公司企業(yè)制度文件招標(biāo)采購管理規(guī)定修訂

1、制度所屬單位XX集團(tuán)制度編碼：XX/審計.003制度頁數(shù)：共20頁制度名稱招標(biāo)采購管理規(guī)定（修訂）制度所屬部門審計管理本部發(fā)布日期：20XX年12月23日生效日期：20XX年12月23日修訂日期：20XX年08月04日1 .目的為規(guī)范集團(tuán)及所屬各二級集團(tuán)、公司的招標(biāo)采購管理，實現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)，加強(qiáng)采購、招標(biāo)管理工作，特制定本規(guī)定。2 .適用范圍2.1 工程建設(shè)支出包括集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、公司的新建、改建、擴(kuò)建項目、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、信息化工程、零星工程、維修工程所涉及的：土建、安裝、裝飾裝修、工程用材料采購、物資（與土建、安裝、裝飾裝修所需物資）、設(shè)計、監(jiān)理、服務(wù)咨詢等支出2.2設(shè)備采購支

2、出包括集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、公司購置生產(chǎn)用設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備（含運輸設(shè)備、辦公用設(shè)備）采購支出。2.3 生產(chǎn)用原材料、輔助材料、包裝材料支出包括二級集團(tuán)、公司生產(chǎn)用原材料、輔助材料、包裝材料、備品配件等采購支出。2.4 各類服務(wù)、低值易耗品、辦公用品支出包括集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、公司各類服務(wù)、低值易耗品、辦公用品采購支出。2.5 固定資產(chǎn)、物資處置包括集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、公司固定資產(chǎn)、物資處置（如建筑物拆除、設(shè)備、物資出讓等）。3 .招標(biāo)采購方式3.1 招標(biāo)采購方式3.1.1 公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)按照組織形式分為：委托公開招標(biāo)：指招標(biāo)采購人

3、委托專業(yè)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)組織實施招標(biāo)采購活動，采用委托公開招標(biāo)方式的，必須嚴(yán)格依照招投標(biāo)法、實施細(xì)則、相關(guān)法律、法規(guī)以及受托專業(yè)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)。自行公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人自行組織實施招標(biāo)采購活動，采用自行招標(biāo)方式的，必須嚴(yán)格依照招投標(biāo)法、實施細(xì)則、相關(guān)法律、法規(guī)以及集團(tuán)招標(biāo)采購管理規(guī)定及程序進(jìn)行招標(biāo)。3.1.2 邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的，有效投標(biāo)人不少于3個。3.1.3 競爭性談判：是指采購人邀請?zhí)囟ǖ恼勁袑ο?，并允許談判對象二次報價確定簽約人。采用競爭性談判方式的，有效投標(biāo)人不少于3個。符合下列情況之一的，可

4、采取競爭性談判：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格投標(biāo)人，或重新招標(biāo)未能成功的。技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足項目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營緊急需要的。不能預(yù)先計算出價格總額的。3.1.4 詢價采購：是指采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笠淮涡栽儍r確定簽約人。采用詢價采購方式的，有效被詢價人不少于3個。符合下列情況之一的，可采取詢價采購：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。采購的貨物現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。3.1.5 單一來源采購：是指采購人與供應(yīng)商直接談判確定合同實質(zhì)性內(nèi)容。符合下列情況之一的，可采取單一來源采購：只能從唯一來源方式采購的。涉及本公司重要秘密的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急

5、情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購且添購資金總額不超過原合同采購金額10%勺。涉及政府或國家特許行業(yè)指定廠商的采購項目。3.1.6 其他：經(jīng)集團(tuán)總裁特批事項，或特殊事項另訂有專項規(guī)定的，按其批準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行。3.2 招標(biāo)采購方式的確定3.2.1 工程建設(shè)支出凡工程支出額（預(yù)算）（含土建、安裝、裝飾裝修、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、工程物資采購等）大于等于500萬元的（國家法律強(qiáng)制招標(biāo)的依照法律執(zhí)行），由基建項目管理單位（基建項目的管理單位為城安公司，以下簡稱“項目管理單位”）組織實施公開招標(biāo)。凡工程支出額（預(yù)算）（含土建、安裝、裝飾裝

6、修、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、工程物資、設(shè)備采購等）大于等于50萬元小于500萬元的，由項目管理單位組織實施邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)。凡采購及工程支出額（預(yù)算）小于50萬元的，由項目管理單位組織實施競爭性談判。凡同類施工工程如光伏電站、太陽能工程、零星工程、維修工程等需要常年使用施工隊伍，一律實行年度招標(biāo)（首先確定入圍施工單位，再根據(jù)工程需求進(jìn)行商務(wù)談判確定合同施工方及價格），由項目所在二級集團(tuán)、公司組織實施邀請招標(biāo)。3.2.2 設(shè)備采購支出設(shè)備采購支出（含生產(chǎn)用、非生產(chǎn)用所有設(shè)備）總額大于等于50萬元的，由各二級集團(tuán)、公司組織實施公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。備采購支出（含生產(chǎn)用、非生產(chǎn)用所有設(shè)備）總額小于50

7、萬元的，由各二級集團(tuán)、公司制定采購相關(guān)制度執(zhí)行。3.2.3 生產(chǎn)用原材料、輔助材料、包裝材料采購支出凡個性需求生產(chǎn)需要常年使用原材料、輔助材料、包裝材料采購支出（前一年度采購額或本年度預(yù)算）大于等于50萬元的，實行年度招標(biāo)（首先確定入圍供應(yīng)單位，再根據(jù)生產(chǎn)需求進(jìn)行商務(wù)談判確定合同供應(yīng)商及價格），由各二級集團(tuán)、公司組織實施公開招標(biāo)。凡共性需求生產(chǎn)原材料、輔助材料、包裝材料等采購支出（前一年度采購額或本年度預(yù)算），各單位年度需求匯總額大于等于50萬元的，由集團(tuán)指定單位組織年度招標(biāo)。集團(tuán)未組織招標(biāo)采購的項目，由各二級集團(tuán)、公司自行組織招標(biāo)采購。生產(chǎn)用原材料、輔助材料、包裝材料等采購支出（前一年度采購

8、額或本年度預(yù)算），小于50萬元的，由各二級集團(tuán)、公司制定采購相關(guān)制度執(zhí)行。3.2.4 各類服務(wù)、低值易耗品、辦公用品支出凡個性需求各類服務(wù)、低值易耗品、辦公用品年度采購支出總額大于等于50萬元的，由集團(tuán)、各二級集團(tuán)、公司自行組織實施邀請招標(biāo)，小于50萬元者，由各二級集團(tuán)、公司制定采購相關(guān)制度執(zhí)行。凡共性需求各類服務(wù)、低值易耗品、辦公用品年度采購支出匯總總額大于等于50萬元的，由集團(tuán)指定部門組織實施邀請招標(biāo)，集團(tuán)未組織招標(biāo)采購的項目，由各二級集團(tuán)、公司自行組織招標(biāo)采購，小于50萬元的，由各二級集團(tuán)、公司制定采購相關(guān)制度執(zhí)行。3.2.5 固定資產(chǎn)、物資處置包括集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、公司的固定資產(chǎn)、物

9、資處置（如建筑物拆除、設(shè)備、物資出讓等）必須按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定完成報廢審批程序，需要對集團(tuán)所屬公司外單位處置的按照以下方式招標(biāo)。需處置固定資產(chǎn)、物資評估價大于等于50萬元的，由各二級集團(tuán)、公司自行組織公開招標(biāo)。需處置固定資產(chǎn)、物資評估價大于等于10萬元小于50萬元的，由各二級集團(tuán)、公司自行組織邀請招標(biāo)。需處置固定資產(chǎn)、物資評估價小于10萬元的，由各二級集團(tuán)、公司自行組織競爭性談判。3.3 招標(biāo)采購事項涉及上市公司獨立治理、國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.4 二級集團(tuán)、公司存在經(jīng)常性大宗物資采購項目或與供應(yīng)商長期建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的，應(yīng)另外制定管理規(guī)定，提報集團(tuán)采購管理部門審批，集團(tuán)

10、審計管理本部備案。3.5 其他實際采購作業(yè)無法適用前項規(guī)定的，采購單位可以說明事由，以個案提出申請或形成采購管理規(guī)定，報集團(tuán)總裁批準(zhǔn)。4 .招標(biāo)采購組織、管理部門及職責(zé)4.1 招標(biāo)采購單位（或部門）職責(zé)4.1.1 招標(biāo)采購單位（或部門）負(fù)責(zé)對整個招標(biāo)工作的組織和實施，對招標(biāo)采購標(biāo)的物的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性、可靠性以及品質(zhì)承擔(dān)第一責(zé)任。4.1.2 招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)招標(biāo)組織（招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評標(biāo)委員會、招標(biāo)工作小組）的建立，對招標(biāo)組織各自職責(zé)的履行承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、督促責(zé)任。4.1.3 招標(biāo)采購單位（或部門）負(fù)責(zé)招標(biāo)資料、投標(biāo)資料、評標(biāo)、定標(biāo)資料的存檔管理。4.2 招標(biāo)采購組織及職責(zé)4.2.1 招標(biāo)

11、領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各招標(biāo)采購單位總經(jīng)理（或第一負(fù)責(zé)人）審批，重大招標(biāo)（標(biāo)的額大于等于1000萬元的招標(biāo)）提報集團(tuán)總裁審批。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成（3人以上奇數(shù)組成），一般包括：招標(biāo)采購單位決策層總經(jīng)理（第一負(fù)責(zé)人）、運營、法務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)部門及其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，土建安裝項目還應(yīng)包括城安公司領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)重點項目、集團(tuán)總部項目應(yīng)包括集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)法律事務(wù)本部、項目、科技管理本部、財務(wù)管理本部等部門人員，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)采購管理部門審核后，由集團(tuán)董事長批準(zhǔn)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批招標(biāo)方案，根據(jù)評標(biāo)委會評標(biāo)報告及考察報告確定中標(biāo)單位、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評委會評標(biāo)報告確定中標(biāo)意見，報請

12、招標(biāo)采購單位總經(jīng)理審批，下達(dá)中標(biāo)通知書。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程重大問題根據(jù)評標(biāo)委員會報告及監(jiān)督部門意見作出決策。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)評標(biāo)委員會成員名單。4.2.2 評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。成員由各招標(biāo)采購單位總經(jīng)理從專家?guī)斐槿?，（相關(guān)辦法另行制定，執(zhí)行招標(biāo)采購評委專家管理辦法），評標(biāo)委員會成員由各招標(biāo)采購單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，重大招標(biāo)（標(biāo)的額大于等于1000萬元的招標(biāo)）提報集團(tuán)總裁審批。評標(biāo)委員會人員構(gòu)成（5人以上奇數(shù)組成）包括：技術(shù)、法務(wù)、財務(wù)、采購、運營、管理等人員，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不低于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3,評標(biāo)委員會人員中招標(biāo)采購單位人員

13、不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的50%特殊情況不能滿足規(guī)定比例時，須報集團(tuán)招標(biāo)采購管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。評標(biāo)委員會職責(zé)A按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，對評標(biāo)過程的公開、公平、公正、合規(guī)負(fù)責(zé)。B對評標(biāo)過程相關(guān)問題形成評委會意見。C.按照招標(biāo)文件規(guī)定程序進(jìn)行評審，堅持“獨立評審、各自打分”的原則，并認(rèn)真填寫評分表格，完成組長分配的各項任務(wù)。4.2.3 招標(biāo)工作小組招標(biāo)工作小組人員由各招標(biāo)采購單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。招標(biāo)工作小組成員構(gòu)成A招標(biāo)文件編制、組織、服務(wù)人員-以各招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)招標(biāo)管理部門人員為主或根據(jù)需要從招標(biāo)采購單位其他部門抽調(diào)。B.招標(biāo)文件審核人員-招標(biāo)采購單位總經(jīng)理（或第一負(fù)責(zé)人）自專家?guī)熘羞x取

14、。C資格審查人員-以各招標(biāo)采購單位法務(wù)部門人員為主或根據(jù)需要從招標(biāo)采購單位其他部門抽調(diào)。D.清標(biāo)人員-由專業(yè)造價咨詢公司或集團(tuán)造價專業(yè)清標(biāo)人員組成招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)方案（詳見附件1-1）,報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。招標(biāo)文件編制人員以審批通過的招標(biāo)方案為基礎(chǔ)組織設(shè)計、技術(shù)部門提報相關(guān)技術(shù)標(biāo)資料、組織采購、施工、質(zhì)量管理、財務(wù)等部門提報相關(guān)商務(wù)標(biāo)資料、合同主要內(nèi)容、評標(biāo)辦法和細(xì)則，編纂形成招標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)邀請或委托招標(biāo)代理單位發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)文件裝訂、蓋章；發(fā)售招標(biāo)文件；組織招標(biāo)文件答疑；組織踏勘項目現(xiàn)場、負(fù)責(zé)尋找、邀請投標(biāo)單位參與投標(biāo)、負(fù)責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)過程；接收投標(biāo)資料、唱標(biāo)、

15、記錄、資格審查、清標(biāo)、評分匯總、撰寫評標(biāo)報告、收集整理招投標(biāo)資料并負(fù)責(zé)歸檔、聯(lián)絡(luò)投標(biāo)人等服務(wù)工作、按照招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書、協(xié)助辦理合同的簽訂等。招標(biāo)工作小組按規(guī)定程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、考察活動（考察指南內(nèi)容參考見附件1-6）。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)推薦招標(biāo)文件審核人員名單，招標(biāo)文件審核人員負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件，修改定稿后報招標(biāo)采購單位總經(jīng)理審批。招標(biāo)工作小組組長由招標(biāo)采購單位總經(jīng)理（或第一負(fù)責(zé)人）指派，負(fù)責(zé)組織對投標(biāo)人的考察、負(fù)責(zé)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報考察結(jié)果。4.3 招標(biāo)采購管理及監(jiān)督部門職責(zé)4.3.1 招標(biāo)采購管理部門集團(tuán)招標(biāo)采購管理部門為招標(biāo)采購工作的管理部門，依照集團(tuán)招標(biāo)采購管理規(guī)

16、定、各公司采購管理規(guī)定和國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，對集團(tuán)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動進(jìn)行管理。4.3.2 招標(biāo)采購管理部門職責(zé)參加相關(guān)立項會議對可研報告、立項報告進(jìn)行審核。審核招標(biāo)方案、參加招標(biāo)方案討論會議。審核招標(biāo)資料：審核招標(biāo)資料是否按照要求提報齊全；需立項的項目是否通過立項審批；招標(biāo)方式的確定；受邀投標(biāo)人的確定；評標(biāo)辦法的制定；標(biāo)段劃分和分值分布的確定。提出審核意見，直至修改、審核符合要求，招標(biāo)人才可對外發(fā)放（售）。評估標(biāo)前準(zhǔn)備工作是否充分、合理。招標(biāo)采購單位或部門應(yīng)在開標(biāo)前12個工作日，向招標(biāo)采購管理部門提報附件1中的材料（特殊情況下，至少在開標(biāo)前6個工作日提供）。附件1中：招標(biāo)文件、清單、設(shè)

17、計資料圖紙未經(jīng)審核通過不得對外發(fā)放或發(fā)售，其他材料未經(jīng)審核通過的不得開標(biāo)。參加標(biāo)前會檢查落實開標(biāo)前各項準(zhǔn)備工作：評標(biāo)委員會、工作小組人員到位，工作分工，參與投標(biāo)人情況，投標(biāo)保證金繳納情況、答疑等其他需在開標(biāo)前解決、落實事項。參加評標(biāo)過程管理：對投標(biāo)單位入圍資格的審查進(jìn)行監(jiān)督、對開標(biāo)程序是否合規(guī)進(jìn)行檢查、對評標(biāo)辦法正確執(zhí)行檢查，對評分結(jié)果及評標(biāo)報告檢查。對評標(biāo)過程出現(xiàn)問題要求評標(biāo)委員會出具意見，重大問題要求評標(biāo)委員會報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。參加對投標(biāo)人的考察、審核招標(biāo)采購單位對投標(biāo)人的考察方案、考察報告。參加定標(biāo)過程管理：列席定標(biāo)會議、檢查招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組形成的定標(biāo)報告是否按照招標(biāo)規(guī)定程序確定中標(biāo)人、形

18、成定標(biāo)報告或中標(biāo)通知書。4.3.3 招標(biāo)采購監(jiān)督部門審計管理本部作為集團(tuán)招標(biāo)采購工作的監(jiān)督部門，依照集團(tuán)招標(biāo)采購管理規(guī)定和國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，對集團(tuán)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督。4.3.4 招標(biāo)采購監(jiān)督管理部門職責(zé)招標(biāo)采購前期監(jiān)督參加相關(guān)立項會議，對可研報告、立項報告進(jìn)行審核，缺少立項報告不得招標(biāo)。開標(biāo)監(jiān)督A開標(biāo)的時間、地點是否按規(guī)定舉行。4.4 標(biāo)人是否按時到場。C.投標(biāo)文件（含補(bǔ)充修改函件）是否按時送達(dá)，密封情況是否完好。D.開標(biāo)程序是否符合規(guī)定要求。E開標(biāo)結(jié)果報價單是否簽字，是否留存?zhèn)浒浮.是否公布監(jiān)督電話和投訴渠道。評標(biāo)監(jiān)督A評標(biāo)的地點是否符合封閉要求。B.評標(biāo)紀(jì)律是否公開宣布

19、，有無違反評標(biāo)紀(jì)律情況。C評標(biāo)辦法是否得到正確執(zhí)行，評委的評分是否合規(guī)。對評分及評分結(jié)果進(jìn)行D.審核對異常打分問題是否及時處理，否則不計入總分。E.監(jiān)督評標(biāo)紀(jì)律，對泄密行為進(jìn)行制止或提出處罰建議。F.對評標(biāo)報告簽字確認(rèn)，留存?zhèn)浒?。G對評標(biāo)中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時糾正，嚴(yán)重問題應(yīng)向有關(guān)部門提出處理建議?？疾?、談判監(jiān)督A審核招標(biāo)采購單位對投標(biāo)人的考察、談判方案。B.參與重點招標(biāo)項目對投標(biāo)人的考察、談判監(jiān)督。C審查考察、談判報告。定標(biāo)監(jiān)督A驗證中標(biāo)通知書或定標(biāo)報告與評標(biāo)委員會評標(biāo)意見、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見是否一致。B.監(jiān)督招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是否按照招標(biāo)采購規(guī)定確定中標(biāo)人。5.招標(biāo)采購程序5.1 招標(biāo)采購準(zhǔn)

20、備5.1.1 需立項項目立項審批通過。5.1.2 招標(biāo)工作小組召集招標(biāo)工作會議，研究擬定招標(biāo)方案，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。5.1.3 審核通過的招標(biāo)文件資料提報集團(tuán)招標(biāo)采購管理部門及審計管理本部備案。5.1.4 招標(biāo)文件審核通過后，由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)在適宜的網(wǎng)站或報紙上發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請，公告時間按國家規(guī)定時間執(zhí)行。5.1.5 投標(biāo)單位購買標(biāo)書。5.1.6 招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場踏勘（如需要）、技術(shù)答疑。5.1.7 資格預(yù)審招標(biāo)工作小組按照招標(biāo)公告公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人未達(dá)到招標(biāo)公告資格審查標(biāo)準(zhǔn)要求的，或者拒不按照招標(biāo)人要求對有關(guān)問題進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，招標(biāo)人

21、可以否決其投標(biāo)資格。5.1.8 招標(biāo)采購單位總經(jīng)理自專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家，名單由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后形成評標(biāo)委員會。5.2 開標(biāo)5.2.1 開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)采購單位招標(biāo)工作小組主持，必須邀請所有投標(biāo)人以及監(jiān)督人員參加，必要時可有法律顧問或公證人員見證。5.2.2 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀唱標(biāo)單中的所有內(nèi)容。開標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件已開封的，公司或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停開標(biāo)，與投標(biāo)人共同確定是否繼續(xù)開標(biāo)，并負(fù)責(zé)查明原因，做好記錄備查。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、唱標(biāo)。招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保

22、函的，在開標(biāo)前應(yīng)審查投標(biāo)保函。投標(biāo)保函未隨投標(biāo)文件遞交的，應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)文件無效。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)完整記錄，經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)，并存檔備查。5.3 資格審查（后審）5.3.1 招標(biāo)工作小組按照招標(biāo)公告公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人未達(dá)到招標(biāo)公告資格審查標(biāo)準(zhǔn)要求的，或者拒不按照招標(biāo)人要求對有關(guān)問題進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，招標(biāo)工作小組將審查情況提報評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。5.3.2 根據(jù)需要由招標(biāo)工作小組組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員對投標(biāo)人進(jìn)行實地考察落實投標(biāo)人的資質(zhì)、證照等資格并編寫考察報告。5.4 評標(biāo)5.4.1 評標(biāo)應(yīng)在封閉環(huán)境進(jìn)行。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好評標(biāo)保密工

23、作，做好對外通信聯(lián)絡(luò)的控制工作。5.4.2 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法，遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則，對投標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行評審，出具評標(biāo)報告并實名簽字。5.4.3 評標(biāo)中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的有關(guān)問題作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，其結(jié)果應(yīng)以書面方式進(jìn)行確認(rèn)，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.4.4 評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開載明。5.4.5 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)、以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審

24、查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。5.4.6 評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人采用評分制，按得分高低推薦不少于三名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。5.4.7 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載包括但不限于以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表（投標(biāo)人名單、資質(zhì)、資信情況及主要業(yè)績）；開標(biāo)記錄表；符合要求的投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單；澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要，簽訂合同前要處理的事宜。5.5 定標(biāo)5.5.1

25、 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取招標(biāo)工作小組的評標(biāo)報告及考察情況匯報，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人列席會議，定標(biāo)前退席（若非招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員）；監(jiān)督小組成員參加會議，監(jiān)督定標(biāo)。5.5.2 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人的排名順序由第一名、第二名依次定標(biāo)。確定非排名第一的候選人中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)報告中載明理由并提供相應(yīng)依據(jù)資料。5.5.3 定標(biāo)會議應(yīng)形成書面的定標(biāo)報告，并經(jīng)參加會議的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員在定標(biāo)報告上簽字。6罰則6.1 招標(biāo)采購工作紀(jì)律6.1.1 招標(biāo)主辦單位或部門，獨立行使招標(biāo)采購權(quán)力。任何單位和個人不得非法限制或干涉招投標(biāo)活動。6.1.2 任何單位和個人不得將按照本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目拆分

26、為多個小項目，或者以其他方式逃避招標(biāo)。因采購性質(zhì)確實存在差異，必須拆分項目時，須提報集團(tuán)審計管理本部確認(rèn)后執(zhí)行。6.1.3 招投標(biāo)活動必須遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，任何單位和個人不得操縱招投標(biāo)活動，進(jìn)行用標(biāo)、抬標(biāo)。6.1.4 所有參加招標(biāo)活動的工作人員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。有親屬、關(guān)系密切的朋友直接或間接參與本項目的投標(biāo)、代理等活動的招標(biāo)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。6.1.5 嚴(yán)格保密招標(biāo)信息，不得向投標(biāo)方泄露中標(biāo)信息、標(biāo)底等內(nèi)容。6.1.6 嚴(yán)禁私自拆看投標(biāo)文件。6.1.7 嚴(yán)禁利用職

27、權(quán)影響和干擾招標(biāo)工作。6.1.8 嚴(yán)禁向投標(biāo)方索取經(jīng)濟(jì)利益。6.1.9 嚴(yán)禁提前向投標(biāo)方私自許諾。6.1.10 進(jìn)入會場的所有人員須上交通訊工具，由工作人員統(tǒng)一保管。6.1.11 嚴(yán)禁招標(biāo)采購單位將未經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)采購管理部門審核通過的招標(biāo)文件對外發(fā)放、發(fā)售。6.2 違規(guī)處罰6.2.1 不嚴(yán)格遵守集團(tuán)招標(biāo)采購管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重對相關(guān)任人予以通報批評、行政處分與經(jīng)濟(jì)處罰（1000-3000元罰款）。6.2.2 違反招標(biāo)紀(jì)律的，視情況給予1000-10000元經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重者按集團(tuán)規(guī)定追究責(zé)任。6.2.3 違反集團(tuán)招標(biāo)采購管理規(guī)定，擅自決定不進(jìn)行招標(biāo)的，給予項目所在單位總經(jīng)理3000-10000元

28、罰款，在集團(tuán)內(nèi)部通報批評，嚴(yán)重者提請集團(tuán)給予免職或辭退處理。7附則7.1 本規(guī)定解釋權(quán)歸集團(tuán)審計管理本部。7.2 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，原招標(biāo)管理規(guī)定同時廢止。8.附件8.1 開標(biāo)前需提報的材料附件1:開標(biāo)前需提報的材料參考模板立項審批文件（按照集團(tuán)項目管理規(guī)定要求格式執(zhí)行）設(shè)計文件（需進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的項目需提供優(yōu)化后設(shè)計文件，不需要優(yōu)化設(shè)計的提供證明材料）招標(biāo)方案（內(nèi)容參考見附件1-1）招標(biāo)文件（參考模板見附件1-2）工程量清單（基建項目由專業(yè)造價機(jī)構(gòu)或具備相應(yīng)能力的部門嚴(yán)格按照清單規(guī)范編制。主材由項目主體單位或部門指定三個以上同檔次品牌，無法指定品牌的可指定暫定價格，參考模板見附件1-3）詢價表（含材料、物資名稱、單位、數(shù)量、品牌、市場價格、廠商聯(lián)系方式，參考模板見附件1-4）。招標(biāo)控制價（密封）（以市場詢價為基礎(chǔ)結(jié)合預(yù)算制定）招標(biāo)文件審核表（參考模板見附件1-5）入圍投標(biāo)單位考察報告（考察指南內(nèi)容參考見附件1-6）邀請投標(biāo)、談判單位名單(邀請招標(biāo)或競爭性談判，參考模板見附件注：招標(biāo)文件、工程量清單經(jīng)審核未通過的不得發(fā)標(biāo)，未編制招標(biāo)控制價標(biāo)控制價/標(biāo)底經(jīng)審核未通過的不得開標(biāo)。8.3 招標(biāo)采購管理流程附件2招標(biāo)采購管理流程圖1-7)/標(biāo)底或招附件2-1委托公開招標(biāo)采購流程