(huán)境保護(hù)意識，她的重要性勿容置疑。在生物多樣性的三個(gè)層次即基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)中，物種實(shí)際上是根本的，其余兩個(gè)層次或多或少地受到物種層次的決定。保護(hù)生物多樣性，重要的是保護(hù)物種的多樣性，而保護(hù)物種的多樣性最理想的場所是自然保護(hù)區(qū)，而發(fā)展好自然保護(hù)區(qū)，最關(guān)鍵的是解決社區(qū)發(fā)展的各種矛盾，社區(qū)的各種矛盾解決了，退化生態(tài)系統(tǒng)可以按照自然的意志去進(jìn)行。這些關(guān)系不理順的話，保護(hù)生物多樣性就是一句空話。生物多樣性受危害的最大原因是由于人類引起的，連同生物多樣性這個(gè)問題的產(chǎn)生也是有識之士

2、呼吁出來的一樣，人類始終是這一問題的主宰。人類是生物多樣性也是地球生物圈的最大敵人，怎樣引導(dǎo)人類意識到自己的行為與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系？是生物多樣性保護(hù)工作者面臨的重要任務(wù)。本文將從生物多樣性受害產(chǎn)生的原因、生物多樣性變化的措施、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系等方面簡要介紹有關(guān)方面的知識。1 生物多樣性受危害原因分析1.1 人口迅猛增加自從有了人類以來，人口的數(shù)量就在增長。在生產(chǎn)力落后的時(shí)候，人口的數(shù)量受到自然因素如旱災(zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、地震等的控制，另外，人類自身制造的災(zāi)難如戰(zhàn)爭、貧困也使得人口數(shù)量得以控制。但是，19世紀(jì)工業(yè)革命后，技術(shù)的進(jìn)步使人的壽命大大提高了，人口的增加就成了全球的

3、主流，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家最為明顯。1830年全球人口只有10億，1930年達(dá)到20億，2000年達(dá)到了60億；中國1760年人口不足2億，1860年約3億, 1970年8億人口, 2000年就超過13億人口了。人口增加后，必須擴(kuò)大耕地面積，滿足 表1 中國歷代人口及人均耕地面積年代人口人均耕地面積（hm2/人）210 BC20 000 0001.6775652 910 0001.401736330 000 0000.251863404 946 0000.121949540 000 0000.201959620 000 0000.181980987 050 0000.1119901 100 000

4、 0000.0919981 200 000 0000.07表2 中國六大區(qū)域的人均資源占有量項(xiàng)目平均東北區(qū)華北區(qū)西北區(qū)華中區(qū)華南區(qū)長江區(qū)土地面積(hm2)0.920.850.675.730.280.450.69耕地(hm2)0.140.220.180.250.110.090.13草地面積(hm2)0.250.060.242.090.030.050.13林地面積(hm2)0.110.270.070.190.070.120.11水面(m2)260316806147783198340853729人口密度(人/km2)10911814917332225147吃飯的需求，這樣就對自然生態(tài)系統(tǒng)及生存其中的

5、生物物種產(chǎn)生了最直接的威脅。表1和表2顯示了我國歷史上人口增長和人均資源分配情況。由于人口增長過快，加上大躍進(jìn)等政策錯(cuò)誤，我國形成了大量的退化生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國境內(nèi)水土流失面積約為180萬平方公里，占國土面積的18.8%，其中黃土高原地區(qū)約80%地方水土流失。北方沙漠、戈壁、沙漠化土地面積為149萬平方公里，占國土面積的15.5%, 1987年已沙漠化土地20.12萬平方公里，潛在沙漠化土地13.28萬平方公里。目前有5 900萬畝農(nóng)田和7 400萬畝草場受到沙漠化威脅。草原退縮面積13億畝, 每年以2 000萬畝增加。每年使用農(nóng)藥防治面積23億畝次，劣質(zhì)化肥污染農(nóng)田2500萬畝。1.2 生

6、境的破碎化生物多樣性減少最重要的原因是生態(tài)系統(tǒng)在自然或人為干擾下偏離自然狀態(tài)，生境破碎，生物失去家園。與自然系統(tǒng)相比，一般地，退化的生態(tài)系統(tǒng)種類組成、群落或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改變，生物多樣性減少，生物生產(chǎn)力降低，土壤和微環(huán)境惡化，生物間相互關(guān)系改變。當(dāng)然，對不同的生態(tài)系統(tǒng)類型，其退化的表現(xiàn)是不一樣的。例如，湖泊由于富營養(yǎng)化會退化，外來種人侵、在人為干擾下本地非優(yōu)勢種取代歷史上的優(yōu)勢種等引起生態(tài)系統(tǒng)的退化等。往往這些情況下會改變生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，但生物生產(chǎn)力不一定下降，有的反而會上升。有人對造成生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性減少的人類活動進(jìn)行了排序: 過度開發(fā)(含直接破壞和環(huán)境污染等)占35%，毀林古30%

7、，農(nóng)業(yè)活動占28%，過度收獲薪材占6%，生物工業(yè)占1%。其中前三項(xiàng)人類活動占93%，而這些破壞最直觀的結(jié)果是造成了物種生境的破碎化，棲息地環(huán)境的島嶼化。自然干擾中外來種入侵(包括因人為引種后泛濫成災(zāi)的入侵)、火災(zāi)及水災(zāi)是最重要的因素。人類基于以下四個(gè)原因進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)是非常必要的和重要的: 需要增加作物產(chǎn)量滿足人類需求; 人類活動已對地球的大氣循環(huán)和能量流動產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響; 生物多樣性依賴于人類保護(hù)和恢復(fù)生境; 土地退化限制了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生物多樣性減少的程度取決于生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或過程受干擾的程度，例如人類對植物獲取資源過程的干擾(如過度灌溉影響植物的水分循環(huán)，超量施肥影響生物地球化學(xué)循環(huán))

8、要比對生產(chǎn)者或消費(fèi)者的直接干擾(如砍伐或獵取)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)要大。一般地，在生態(tài)系統(tǒng)組成成分尚未完全破壞前排除干擾，生態(tài)系統(tǒng)的退化會停止并開始恢復(fù)(例如少量砍伐后森林的恢復(fù))，生物多樣性可能會增加；但在生態(tài)系統(tǒng)的功能過程被破壞后排除干擾，生態(tài)系統(tǒng)的退化很難停止，而且有可能會加劇(例如火燒山地后的林地恢復(fù))。1.3 環(huán)境污染對生物多樣性的影響隨著人類的發(fā)展，環(huán)境污染也加劇。環(huán)境污染會影響生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)層次的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。環(huán)境污染對生物多樣性的影響目前有兩個(gè)基本觀點(diǎn): 一是由于生物對突然發(fā)生的污染在適應(yīng)上可能存在很大的局限性，故生物多樣性會喪失; 二是污染會改變生物原有的進(jìn)化

9、和適應(yīng)模式，生物多樣性可能會向著污染主導(dǎo)的條件下發(fā)展，從而偏離其自然或常規(guī)軌道。環(huán)境污染會導(dǎo)致生物多樣住在遺傳、種群和生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次上降低。在遺傳層次上的影響。雖然污染會導(dǎo)致生物的抵抗相適應(yīng)，但最終會導(dǎo)致遺傳多樣性減少。這是因?yàn)樵谖廴緱l件下，種群的敏感性個(gè)體消失，這些個(gè)體具有特質(zhì)性的遺傳變異因此而消失，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)種群的遺傳多樣性水平降低；污染引起種群的規(guī)模減小，由于隨機(jī)的遺傳漂變的增加，可能降低種群的遺傳多樣性水平; 污染引起種群數(shù)量減小，以至于達(dá)到了種群的遺傳學(xué)閥值，即使種群最后恢復(fù)到原來的種群大小時(shí)，遺傳變異的來源也大大降低。在種群水平上的影響。物種是以種群的形式存在的，最近研究表明，

10、當(dāng)種群以復(fù)合種群的形式存在時(shí)，由于某處的污染會導(dǎo)致該亞種群消失，而且由于生境的污染，該地方明顯不再適合另一亞種群入侵和定居。此外，由于各物種種群對污染的抵抗力不同，有些種群會消失，而有些種群會存活，但最終的結(jié)果是當(dāng)?shù)匚锓N豐富度會減少。在生態(tài)系統(tǒng)層次上的影響。污染會影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)。嚴(yán)重的污染可能具有趨同性，即將不同的生態(tài)系統(tǒng)類型最終變成基本沒有生物的死亡區(qū)。一般的污染會改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致功能的改變。值得指出的是，重金屬或有機(jī)物污染在生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)食物鏈作用，會有放大作用，最終對人類造成影響。1.4 外來物種的入侵外來種的入侵從字面上理解是增加了一個(gè)地區(qū)的生物多樣性，事實(shí)上，歷

11、史上那些無害的生物也是通過人的努力而擴(kuò)大了分布范圍的，一些馴化的作物或動物已經(jīng)成了人類的朋友，如我們食物中的馬鈴薯、西紅柿、芝麻、南瓜、白薯、芹菜等；樹木中的洋槐、英國梧桐、火炬樹；動物飼料中的苜蓿；動物中的紅鱒魚、海灣扇貝等，這些物種進(jìn)入到異國他鄉(xiāng)帶來的利益是大于危害的。然而，對于生態(tài)平衡和生物多樣性來講，生物的入侵畢竟是個(gè)擾亂生態(tài)平衡的過程，因?yàn)?，任何地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性是經(jīng)過了幾十億年演化的結(jié)果，這種平衡一旦打亂，就會失去控制而造成危害。因?yàn)?，人們最初引進(jìn)物種時(shí)，僅是進(jìn)入了原產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組分，食物網(wǎng)中的一個(gè)成員，其天敵或者它所控制的物種是沒有辦法引進(jìn)的，這樣，控制不好成災(zāi)就不

12、可避免，而成災(zāi)的一個(gè)直接后果是對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性造成危害，甚至是滅頂之災(zāi)。例如，為了保護(hù)海岸帶免受海水的侵蝕，1963年南京大學(xué)鐘崇信教授從英國和丹麥引進(jìn)大米草，經(jīng)過幾十年的努力，引種成功了50多萬畝，而且使大米草的分布范圍從溫帶向南擴(kuò)大到了北緯21°27'，并證明大米草具有明顯的生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，不幸的事還是發(fā)生了，由于大米草的強(qiáng)烈擴(kuò)張性，米草很快影響了貝類等的養(yǎng)殖，使貝類產(chǎn)量急劇下降。而再除去大米草，則是十分困難的事情。目前，人們逐步認(rèn)識到了引種大米草對中國自然海灘生態(tài)系統(tǒng)的可能負(fù)面影響，連引種大米草的仲教授本人也認(rèn)為需要開展進(jìn)一步的研究。再如，陜西長青自然保護(hù)

13、區(qū)是以保護(hù)大熊貓為主的保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)的前身是國有林場，上世紀(jì)60年代為了生產(chǎn)的需要，引種了大量日本落葉松。目前，落葉松大量繁殖，其落葉造成了土壤的酸性，原來生長良好的大熊貓的食物箭竹卻適應(yīng)不了日本落葉松產(chǎn)生的酸性環(huán)境，而生長不起來，造成箭竹死亡或根本不能萌發(fā)，這樣，在大熊貓活動的領(lǐng)域就形成了一大片的食物空白，成為保護(hù)區(qū)的一大害?，F(xiàn)在，自然保護(hù)區(qū)的技術(shù)人員與領(lǐng)導(dǎo)向國內(nèi)外專家求援，要求迅速除掉這些入侵的日本落葉松。第三個(gè)例子，是從南洋引種的水葫蘆(風(fēng)眼蓮)，上世紀(jì)70年代作為豬飼料引進(jìn)我國，后又被證明該物種具有明顯的吸收污染物的功能，是水污染凈化的優(yōu)良種類。因此，國內(nèi)大部分水域開始引種，沒有想到

14、，它的侵占能力是如此巨大，引進(jìn)數(shù)株水葫蘆，幾個(gè)月后就會密布水面，且分布的區(qū)域有我國南方的熱帶亞熱帶地區(qū)，直到北方的溫帶寒溫帶地區(qū)。許多湖泊如滇池、洞庭湖、微山湖深受其害。國家曾投資40億元人民幣處理滇池的水葫蘆污染，收效卻不大，可見生物入侵的危害有多大。2 生物多樣性保護(hù)對策2.1 建立自然保護(hù)區(qū)實(shí)行就地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)是指那些有代表性的自然系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然分布區(qū)，包括自然遺跡、陸地、陸地水體、海域等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)是對生物多樣性的就地保護(hù)場所。自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好生物多樣性，對人類的生存和發(fā)展具有極為重

15、要的意義。自然保護(hù)區(qū)的主要功能是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，生物遺傳資源和景觀資源的可持續(xù)利用，另外自然保護(hù)區(qū)還具備科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游的重要功能。在退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程中，自然保護(hù)區(qū)可以使自然力得到充分的發(fā)揮。我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過近50年的建設(shè)，特別是從70年代末以來，我國自然護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展很快，初步建成了一個(gè)類型比較齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。至2001年底，已建各種類型自然保護(hù)區(qū)1276處，約占國土總面積的12.44%，其中國家級處155處，有22處自然保護(hù)區(qū)被納入聯(lián)合國教科文組織的生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，21處列人國際(濕地公約)的重要濕地名錄。自然保護(hù)區(qū)的建立，

16、使我國70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，80%的野生動物和60%的高等植物，特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物的大多數(shù)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到較好的保護(hù)。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)，國內(nèi)外都存在不同的理解，容易使人產(chǎn)生誤解，下面將與自然保護(hù)區(qū)有關(guān)的同義語介紹如下：1）自然保護(hù)區(qū)：是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管一的區(qū)域。 2）生物圈保護(hù)區(qū)：是UNESCO系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)、發(fā)展與后勤支持三大功能，提出著名的核心區(qū)、過渡區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)三區(qū)模式，該模式作為中國自然保護(hù)區(qū)立法的依據(jù)。目前中國有

17、22個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)。 3）森林公園：強(qiáng)調(diào)通過保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及其景觀為人類提供休憩與旅游的地區(qū)。 4）風(fēng)景名勝區(qū)：具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。 5）傳統(tǒng)文化森林保護(hù)地：我國道、佛寺廟通常位于深山密林，并有長期保護(hù)培育周圍森林的傳統(tǒng)，為保存不同地域的典型生態(tài)系統(tǒng)與物種多樣性起了十分重要的作用。有許多因寺廟保存下來的森林生態(tài)系統(tǒng)直接成為國家或省縣級自然保護(hù)區(qū)。我國農(nóng)村有數(shù)千年保育風(fēng)水林的傳統(tǒng)，風(fēng)水林在文化上賦予一些宗教色彩，但其本質(zhì)上是保護(hù)農(nóng)村聚居點(diǎn)生態(tài)環(huán)境條件，如何護(hù)了關(guān)鍵集水區(qū)，保存了生物資源

18、。這一優(yōu)良傳統(tǒng)對我國自然保護(hù)還將起到重要的作用。 6）天然林保護(hù)地：自1998年以來，國家正式啟動天然林保護(hù)計(jì)劃，這一類新的保護(hù)地，主要關(guān)注的森林生態(tài)服務(wù)功能，尤其強(qiáng)調(diào)其涵養(yǎng)水源及水土保持的功能。 7) 自然遺產(chǎn)：UNESCO系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)，以保護(hù)著名的自然遺產(chǎn)地為主，保護(hù)對象有生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡。目前中國的自然與文化遺產(chǎn)28處，如武夷山、峨嵋山、秦山、黃山、九寨溝、黃龍、張家界、長城、故宮、兵馬俑、敦煌、麗江等；其中雙遺產(chǎn)4處(泰山、黃山、峨岷山、武夷山)。 8) 國際濕地：以保護(hù)濕地為主的自然保護(hù)區(qū)，又稱為拉姆薩(Ramser) 國際濕地，目前中國有21處，如扎龍、向海、鄱陽湖、東洞庭湖、東

19、寨港、青海湖、香港米浦等。9) 地質(zhì)公園：是以保護(hù)地質(zhì)遺跡為主要目的的保護(hù)區(qū)，如冰川遺跡、火山遺跡、丹霞地貌、溶洞等。2.2 遷地保護(hù) 這是在生物多樣性分布的異地，通過建立動物園、植物園、樹木園、野生動物園、種子庫、精子庫、基因庫、水族館、海洋館等不同形式的保護(hù)設(shè)施，對那些比較珍貴的物種、具有觀賞價(jià)值的物種或其基因?qū)嵤┯扇斯ぽo助的保護(hù)。這種保護(hù)在很大程度上是挽救式的，她可能保護(hù)了物種的基因，但這種保護(hù)是被動的，長久以后，可能保護(hù)的是生物多樣性的活標(biāo)本。因?yàn)?，畢竟遷地保護(hù)是利用的人工模擬環(huán)境，自然生存能力、自然競爭等在這里無法形成。當(dāng)然，遷地保護(hù)可以為異地的人們提供觀賞的機(jī)會，帶來一定的收入，進(jìn)

20、行生物多樣性的保護(hù)宣傳，在某種程度上可促進(jìn)生物多樣性保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。2.3 關(guān)于自然保護(hù)區(qū)社區(qū)問題的建議 第一，重視社區(qū)管理問題。要充分認(rèn)識社區(qū)管理問題的重要性，在立法環(huán)節(jié)把社區(qū)管理工作內(nèi)容納入保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)和職責(zé)，是解決社區(qū)與保護(hù)區(qū)沖突的前提。生物圈保護(hù)區(qū)所倡導(dǎo)的概念就是把生物多樣性保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把人作為自然保護(hù)區(qū)中的組成成分來考慮，重視發(fā)揮緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能。 第二，尊重社區(qū)權(quán)利，與社區(qū)分享利益，建立伙伴式合作關(guān)系。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地和山林、水體、牧場等，應(yīng)尊重其所有者受益的原則，與社區(qū)分享利益，幫助社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢酝ㄟ^購買、租賃土地使用權(quán)和資源管理權(quán)的方

21、式，也可以按不同所有者的份額，共享資源獲得的收益，如門票、資源補(bǔ)償費(fèi)、土地設(shè)施出租費(fèi)等，還可以通過其他補(bǔ)償方式，如以糧食換林權(quán)等。 第三，建立和完善聯(lián)合管理委員會。在所有保護(hù)區(qū)或至少在國家級保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中建立專職社區(qū)管理分支機(jī)構(gòu)，如社區(qū)管理科，是解決社區(qū)與保護(hù)區(qū)沖突的必要手段。社區(qū)管理科的工作職能就是幫助社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社區(qū)居民提出的具體要求，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間建立多種形式的聯(lián)合共管委員會，聯(lián)合共管委員會的形式可以多種多樣，成員可多可少，關(guān)鍵是每個(gè)委員會的目標(biāo)明確，工作職責(zé)清楚，運(yùn)行機(jī)制有效。運(yùn)用多種途徑，把社區(qū)與保護(hù)區(qū)緊密地結(jié)合在一起，共同實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的目的。 第四

22、，建立科學(xué)的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。由政府賦予保護(hù)區(qū)部分行政管理權(quán)力 那些不具備地方政府職能的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府授與土地、資源管理權(quán)，至少有權(quán)力對保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的生產(chǎn)活動，土地利用方式，建筑及設(shè)施的尺寸、樣式，交通工具的數(shù)量等制定管理規(guī)章，并加以監(jiān)督，對違法者有處置和執(zhí)法權(quán)。社區(qū)應(yīng)對保護(hù)區(qū)的劃界、分區(qū)、規(guī)劃、計(jì)劃、管理規(guī)章的制定有知情權(quán)，有機(jī)會參與討論，有一定程度的決策權(quán)力。即使有反對意見，也保證有人聽取和作出解釋。 第五，建立國家補(bǔ)償機(jī)制，通過扶貧款或保護(hù)基金等形式，建立國家補(bǔ)償機(jī)制。對野生動物踐踏農(nóng)田、猛獸豬食牲畜、候鳥襲擊魚塘等損害社區(qū)利益的現(xiàn)象有固定的補(bǔ)償途徑，有專門機(jī)構(gòu)評估損失，有

23、正常的申述渠道。國家和地方政府給予保護(hù)區(qū)社區(qū)優(yōu)惠政策。社區(qū)為了實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活都受到限制，政府除給予相應(yīng)補(bǔ)償外，還應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，如稅收減免等。 第六，經(jīng)營與管理分離，限制保護(hù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)力。由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，受國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，保護(hù)區(qū)需要自養(yǎng)創(chuàng)收的政策，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還會繼續(xù)存在，但是，應(yīng)該對保護(hù)區(qū)的經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營權(quán)力有某些限制。某些收費(fèi)項(xiàng)目可以繼續(xù)執(zhí)行，例如旅游門票，資源補(bǔ)償費(fèi)，環(huán)境保護(hù)費(fèi)等; 某些經(jīng)營項(xiàng)目要區(qū)別對待，例如游客中心有向公眾宣傳教育義務(wù)的，可以保留; 純屬贏利的企業(yè)如旅行社、餐飲服務(wù)、旅館、交通工具甚至工廠、養(yǎng)殖場等應(yīng)剝離，原屬保護(hù)區(qū)所有的

24、要轉(zhuǎn)讓，可以優(yōu)先、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整后分流的職工。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括職工都不應(yīng)擁有被保護(hù)區(qū)管理企業(yè)的股份，更不能身兼數(shù)職 第七，扶持、引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 歸根結(jié)底，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平是對保護(hù)的根本壓力，要想提高社區(qū)居民的保護(hù)意識，必須首先提高他們的生活水平?？梢圆扇《喾N形式，通過多種渠道扶持相引導(dǎo)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對資源依賴型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式；減少種植、養(yǎng)殖、放牧、捕撈等對自然資源破壞較大的產(chǎn)業(yè); 強(qiáng)化管理，提高勞動效率，使社區(qū)能最大限度地提高利潤率；引進(jìn)技術(shù)、人才、資金，協(xié)助社區(qū)提高生產(chǎn)力水平。2.4 關(guān)于自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)問題的國家建議 第一，改革管理體制，國家級自然保護(hù)區(qū)由中

25、央政府直接管理。以國家級自然保護(hù)區(qū)為例。我國目前有155個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，但是在目前體制下這些保護(hù)區(qū)隸屬于林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、海洋、中國科學(xué)院等多個(gè)部門，并委托給地方政府管理，有些甚至委托給縣、鄉(xiāng)級政府管理。由于國家沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，致使這些保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)得不到基本保障，工作難以開展，處于“批而不建、建而不管、管而不力”的狀態(tài)中。 針對這種情況，我們認(rèn)為，要盡快理順高層管理機(jī)制，對于國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)行中央政府直接統(tǒng)一管理。可以分兩個(gè)方案進(jìn)行：方案一，建立統(tǒng)一管理的國家級自然保護(hù)區(qū)的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于中央人民政府；方案二，改進(jìn)目前實(shí)行的綜合管理與分部門管理結(jié)合的辦法，綜合管理部門不再直接管

26、理自然保護(hù)區(qū)，而專門負(fù)責(zé)國家級自然保護(hù)區(qū)的政策、法規(guī)、規(guī)劃、選建、預(yù)算、編制、檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等方面的工作。 第二，增加中央政府對國家級自然保護(hù)區(qū)的投入。自然保護(hù)區(qū)利用了12 %的國土面積保護(hù)了全國自然生態(tài)系統(tǒng)最好的類型，然而遺憾的是，國家對于這些保護(hù)區(qū)的投入很少。相對于治理生態(tài)環(huán)境惡化如沙塵暴、酸雨、湖泊富營養(yǎng)化所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來講真是鳳毛麟角。中國人與生物圈國家委員會最近完成的“中國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究”顯示：近年來，各級政府對自然保護(hù)區(qū)每年總的投入不足2億元，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)僅為32.36 萬元。發(fā)達(dá)國家用于自然保護(hù)區(qū)的投入約為2058美元/平方公里，發(fā)展中國家157美元/平方公里，而

27、中國僅為52.7美元/平方公里。 我們的建議是，將保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入納入國家預(yù)算計(jì)劃，保障保護(hù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的基本費(fèi)用，可以先從國家級保護(hù)區(qū)開始。按目前的水平估算，155個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)每年需要經(jīng)費(fèi)4.58億元左右(包括基建和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi))。這一投入比起生態(tài)環(huán)境破壞后用于治理恢復(fù)的開銷微不足道，但她產(chǎn)生的效益則是無法用金錢估量的。第三，協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展，需要兩方面政策的調(diào)整。我國自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)人口數(shù)量多，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近1.5萬，周邊社區(qū)人口5萬多。巨大的人口壓力與落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要采取綜合措施，從保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行政策的修正和調(diào)整。

28、為此我們建議：1)將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入國家和地方的發(fā)展計(jì)劃及重大的專項(xiàng)計(jì)劃，如五年計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、西部開發(fā)戰(zhàn)略、風(fēng)沙水源治理計(jì)劃等，把保護(hù)區(qū)作為實(shí)施這些計(jì)劃的核心基地；2)修改1994年頒布的自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，并作為自然保護(hù)區(qū)法頒布出臺，修改和補(bǔ)充的內(nèi)容需包括：在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的前提下，積極發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的多種價(jià)值和作用，實(shí)行分類管理；制定相應(yīng)的資源利用和管理政策。對因建立保護(hù)區(qū)而給當(dāng)?shù)乩婧桶l(fā)展帶來的限制給予相應(yīng)的補(bǔ)償，并成為制度；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切資源(包括土地)由保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并建立專門的生態(tài)-環(huán)境影響評價(jià)制度。3 借助自然力促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

29、-渾善達(dá)克的實(shí)例 英國是世界上最早工業(yè)化的國家，也最早嘗到了生態(tài)破壞的苦果。但到目前為止，他們已經(jīng)把歷史上由于采礦(主要是采煤)而造成的廢棄地恢復(fù)成了自然生態(tài)系統(tǒng)，并進(jìn)一步規(guī)劃成為世界上著名的鄉(xiāng)村景觀。他們成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是借助自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)8。利用自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的過程可以簡單地理解為圍封，就是在保證土壤不損失的前提下，保證各類繁殖體(種子、孢子、果實(shí)、萌生根和萌生苗)等能夠“安家落戶”并得以自然繁衍。但是要保證自然力的發(fā)揮，必須減少來自社區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)的壓力，只要這個(gè)壓力減少了，自然界本身能夠修復(fù)由人類造成的創(chuàng)傷。利用自然力恢復(fù)成功的例子其實(shí)很多，例如1991-1999年的8年中,

30、 北京延慶山區(qū)搬遷人口4356戶, 山區(qū)人口由原來的近6萬人減少到3萬人，從而極大地緩解了山區(qū)森林的壓力，林木覆蓋率由原來的30%達(dá)到了目前的70%以上。原來森林不能生長的原因其中之一是燒柴問題，約需20畝山地/人。香港嘉道里有一片山地，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活動停止了，在40年的時(shí)間里自然恢復(fù)，形成了郁郁蔥蔥的森林。在渾善達(dá)克沙地，我們在錫林郭勒盟正藍(lán)旗巴音胡舒噶查進(jìn)行的4萬畝的圍封實(shí)驗(yàn)，灘地上的草本植物第1年就實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)(植被覆蓋度為100%)，草層高度當(dāng)年達(dá)80厘米以上，產(chǎn)草量820斤/畝/鮮重；第2年的效果更加驚人，草層高度達(dá)1.43米，產(chǎn)草量5300斤/畝/鮮重，自然萌發(fā)的2年生榆樹苗達(dá)321

31、棵/平方米，據(jù)當(dāng)?shù)啬撩裰v已經(jīng)全面恢復(fù)到了上世紀(jì)60年代的水平。在群落演替上，植物種類由當(dāng)年的雜類草(地榆、委陵菜、沙蔥、冷蒿等)向優(yōu)質(zhì)的禾本科草原(無芒雀麥、羊草、賴草、冰草等)發(fā)展。這是任何人工的力量難以實(shí)現(xiàn)的。而在治理前，這里卻是牧民們分不出去的堿灘。再如，在赤峰市巴林右旗的賽罕烏拉生物圈保護(hù)區(qū)的10000多畝的核心區(qū)，搬遷出100個(gè)定居的放牧點(diǎn)后，也是在1年內(nèi)將原來的裸沙實(shí)現(xiàn)了全面自然恢復(fù)。這些例子有力地顯示利用自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效、風(fēng)險(xiǎn)最小的途徑，可惜長期以來卻被人們忽視了。在退化沙地草地生態(tài)治理中，我們提出了一種“以地養(yǎng)地”模式，這個(gè)思路主要是基于，用少量的土地

32、，加上現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提高土地的利用效率，提高社區(qū)群眾的物質(zhì)生活和生活質(zhì)量，騰出大量的土地使其“休養(yǎng)生息”，借助自然力實(shí)現(xiàn)退化草地的恢復(fù)9, 10。其做法也很簡單，即在有水分、電力、肥料、交通、技術(shù)等保證的地方建立少量的高效地，并進(jìn)行生產(chǎn)與生活方式的調(diào)整。騰出大量的退化土地進(jìn)行封育，并進(jìn)一步發(fā)展成保護(hù)區(qū)。利用的土地與自然恢復(fù)的土地比例可為1:100。這是由于目前在退化生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力一般很低，如退化草地上的產(chǎn)草量只有30-100斤/畝(鮮重，下同)，而通過一定技術(shù)措施后的飼料產(chǎn)量可達(dá)6000斤/畝以上。這樣做的科學(xué)依據(jù)是, 建立在有水肥保證的集約化土地不會退化，內(nèi)地5000年的農(nóng)業(yè)文明一

33、直沒有衰退，主要原因是那里的土地沒有退化。在草原區(qū)，非常重要的工作是保護(hù)好土壤不使風(fēng)吹走。其實(shí)，這些知識早在我國西周時(shí)期就存在了，如易經(jīng)中就有“萬物本乎土”，“百谷草木麗乎土”的論斷。可惜，在現(xiàn)代化如此發(fā)達(dá)的今天，這種樸素的道理卻很難引起人們的重視。 “以地養(yǎng)地”的關(guān)鍵在于“養(yǎng)” 字，即在小面積的高效地里，一要防止土壤的損失；二要防止土壤因利用地下水造成的鹽漬化(這兩點(diǎn)處理不好就會形成“人造荒漠”)；三要將土壤養(yǎng)肥，使之可持續(xù)利用。按照目前的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)并不難。在大面積土地上的“養(yǎng)”字則體現(xiàn)在讓草地生態(tài)系統(tǒng)“休養(yǎng)生息”和自然演替上。它的回報(bào)是巨大的，如我們在4萬畝的實(shí)驗(yàn)地中，能夠產(chǎn)干

34、草2000萬斤，按0.2元/斤，收入當(dāng)在400萬元以上，但實(shí)際的投入是16萬元圍欄費(fèi)加上不到1萬元的看護(hù)費(fèi)。在人的方面，“養(yǎng)” 字體現(xiàn)在必要的經(jīng)費(fèi)扶持，以保證自然恢復(fù)力的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)問題更加重要，需要從政策上去深入研究。例如。阿拉善盟生態(tài)退化達(dá)到了80%以上，但 “破壞”因素只有1.5萬戶6.2萬人，即使采取一個(gè)“養(yǎng)”措施，其費(fèi)用也就是1.5億/年(每戶每年合1萬元)。當(dāng)然，這可能被人們認(rèn)為是一個(gè)下策。但是，反過來講，既然承認(rèn)阿拉善地區(qū)(27萬平方公里，相當(dāng)于3個(gè)江蘇省)是“生態(tài)脆弱的敏感地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響黃河、河西走廊、銀川平原、河套平原，波及西北、華北及更遠(yuǎn)的江南地區(qū)”(專家評語

35、), 這點(diǎn)錢花起來也是值得的。我們在所謂的“生態(tài)工程”中一擲“億”金而不心疼，怎么在這關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上就舍不得？ 在人的去留問題上，當(dāng)然轉(zhuǎn)移有利于天然草原的恢復(fù)，但畢竟是迫不得已而為之。相反，如果我們將大量的費(fèi)用集中在1%的土地上，集中在社區(qū)居民上，幫助他們形成產(chǎn)業(yè)鏈，即逐步形成種草、養(yǎng)草、收獲、儲藏、運(yùn)輸、舍飼、產(chǎn)奶、產(chǎn)肉、再運(yùn)輸、城市人群消費(fèi)，并形成專業(yè)化分工、集約化畜牧業(yè)和定單畜牧業(yè)，牧民還是非常歡迎的，也用不著實(shí)施大規(guī)模的“生態(tài)移民”。要知道，讓他們重新回到游牧已經(jīng)不可能，讓他們離開故土也很舍不得，這會重新形成新的社會問題。在科學(xué)上，在少量的土地上實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)并不難，難得是如何形

36、成高附加值的產(chǎn)品。例如，中國科學(xué)院在正藍(lán)旗的大量優(yōu)質(zhì)牧草出現(xiàn)了“賣草難”。所以，中央財(cái)政的生態(tài)治理費(fèi)(如治沙費(fèi)、造林費(fèi))、用于救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)、各種社會捐助、地方政府經(jīng)費(fèi)應(yīng)向退化地區(qū)的社區(qū)傾斜，發(fā)展小城鎮(zhèn)，以解決水、電、通訊、交通、教育、生活質(zhì)量提高等方面的具體問題，減少他們的對環(huán)境的破壞。目前在廣大的草原地區(qū)，現(xiàn)行的政策是：退耕還林有錢，而還草的錢則很少。這種政策如不及時(shí)糾正，將會在更大規(guī)模上加速草原的退化。應(yīng)當(dāng)通過利益的關(guān)系和土地使用功能的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民由被動參與生態(tài)治理到主動參與，從而使他們由生態(tài)的破壞者轉(zhuǎn)變成生態(tài)的保護(hù)者，這是關(guān)系到治理能否成功的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極推動這種“以人為本”、以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動為基礎(chǔ)的“以地養(yǎng)地”生態(tài)治理模式。參考文獻(xiàn)Bradshaw A. The use of natural processes in reclamation-advantages and difficulties. Landscape and Urban Planning, 2000, 51: 89-100.McNaug