公共組織知識點整理

1、第二章公共組織第一節(jié)公共組織概述一、 組織的含義美國哲學家斯賓塞將組織引入社會科學領域； 現代組織理論奠基人巴納德 -有意識協調兩人及以上活動與力量的系統(tǒng)美國管理學家卡斯特和羅森茨韋克的觀點：1）有目標； 2）心理3）技術4） 有結構組織的共性： 1）相互交往； 2）目標； 3）結構和行為方式；4）有精神意識-組織文化；5）開放的系統(tǒng)組織的定義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。本質特征 組織目標與行為；組織目標 -邏輯起點二、 公共組織的構成要素：12 個（人員目標三職機，權責規(guī)章組團隊、技術信息與支

2、持）公共組織的含義：公共組織是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義公共組織僅指國家機關。人員：組織不是物質關系的體現，是人際關目標：實施對公共事務的管理和協調公共利系的體現。現代公共組織理論的奠基者之一益關系巴納德試圖剔除物質手段，以公職人員為主職能：組織目標的具體化。決定著組織規(guī)模、職位：公共組織運行最基本的要素之一內部職位設置職權：被組織正式承認的權力機構：組織內部分工的結果權責：保證組織角色明晰化的基本手段規(guī)章制度：對組織成員具有普遍約束力，是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一組織設計：公共組織構成要素中最為復雜的團隊意識：形

3、成組織目標的共同心理基礎部分技術和信息支持硬件三、 公共組織的類型分類標準類別舉例按財務 -會計標準分類政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會強制型公共組織主要是指政府部門。主要特點之一是法律授權，依靠公共權力對公共事務實行強制性管理。稅務部門按公共權力標準分類半強制型公共組仲裁委員會、消費者權益保障委員會、各種織行業(yè)協會非強制型公共組非強制性和服務性的特點。各種院校、社區(qū)織學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構等古利克和厄威克行政管理科學論文集提古典模型出古典模型8 項標準。效率是組織追求的首要價值，專業(yè)化與協作是組織的基本要素。有

4、6 個特點： 1）組織具有 4 個基礎 -目標、過程、顧客、領域等；2）上述基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地位；3）行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現組織目標的活動；4）行政權威與責按權威與等級結構標準任授予單一行政人員，不是董事會或委員會分類這樣的多成員機構；5）垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分官僚模型理論基礎是韋伯創(chuàng)立的官僚理論。堅信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從。官僚模型是最適合復雜組織的形式。其組織的基礎是理性 -合法權威。 特點：1）基于智能專業(yè)化的勞動分工；2）明確的職權等級制；3）規(guī)章制度； 4）有處理工作的程序系統(tǒng)； 5）人與人

5、直接關系的非人格化；6）雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。第三部門行政模系統(tǒng)方法好權變方法在組織理論中的應用支型持了第三部門行政模型。特點：公共事務由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益；政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成；政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，不能隨意利用登記命令取消合同；行政組織不孤立地處理公共事務，往往與其他公共組織形成一個網絡，通過組織互動實現目標。第二節(jié)公共組織的結構一、管理層次和管理幅度管理層次：公共組織內部縱向劃分的等級數。管理幅度：管理下級人員或單位、部門的數目。是衡量管理工作復雜性的重要標志。尖形結構：管理層次多，管優(yōu)點：管

6、理層次分明， 權力集缺點：信息失真， 阻礙下級積理幅度小中，分工明確極性和主動性的發(fā)揮扁形結構：管理層次少，管信息傳遞迅速， 下級有較大自集體行動難度較大理幅度大主權二、公共組織的結構形式古典模型和官僚模型都是科層組織?？茖咏M織是現代組織結構的主導形式。直線結構信息傳遞途徑單一， 傳遞速度基層自主性小， 容易導致僵化快職能結構適用于相對較復雜的管理工下級部門由于多頭領導，容易作出現政出多門的情況直線 -職能結構既有垂直領導關系， 又有水平垂直領導可能排斥水平領導，領導關系部門之間的關系更加復雜矩陣結構垂直領導與水平領導是并重旁系組織： 經濟學會、 行政學的，保持成員構成的穩(wěn)定性，會、專業(yè)技術職

7、稱等級評審委又有助于發(fā)揮綜合優(yōu)勢，組織員會、學術委員會等效率相對較高。 也稱為適應性組織二、政府組織的結構1 縱向結構：宏觀上：指各級行政組織間的層級關系-中央與地方組織結構（層次結構）微觀上：指行政組織內部的工作層次關系 -如國務院各部委下設的司局級、處級、科級層次，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設處級、科級等層次。2 橫向結構（分部結構）。主要按職能劃分，除此之外，還有按地區(qū)劃分，按服務對象劃分和按行業(yè)和產品類型劃分。3 行政組織的縱向結構與橫向結構并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結構網。在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構。三、行政體制的基本類型及其優(yōu)缺點行政組織

8、中最高決首長制（一長制、獨任制）是指行政組織的法定最高決策權歸策權所屬人數一個行政首長執(zhí)掌的組織體制委員制（合議制）是指行政組織的最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制行政組織構成單位層級制行政組織縱向分為若干層次，上下的功能和性質層業(yè)務性質相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制職能制行政組織橫向依據不同的業(yè)務性質、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制行政權力的使用特集權制行政權力集中在上級機關，下級機點關僅有有限的裁量權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制分權制下級組織在其管轄范圍內有較大裁量權，上級組織不予干涉

9、的組織體制。在聯邦制國家中，分權制的行政組織體制最為普遍行政組織中同一層完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制）行政組織中同一層級的各個機關受級各部門所受的指一個機關或一位行政首長指揮、監(jiān)揮和控制督的組織體制分離制（獨立制或多元統(tǒng)屬制）同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制第三節(jié)公共組織環(huán)境一、公共組織環(huán)境的含義公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產生影響的因素的總和。二、公共組織的生態(tài)環(huán)境高斯里格斯 -三種行政生態(tài)模型：農業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型；有的行政生態(tài)學家認為，組織的生態(tài)環(huán)境包括微觀環(huán)境、宏觀環(huán)境和中介環(huán)境三、組

10、織環(huán)境的基本構成要素1 政治環(huán)境：直接對公共組織產生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導。政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策等方面2 經濟環(huán)境：對公共組織動機和行為有著重要決定作用。不同的經濟利益是各種公共組織動機和行為的基礎性動力。經濟環(huán)境的基本要素主要包括經濟體制、經濟利益、經濟實力、產業(yè)結構等方面。3 文化環(huán)境：是公共組織行為方式的凝固化表現。文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經濟環(huán)境而言較遲緩，但作用時間更長，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。文化環(huán)境的基本要素主要包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德規(guī)范等方面4 技術環(huán)境：技術本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動方式方法、技術環(huán)境的基本要素是經驗技術、實體技術與知識技術。信息技術環(huán)境對公共組織的影響主要體現在一下方面：a)信息技術的應用使組織結構模式出現“去中心化”的趨向。b)計算機網絡的出現使公共組織管理方式發(fā)生了變化。c)信息技術以及其他新技術的運用， 改變了組織運作的物質依靠條件， 組織過程得到縮短，組織效率大幅提升，適應性不斷增強。d)技術開發(fā)與創(chuàng)新的