公共行政管理主要知識點

1、公共行政管理主要知識點一、公共行政關鍵詞：公共行政1 、公共行政的含義一一活動主體、活動客體、活動目的2 、公共行政的主體3 、公共行政的客體二、政府職能（公共行政職能）關鍵詞：政府職能、政府職能轉(zhuǎn)變1 、政府職能的含義實施主體、主要內(nèi)容、實施手段、完整統(tǒng)一的體系2 、政府職能的作用（重要地位）一一公共行政的要求、政府機構設置的根據(jù)、行政管理體制和機構改革的關鍵、行政效率衡量標準3 、政府職能的發(fā)展自然經(jīng)濟、近代資本主義、現(xiàn)代資本主義、傳統(tǒng)社會主4 、政府職能的內(nèi)容（體系）靜態(tài)結構體系（基本職能）政治、經(jīng)濟、文化、社會動態(tài)結構體系（運行職能）一一計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制5 、政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

2、TT（聯(lián)系）影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素社會環(huán)境變遷（社會內(nèi)部政治、經(jīng)濟變化）外因經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展公共行政科學化內(nèi)在動力行政職能合理配置機構改革技術手段現(xiàn)代化（創(chuàng)新）傳統(tǒng)行政文化一一這一點只可以是制約因素，而以上六點既可以是必然性，也可以是制約因素6 、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容職能外移、職能內(nèi)移、行政管理方式的轉(zhuǎn)變7 、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容一一職能重心、職能方式、職能關系8 、政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵一一政企分開政府與企業(yè)社會職責分開企業(yè)內(nèi)部所有權與經(jīng)營權分開政府內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開9 、政府職能轉(zhuǎn)變的措施一一職能界定、機構改革、制度化、中介組織三、行政組織和行

3、政體制關鍵詞：行政組織、行政體制、行政機構1 、行政組織的含義行政組織的機構和體制（靜態(tài)層面）、行政組織的運行機制（動態(tài)方面）2 、行政組織的特征3 、行政組織的構成要素4 、行政組織與其他組織的區(qū)別5 、行政組織的類型首腦機關、職能機關、輔助機關、幕僚機關、派出機關、直屆機關6 、行政組織設置的原則一一職能需要原則、精干高效原則、完整統(tǒng)一原則、權責一致原則、依法設置原則7 、行政組織體制（聯(lián)系行政體制、行政領導體制、行政領導方式）一一首長制與委員會制、集權制和分權制、完整制與分離制、層級制與職能制、矩形組織體制與立體多維組織體制8 、行政體制行政職能構成行政體制的基礎行政權力的劃分與設置構成

4、了行政體制的核心行政組織機構構成行政體制的載體行政權力的運行機制構成行政體制的紐帶9 、行政機構的含義政府機構是國家機構的組成部分行政權力是國家權力的組成部分各級政府機構都是整個股價行政機關系統(tǒng)的組成部分政府機構的主要職能是擔負國家公共行政事務10 、行政機構的地位由人民授予，對人民負責一一從屆丁社會對社會行使廣泛的行政管理權一一高丁社會行政機構與其他機關（除人大）的關系是協(xié)作配合、互相制約的關系11 、政府機構改革的動因一一經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、精簡機構和人員的、減輕財政負擔、提高行政效率的需要12 、政府機構改革的目標行政管理體系辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范國家公務員制度高素質(zhì)行政管

5、理干部隊伍行政管理體制13 、政府機構改革的原則轉(zhuǎn)變政府職能，實施政企分開一一按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求調(diào)整政府組織結構，實施精兵簡政一一按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整部門的權責，明確部門間的職能分工一一按照權責一致加強行政體系的法制建設按照依法治國、依法行政的要求四、行政領導關鍵詞：行政領導、職責與權力、領導體制、領導方式和藝術、領導素質(zhì)、領導理論1 、領導的含義產(chǎn)生丁一定的組織，乂服務丁一定的組織統(tǒng)御和指引被領導者的行為過程2 、行政領導的含義通過命令、指揮，使整個組織活動達到其目標的行為過程促使下級滿懷信心地完成任務的藝術，說服他人熱心丁一定目標的努力使行政組織有效適應外在環(huán)境的活動

6、3、行政領導的構成要素一一領導者、被領導者、群體目標和客觀環(huán)境領一者處丁重要的地位領者與被領導者相互溝通T使行政領導活動順利推行實現(xiàn)領導目標（組織價值、個體價值和領導者自身價值得到社會肯定）一一領導活動的最終目的任何行政領導活動必須在適應或有效改造外在環(huán)境的前提下4、行政領導的特點一一時代性、權威性、綜合性、服務性5、行政領導在行政管理中的作用政治領導的貫徹執(zhí)行公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證貫穿丁公共行政的全過程對行政效能具有決定性作用6、行政領導的職位、職權、職責一一三者是統(tǒng)一的7、行政領導的職位的特點以“事”為中心確定設置有數(shù)量的規(guī)定性相對的穩(wěn)定性8、行政領導者的職權與職位的關系一一職權是職位衍生

7、出來的，職位的性質(zhì)決定職權的性質(zhì)9、行政領導的職責一一政治責任（領導責任）、工作責任（崗位責任）、法律責任10、行政領導的權力權利構成一一權力性影響力、非權力性影響力權力來源一一合法權力、獎懲權力、專業(yè)知識權歸廟權11、行政領導體制首長制、委員會制、混合制按照負最后決策職責的不同集權制、分權制、均權制一一按上下級行政組織享有的職權大小分層級制、職能制一一按照機關業(yè)務性質(zhì)及其管轄范圍不同完整制、分離制一一按照指揮控制權集中丁幾個領導來分12、行政領導的方式集權式領導、分權式領導、均權式領導一一按權力控制程度專斷式領導、民主式領導、放任式領導一一按決策權集中程度重事式領導、重人式領導、人事并重式領

8、導一一按領導的工作重心劃分按機關性質(zhì)應變領導、按教育程度應變領導、按上下級應變領導一一根據(jù)領與對象的不同進行應變領導13、領導藝術一一權力運用和權威接受、授權藝術、用人藝術14、權力運用一一說服、示范、命令15、權威接受-獎賞、懲罰16、授權的藝術（1）取決丁三個因素領導行為與領導目標的間接性一一必須依靠授權調(diào)動下屆積極性當代行政活動具有多樣性和專業(yè)化的特點一一任何領導者都不可能是全才現(xiàn)代行政領導不是以領導者為原點的壟斷性活動，而是下屆與領導者融為一體的參與型活動(2) 類型剛性、柔性、惰性、模糊授權(3) 原則因事?lián)袢?，視能授權；明確權責，適度授權；授權留責，監(jiān)督控制；防止反向授權17 、行

9、政領導者的個體基本素質(zhì)政治思想素質(zhì)文化知識素質(zhì)領導能力素質(zhì)心理品德素質(zhì)18 、行政領導集體的結構老中宵相結合的年齡結構高水平的文化知識結構領導集體的全面能力結構協(xié)調(diào)互助住的性格氣質(zhì)結構19 、行政領導理論(1) 領導特質(zhì)理論-確定什么樣特性的人適合做領導者(2) 領導行為理論一一確定領導者應具有什么樣的領導行為以及哪一種行為的效果最好(四分圖理論、領導方格理論、PM型領導模式、領導系統(tǒng)模式、領導作風模式)(3) 領導權變理論一一研究與領導行為有關的情境因素對領導效力的潛在影響領導行為連續(xù)帶模式菲德勒的權變模式通路-目標模式領導-參與模式不成熟-成熟理論領導生命周期理論(4) 變革型領導理論巴斯

10、的變革型領導理論豪斯的個人魅力型領導理論五、公共政策關鍵詞：公共政策；公共政策過程1 、類型(有不同的劃分標準)一一政策制定的層次及作用范圍的大??；社會公共領域的組成方面；政策的功能2 、功能一一導向、管制、調(diào)控、分配3 、體系政策元素(政策客體元素、政策目標、政策措施、政策文本、政策主題元素)T政策單元T政策網(wǎng)絡系統(tǒng)T政策環(huán)境(環(huán)境大系統(tǒng)的一部分)特征整體性、相關性、層次性、有序開放性4 、主體與客體主體官方的政策活動著(立法、行政、司法機關、執(zhí)政黨)；非官方的政策活動著(利益團體、公民、大眾傳媒)；現(xiàn)代政策研究組織客體一一社會問題；目標團體；政策環(huán)境5 、結構縱向結構總政策、基本政策、具體

11、政策橫向結構政治、經(jīng)濟、文化、社會、對外政策6 、公共政策過程(1) 公共政策制定(2) 公共政策執(zhí)行(3) 公共政策評價(4) 政策調(diào)整和終結7 、公共政策制定(1) 含義制定公共政策方案、對方案進行選擇和決定(2) 特征權威性、選擇性、主導性(3) 程序(宏觀層面)政策、資源T政策制定過程系統(tǒng)T政策、資源(微觀層面)診斷|可題T確立目標T擬定方案T優(yōu)選方案T米納方案(將兩個層面結合起來)政策議程的建立T政策規(guī)劃(微觀過程)T政策合法化(審議、批準)(4) 影響制定的因素體制因素一一決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)制定者因素一一個人智力和能力；個人性格客體因素技術因素8 、公共

12、政策執(zhí)行(1) 性質(zhì)一一整個公共政策過程的組成、一系列行動組成、有組織的活動系統(tǒng)、執(zhí)行主體和目標全體在相互作用中對利益加以選擇(2) 特點行動性、組織性、靈活性(3) 執(zhí)行者行政機關；立法和司法機關；政黨組織；利益集團、社會組織、社區(qū)組織和個人(4) 原則堅定性與靈活性相結合；實事求是與創(chuàng)造性相結合；注重整體性;強制執(zhí)行和宣傳教育相結合(5) 手段(聯(lián)系行政執(zhí)行的手段)一一行政、法律、經(jīng)濟、思想教育(6) 過程準備(學習宣傳政策、制定執(zhí)行計劃)具體活動(宣傳解釋、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋、善后工作)(7) 影響執(zhí)行的因素執(zhí)行體制(主體權威性、權力分配、執(zhí)行機制、信息反饋)執(zhí)行者(執(zhí)行組織、執(zhí)行人員)

13、客體(政策對象、實踐與對象的差距、認同程度)政策本身(正確性、明確性、完備性)執(zhí)行的資源9、公共政策評價(1) 意義政策制定活動的前提政策實施活動的條件社會公眾政治生活的內(nèi)容(2) 主體評價人員、組織機構(3) 標準一一一般標準、特殊標準、主觀標準(4) 程序準備工作一一確定方案、獲取資料具體實施政策評價總結(5) 方法比較分析法、整體評價法、成本效益分析法(6) 影響因素評價主體的主觀性、政策目標的不確定性、政策資源的混合、評價資源的稀缺性、社會環(huán)境因素(7) 提高評價質(zhì)量應在三方面努力一一自身素質(zhì)提高、客觀因素明確具體、社會環(huán)境凈化10、政策的調(diào)整和終結(1) 調(diào)整特點一一非零起點、雙重優(yōu)

14、先內(nèi)容政策目標、政策方案、實施措施、政策效能、政策關系類型增擴性和縮減性；合并性和分解性；激進性和漸進行；終結性和延續(xù)性(2) 終結作用產(chǎn)生很大的政治效應，提高政府公共權威和形象；有利丁節(jié)約政策資源；有利丁政策優(yōu)化、新政策的貫徹執(zhí)行內(nèi)容(對象)政策目標、政策實施計劃、宣布執(zhí)行終結、組織機構、功能方式一一廢止、替代、分解、合并、縮減障礙一一心理、組織、利益集團、成本六、行政執(zhí)行關鍵詞：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、刑偵溝通、行政控制、行政監(jiān)督1 、行政執(zhí)行的含義和特點從決策批準時起，到?jīng)Q策目標實現(xiàn)為止的整個實踐過程特點：綜合性、目的性、具體性、強制性、靈活性2 、行政執(zhí)行的原則國家意志的執(zhí)行、準確和迅速、

15、靈活創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧3 、行政執(zhí)行的作用決定決策方案的實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度檢驗、修正和完善行政決策的途徑實現(xiàn)公共行政職能的必要形式衡量公共組織及其運行狀況的重要標志4 、行政執(zhí)行手段思想政治教育手段一一輿論宣傳、說服教育、典型引導、協(xié)商對話行政干預手段一一預防性干預、事中敢丁、事后干預經(jīng)濟手段法律手段5 、行政協(xié)調(diào)的含義一一行政組織與外部環(huán)境、行政組織內(nèi)部各種關系之間建立和諧的關系（關系的協(xié)調(diào)）6 、行政協(xié)調(diào)的作用一一凝聚、平衡、放大7 、行政協(xié)調(diào)的模式（1）系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)一一行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)執(zhí)行反饋行政功能分析形成新的職能；轉(zhuǎn)變職能行政參與行政委托（2）系統(tǒng)結構的協(xié)調(diào)一一系統(tǒng)內(nèi)部各層次、各

16、部門之間的協(xié)調(diào)縱向結構協(xié)調(diào)權力委托、行政分權、行政督導橫向結構協(xié)調(diào)一一政府會議制度、專門議事協(xié)調(diào)機構的協(xié)調(diào)、職能部門的協(xié)調(diào)、行政改組（3）行政人員的協(xié)調(diào)人員咨詢與建議態(tài)度調(diào)查團體活動直接處理爭議8 、行政溝通的含義一一開展行政工作所需要的信息傳遞和了解的過程（信息的傳遞）9 、行政溝通的功能-收集功能、維持功能、革新功能、監(jiān)控功能、協(xié)調(diào)功能10 、行政溝通的類型正式溝通一一下行溝通（增進了解、促進參與感）、上行溝通、平行溝通非正式溝通一一特征、功能11 、行政溝通的模式一一聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式、分聯(lián)式12 、行政溝通的方式一一視、聽、視聽13 、行政控制的含義一一對行政執(zhí)行過程及行為是否遵從

17、法律規(guī)章進行監(jiān)督（從法律的角度對行為和過程進行監(jiān)督）14 、行政控制的步驟一一確立目標、衡量成效、糾正偏差15 、行政控制的方式預先控制、反饋控制、目標控制（目標管理）16 、行政監(jiān)督的含義一一機關系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督t具體表現(xiàn)17 、行政監(jiān)督的原則合法性、行動統(tǒng)一、彈性、尊重下級、幅度、時效、經(jīng)常性、公正性18 、行政監(jiān)督的作用行政督察、行政糾錯、行政防護19 、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系一般監(jiān)督（行政隸廟關系）一一自上而下、自下而上、平行監(jiān)督專門監(jiān)督一一行政監(jiān)察（人事管理）、審計監(jiān)督（財務管理）20 、行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系國家權力機關的監(jiān)督司法監(jiān)督檢察機關、審判機關政黨監(jiān)督一一中國共產(chǎn)黨、民主黨派社會團

18、體的監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督一一信訪、傳播媒介、行政復議和行政訴訟社會輿論監(jiān)督一一新聞報道、公開披露、表達民意七、人事行政與國家公務員制度關鍵詞：人事行政、中國公務員制度1 、人事行政的含義一一管理對象、管理主體、管理原則2 、人事行政的基本原則3 、我國人事行政的基本原則4 、西方公務員制度基本特點5 、我國公務員法的特色6 、職務和級別7 、錄用8 、考核9 、職務任免10 、職務升降11 、獎勵12 、懲戒13 、培訓14 、交流與回避15 、工資福利保險16 、辭職辭退17 、退休18 、申訴控告19 、職位聘任八、行政方法關鍵詞：行政方法、基本手段、技術手段1 、行政方法的含義-履行行政職能、實現(xiàn)行政目標而采用的方式、手段、措施2 、行政方法的作用行政實踐、履行行政功能、實現(xiàn)行政目標、提高行政效率、行政現(xiàn)代化、衡量行政水平3 、行政方法的基本手段一一行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段4 、行政手段的特點、種類、作用5 、法律手段的特點、種類、作用6 、經(jīng)濟手段的特點7 、思想教育手段的特點、種類、作用8 、行政技術方法一一定量技術、系統(tǒng)分析、網(wǎng)絡規(guī)劃、戴明循環(huán)、帕累托分