動員人道的力量改善易受損人群的生活

1、動員人道的力量改善易受損人群的生活2010戰(zhàn)略動員人道的力量改善易受損人群的生活第12屆紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會大會通過1999年10月26日日內(nèi)瓦目錄2010戰(zhàn)略閱讀指南第一條戰(zhàn)略概要第一章進程與背景第二條從九十年代學習/目前的能力第三條外界的趨勢與不確定性第四條從分析到行動第二章任務、戰(zhàn)略方向與預期成效第五條國際聯(lián)合會的任務第六條改善易受損人群的生活一、根據(jù)當?shù)氐囊讚p程度和能力做出反應二、重點領域三、重點領域中的核心第七條動員人道的力量一、運轉(zhuǎn)良好的國家紅會二、有效的合作第八條預期成效摘要第三章宣傳和落實第九條落實2010戰(zhàn)略第十條職責第H一條為2010戰(zhàn)略提供資金：資源設想第四章20

2、10戰(zhàn)略的附加價值1進一步研讀/詞匯表2010戰(zhàn)略閱讀指南2010戰(zhàn)略提供了一整套相關的戰(zhàn)略，用于指導國際聯(lián)合會迎接下一個十年人道需求的挑戰(zhàn)。閱讀指南旨在指導讀者通讀這份文件。戰(zhàn)略概要闡述本戰(zhàn)略的要領和試圖達到的目標。第一章是戰(zhàn)略的起點。它介紹了制定戰(zhàn)略的過程，總結(jié)了國際聯(lián)合會在90年代期間從評估中所吸取的經(jīng)驗，并對今后十年全球發(fā)展趨勢進行探討。第二章是文件的核心。它明確了國際聯(lián)合會的任務和三大戰(zhàn)略方向以及在借鑒90年代工作的基礎上力爭達到的十大預計成效。戰(zhàn)略方向闡述了有關易損性、重點工作領域以及通過能力建設發(fā)展運轉(zhuǎn)良好的國家紅會及建立合作與長期伙伴關系等重要問題。預計成效則根據(jù)戰(zhàn)略方向的變化

3、提供確認具體任務和衡量工作進展的依據(jù)和框架。第三章論述了有關新戰(zhàn)略的宣傳和執(zhí)行工作，參與工作各方的責任和資金來源。第四章闡述本戰(zhàn)略對紅十字與紅新月運動的附加價值，以及更為重要的，是給受益人和其它參與方帶來附加價值。參與方包括公民社會、政府、本國和國際的合作伙伴。他們都期望紅十字會和紅新月會能幫助建造一個更加人道的社會。第一條戰(zhàn)略概要2010戰(zhàn)略吸取并借鑒了90年代的經(jīng)驗和教訓I,在國際聯(lián)合會內(nèi)外進行廣泛咨詢的基礎上分析了外部環(huán)境的變化趨勢，從而確定了以下使命宣言：動員人道的力量改善易受損人群的生活。2改善易受損人群的生活當今世界是一個不斷變化和進步的世界，但同時又是一個嚴重災害日益頻發(fā)，不平等

4、和暴力現(xiàn)象愈加普遍的世界。政府越來越多地將其服務職責交給了市場，由不斷增多的志愿團體來完成。在這種危機與機遇并存的環(huán)境中，2010戰(zhàn)略將推動紅十字會和紅新月會的行動更適應本地易受損人群。2010戰(zhàn)略意識到能力過于分散的危險，建議各國紅會集中能力開展能有最大附加價值的項目。為保證行動的統(tǒng)一性，確定了四項核心領域；強調(diào)從而能有統(tǒng)一的行動，更高質(zhì)量的服務，更突出的特點和更明確的倡導地位。通過開展核心工作，國際聯(lián)合會將致力于促進對人的尊重，減輕和減少因災害引起的痛苦，提高社區(qū)衛(wèi)生和關懷，對建立一個更為安全的世界有所貢獻。動員人道的力量國際聯(lián)合會具有的相對優(yōu)勢并不僅僅在于它所承擔的工作，還在于它的工作方

5、式及由各國紅十字會和紅新月會組成的全球網(wǎng)絡。2010戰(zhàn)略將能力建設列為工作重點，以煉造運轉(zhuǎn)良好的國家紅會，并動員充足的人力和財力確保核心領域工作。戰(zhàn)略為通過項目合作，擁有長期伙伴關系、資金和更積極地倡導來建立一個強有力的共同有效工作的全球紅會網(wǎng)絡指明了道路。與只涉及改變目標的九十年代戰(zhàn)略工作計劃不同，2010戰(zhàn)略是指導國際聯(lián)合會整體工作的綱領。戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)既是每一個國家紅會的職責，也是他們共同的職責，同樣也是國際聯(lián)合會領導機構(gòu)和秘書處的職責。盡管2010戰(zhàn)略并非一個一成不變的文件，隨著不斷變化和改進的工作進程，它需要定期審定更新，然而，在今后的十年中，它為作為紅十字運動組成部分的國際聯(lián)合會在

6、其迎接人道挑戰(zhàn)的方面確定了明確的方向。第一章進程與背景32010戰(zhàn)略是建立在對國際聯(lián)合會過去十年發(fā)展情況的總結(jié)以及對世界發(fā)展趨勢反思的基礎上制定的。1998年，作為制定未來新戰(zhàn)略的第一步，國際聯(lián)合會評估了自身發(fā)展情況以及九十年代戰(zhàn)略工作計劃的成效；審閱了許多文件，對從世界上一些國家紅會征集來的調(diào)查表進行分析，同時還對來自紅十字運動內(nèi)部和其他兄弟組織的250多人進行了咨詢。在制定戰(zhàn)略的全過程中，國際聯(lián)合會一直直接參與：在1998年和1999年召開的所有法定會議中，2010戰(zhàn)略都被列入會議議程。國際聯(lián)合會還組織了許多的研討會，設立了專門的電子郵件信箱征詢意見，并兩次將戰(zhàn)略草案寄發(fā)各國紅會廣泛征求意

7、見。為此，國際聯(lián)合會起草了題為從九十年代學習的評估報告以及其它評論文件，為制定2010戰(zhàn)略奠定基礎。讀者可以參閱本文件“進一步研讀”部分。第二條從九十年代學習/目前的能力評估結(jié)論表明，國際聯(lián)合會擁有一個由各國紅會所組成的全球志愿網(wǎng)絡，這一競爭優(yōu)勢應該得到進一步的加強和提高。它的另一優(yōu)勢則是它與紅十字運動其他成員共同享有的宗旨、價值觀、標志、歷史和聲譽。通過各國紅會的網(wǎng)絡，與八十年代相比，國際聯(lián)合會在九十年代惠及了更多的易受損人群。但是，這個成績是通過擴大服務范圍下降服務質(zhì)量達到的。接受咨詢的人們都對國際聯(lián)合會的力量會因缺乏重點而下降表示擔心。評估結(jié)果還表明，國際聯(lián)合會在九十年代對長期人道危機的

8、救援是成功的，同時在許多情況下，通過救援活動國家紅會能力建設得到加強。雖然在整個九十年代中，國際聯(lián)合會愈加重視當?shù)乜沙掷m(xù)性的能力建設，并在政策和手段方面得到加強，但仍有不少人認為這些對國際聯(lián)合會一向以救濟占主導地位的文化傳統(tǒng)和結(jié)構(gòu)并沒有很大的影響，作用也很小。在九十年代國際聯(lián)合會遇到的其它主要問題是：因為難以招募和留住志愿工作者，致使志愿工作者的人數(shù)大幅度減少；分享政府的發(fā)展資金有限；國際聯(lián)合會在4全球范圍內(nèi)的募捐未達到預期結(jié)果。此外，在國內(nèi)和國際上資源動員的不盡人意也被認為是國際聯(lián)合會在九十年代中的主要錯誤或錯失機會的典型。在外部關系和對外聯(lián)絡方面，國際聯(lián)合會雖然取得了長足的進步，今后的路依

9、然漫長，尤其是在幫助國家紅會處理與政府和其他組織的關系上仍須努力。國際聯(lián)合會需要進一步明確“倡導”的含義，以及如何在國內(nèi)和國際不同層次上具體推進這項工作。兄弟組織十分贊賞國際聯(lián)合會在倡導方面的所做的努力，但同時又批評國際聯(lián)合會沒有發(fā)揮更為積極的作用。在九十年代中的大部分時間里，國際聯(lián)合會與紅十字國際委員會之間的激烈競爭關系給整個紅十字運動帶來非常負面的影響。1997年在塞維利亞召開的代表會議通過的新協(xié)議為兩個組織更好地合作帶來了機會和希望，這正是大家所希望看到的。要切實落實“像聯(lián)合會一樣合作”的概念，并保證國際聯(lián)合會的政策符合工作需要和國家紅會的實際情況。在這方面，雖取得一些成績，但仍是任重道

10、遠。九十年代戰(zhàn)略工作計劃對國際聯(lián)合會發(fā)展的貢獻是統(tǒng)一了思想，有了共同的語言并提供了一個切實可行的計劃框架?；仡櫤头此歼^去，不難看出，國際聯(lián)合會的許多變化和進展是實踐九十年代戰(zhàn)略工作計劃提出的目標和挑戰(zhàn)的結(jié)果。第三條外界的趨勢和不確定性當今世界瞬息萬變，未來發(fā)展不可預測。但是，本戰(zhàn)略的制定必須考慮到國際聯(lián)合會在今后10年中將生活在一個什么樣的世界之中。雖然，可以斷定許多外界因素將對易受損人群和紅十字會、紅新月會的工作產(chǎn)生影響，但它們將如何發(fā)展仍難以預料。全球化將可能導致產(chǎn)生一個既結(jié)合又互相依賴，對思想理念、資金、貨物和人的流動更少限制的世界。這將帶來機遇（貿(mào)易、信息、科技、在新興市場中的私人投資

11、等等），也帶來危機（金融動蕩、短期資金流動的危險、傳染病的流行等等）。目前的發(fā)展趨勢可能對人類發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，但也可能加速經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。51960年占世界總?cè)丝诎俜种母辉胰嗣竦氖杖胧亲罡F困國家人民（也占世界總?cè)丝诘陌俜种┦杖氲?0倍，然而到了1995年，這一比例擴大到82倍。全球化的進程將把最貧困的人們遠遠的拋在后面，不論是國家之間還是一國之內(nèi)，貧富的差距將進一步擴大。動員富裕群體的力量，關注貧困群體的需要正是紅十字會和紅新月會的基本責任。國家將盡可能組成地區(qū)性的集團和全球性質(zhì)的跨國公司，這將具有舉足輕重的影響力。政府在向超國家組織和條約移交權(quán)力和向地方政府下放權(quán)力時

12、，似乎喪失了一些自主權(quán)。國家和社會其它組織間的力量均勢將會繼續(xù)轉(zhuǎn)移，政府較少地參與提供服務的活動，強調(diào)市場應答和市民自身解決問題的能力。在這種情況下，政府和私人企業(yè)在不斷競爭的能夠向社區(qū)提供有效志愿服務的成員中，尋求新型的伙伴關系。在政府退出提供服務的同時鼓勵地方和市民的積極參與，這預示著提供服務的責任從正式雇員轉(zhuǎn)移到臨時性的人員。城市化現(xiàn)象增加，既帶來了好處也產(chǎn)生了問題，生活在擁擠的貧民窟和非法集居地的人們實際上的不到任何服務。國內(nèi)流離失所者和難民的數(shù)量也有可能增加。國內(nèi)和國際的移民數(shù)量，特別是年輕人從南方國家移民到北方國家的數(shù)量預計會激增。在世界的許多地方，老齡人口數(shù)量正在快速增長，他們尋

13、求年輕人的支持，加大了對業(yè)已存在的衛(wèi)生保健和養(yǎng)老制度的壓力。在同環(huán)境惡化的斗爭過程中，國家和全球性的努力不足，導致災害的發(fā)生更加頻繁和嚴重，給社會帶來極為深遠的影響。沿海和江河流域洪災不斷，影響到更多的人口，導致飲用水供應的減少及疾病的傳播。在發(fā)展中國家，很多人由于傳染病而喪生，如腹瀉、急性呼吸道感染和麻疹，貧窮和營養(yǎng)不良使他們雪上加霜。新出現(xiàn)的和再次爆發(fā)的流行?。ㄈ绡懠?、肺結(jié)核和艾滋?。┎粌H危害人類健康，而且威脅人類的進步。如果趨勢不被有效遏止的話，與不良生活習慣有關的非傳播性疾病將會引起更多的疾病和死亡。在發(fā)展的核心內(nèi)容中，人身安全主要指保護人類免受那些來自災害、饑餓、疾6病和突發(fā)有害事件

14、擾亂日常生活等威脅。無論在富裕的國家還是在貧窮的國家，人類的生命正在遭受事故和暴力的日益威脅。工業(yè)和交通事故在許多國家是15-30歲人群中威脅最大的三種死亡因素之一。這些趨勢導致人們更頻繁地使用暴力，大量的致命小型武器充斥市場。由于國家作用的日益下降和非國家行為暴力者的增多，日內(nèi)瓦公約及其公正、中立的原則變得難以理解和執(zhí)行。確保對紅十字會和紅新月會標志的尊重變成了一項主要的挑戰(zhàn)。宗教和價值觀的改變成為塑造紅十字會和紅新月會行動范疇的有效力量。新興的發(fā)展理論強調(diào)面向市場的政策，鼓勵能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的增長，加強地方機構(gòu)，提供那些私人市場不能有效、公平提供的重要的公共服務。地方機構(gòu)對發(fā)展的影響和重要

15、性的有關證據(jù)顯示，能力建設成為發(fā)展合作的一項重要目標。第四條從分析到行動對外部因素的回顧使我們能分析那些難以預測的趨勢和問題一一許多可能被遺漏了，而另外一些則可能還沒有出現(xiàn)。國際聯(lián)合會需要繼續(xù)監(jiān)視這種環(huán)境，并加以適應。但是，這也需要交流對未來的看法，在此基礎上建立它的戰(zhàn)略。對人道環(huán)境的分析，為明確國際聯(lián)合會行動的重點提供了依據(jù)。當今世界局勢緊張，暴力頻發(fā)，由災害和經(jīng)濟危機引發(fā)的對人道主義救濟的需求在不斷增加，政府將提供服務的任務交給了市場和不斷競爭的志愿部門：對紅十字會和紅新月會來說，這是一個機會和挑戰(zhàn)并存的世界。國際聯(lián)合會是各國紅十字會和紅新月會的聯(lián)合體，幾乎在每個國家都存在，她有超過一億的

16、志愿者以及一系列的原則，加上優(yōu)越的法律基礎和令人尊敬的標志，使得國際聯(lián)合會能夠超越政治和社會的局限開展工作。這些特殊性質(zhì)使國際聯(lián)合會能夠以其它組織所不能的方式達到目標。2010戰(zhàn)略就是決定如何利用這些優(yōu)勢以改善易受損人群的生活。7第二章任務、戰(zhàn)略方向與預期成效第五條國際聯(lián)合會的任務無論生活在大城市還是在偏僻的鄉(xiāng)村，無論說什么語言，人們都希望自己的子女和家庭幸福、安定與和諧，享有經(jīng)濟和醫(yī)療保障，具有個人尊嚴和社區(qū)提供幫助。但是在新千年到來之際，許多人卻處在非常危險的境地，他們所享有的最低社會和經(jīng)濟安全和尊嚴的地位受到威脅，他們是易受損的群體。由各國紅會和志愿者組成的這一獨特的國際聯(lián)合會正在動員人

17、道的力量來改善易受損人群的生活。國際聯(lián)合會是國際紅十字與紅新月運動的組成部分，章程體現(xiàn)了其宗旨，其人道原則是：防止和減輕任何地方人類的疾苦，保護生命和健康，保障人類尊重。第一章的使命宣言“改善易受損人群的生活”包含了這些目標，同時還加上了能力建設、可持續(xù)性發(fā)展和保障尊嚴的內(nèi)容。國際聯(lián)合會通過“動員人道的力量”提供支持和團結(jié)。各國紅會對所有人開放，任何人都能在紅十字會或紅新月會中找到自己的位置，為幫助他人和為解決社區(qū)問題來實現(xiàn)自己的職責。動員受益人、志愿者和捐助者正是這種責任的體現(xiàn)。通過“動員人道的力量”這種方式，紅十字會和紅新月會賦予了人們力量，促進了合作與持久和平。值得為這些目標工作第六條改

18、善易受損人群的生活對國際聯(lián)合會而言，“易受損人群”指的是那些生存或享有最低社會、經(jīng)濟安8全和人的尊嚴受到威脅，處境危險的人群。易受損是一個相對和不斷變化的概念。它是和某人或某一社區(qū)在特定時間處理特定問題的能力相聯(lián)系。易受損包含了貧窮的因素，也包括無助、無保障，面對危險、打擊和沮喪時無能為力的情況。在為改善個人生活的努力中，紅十字會和紅新月會將重點放在了最為要緊的事情上：最易受損人群。從九十年代學習評估報告為我們展示了在使易受損這一概念具有可操作性時遇到的困難。為了更好的理解紅十字會和紅新月會的工作、減少易受損性，并開展能力建設，我們將它們分成三部分：（一）幫助人們做好準備進行防災，避免擴大其易

19、受損程度。（二）幫助那些由于突發(fā)災害或危機使他們的易受損程度加深的人們。（三）通過減輕易受損程度和提高社會、經(jīng)濟安全和尊嚴方面始終受到威脅的人們的能力來減輕傷害。這種狀況可稱作“結(jié)構(gòu)性易受損性”。每一部分都需要不同的方法，這些計劃因地制宜，將注意力放在紅十字會和紅新月會最能發(fā)揮作用的地方，使所有的人都將從計劃中受益。一、根據(jù)當?shù)氐囊资軗p程度和能力做出反應減輕易受損程度和增加能力，要求非常了解當?shù)貙嶋H情況。只有了解情況才能夠做出敏銳、迅速反應的計劃。各國紅會網(wǎng)絡及其地方分會為解決這一挑戰(zhàn)提供了途徑。為了使各國紅會的計劃有更多的反響，需要重點注意以下三步：（一）改善易受損人群的能力、技能和財力，增

20、強他們掌握自己命運的能力。（二）使用和繼續(xù)發(fā)展可以了解易受損性和確定當?shù)氐哪芰?。認識到男性和女性在家庭、社區(qū)和社會中扮演的不同角色，并能夠在種族、民族和宗教等更為廣闊的范圍內(nèi)，制定出針對他們各自不同的弱點和能力的計劃。（三）不同計劃的潛在影響和紅十字會和紅新月會的相對優(yōu)勢，為決定工作重點提供了基礎。因為易受損性是不斷變化的，因此這一工作也將是經(jīng)常性的。在確定當?shù)匾资軗p性和能力的過程中，需要審議所有現(xiàn)在開展的和可能要開展9的各項活動，它們涉及的范圍非常廣泛。然而，紅十字會和紅新月會的智力、人力和財力資源不應當被不分重點地平均使用。我們應該認識到其它組織可能在某些領域比紅十字會和紅新月會更有作為。

21、如同以下所論，已經(jīng)達成共識的“核心領域”應該成為我們工作的主要支柱，在地方、國家和國際范圍內(nèi)，以此為基礎促進我們的工作。但是，具體分析易受損性和各國紅會優(yōu)勢，也不排除開展其他的工作和活動的可能性。二、核心領域各國紅會活動的多樣性應該得到盡力保持，因為它反映了易受損性在不同地方的表現(xiàn)也不盡相同。然而，對一些核心領域而言，大多數(shù)國家紅會都取得了經(jīng)驗，并且在今后十年里，在所有地區(qū)的國家紅會針對核心領域開展相應工作的需求也將增長。核心領域是“共同領域”，這有助于國家紅會融入到國際聯(lián)合會中，成為其中的一員；為他們共同工作，相互學習提供了機會。核心領域是國際聯(lián)合會建立集體智慧和聲譽的基石。各國紅會將為這些

22、核心領域的發(fā)展做出貢獻，國際聯(lián)合會將會給予相應指導和支持。紅十字會和紅新月會行動的核心領域?qū)粌?yōu)先集中考慮；這并不影響各國紅十字會或紅新月會在其它領域開展自己認為必要的活動。核心領域包括：（一）促進運動基本原則和人道價值;（二）救災；（三）備災；（四）社區(qū)衛(wèi)生與關懷。這些核心領域是一個整體和相互關聯(lián)的，它為集中力量專注于有限的工作領域提供了機會。這包括兩個方面：提供服務和倡導。國際聯(lián)合會將四個核心領域的重點放在能力建設上，這有助于提供質(zhì)量更好的10服務和支持，更明確的倡導地位。這將促進各國紅會和國家合作伙伴以及國際聯(lián)合會和國際組織之間建立合作協(xié)議。國際聯(lián)合會將為每個核心領域制訂質(zhì)量標準并將其

23、作為政策。國際聯(lián)合會還將在其范圍內(nèi)建立起包括自我評估和同行評估在內(nèi)的評估機制，以衡量在所有核心領域中取得的進展，并將所獲得的經(jīng)驗應用于未來的發(fā)展計劃。明確國際聯(lián)合會的核心領域有助于明確秘書處的工作重點，即在這四個核心領域中支持和建設國家紅會的能力，促進成員之間的合作，同時在災害救援中對國際援助進行協(xié)調(diào)/指導。戰(zhàn)略方向：各國紅會的工作應包括能夠應對當?shù)氐囊资軗p情況并且將重點集中于最能有所作為的領域。共同將重點放在促進運動基本原則和人道價值，救災和備災，以及社區(qū)衛(wèi)生與關懷。三、核心領域中的重點（一）促進運動基本準則和人道價值在一個愈加孤立、局勢愈加緊張和日益暴力的世界中，紅十字會和紅新月會必須努力

24、捍衛(wèi)個人和社區(qū)的價值觀，因為這些價值觀鼓勵對他人的尊重，以及共同合作以尋求解決社區(qū)問題的愿望。國際聯(lián)合會處在一個非常特殊的位置上，通過其宗旨、基本原則和標志所擁有的尊重來實現(xiàn)這些目的。國際聯(lián)合會應該與紅十字國際委員會緊密協(xié)調(diào)在這一領域中的行動。確定核心領域的目的不僅僅是使那些人們一一工作人員或志愿者，政府機關或民間機構(gòu)，或是整個社區(qū)一一了解這些原則和價值觀，更重要的是影響他們的行為。重點考慮的方面包括：111、內(nèi)部開展對于基本原則的理解新的計劃要確保紅十字會和紅新月會的志愿者和工作人員理解基本原則，并能夠在和平、災難和武裝沖突時以基本原則為基準為易受損人群開展工作。2、提高政府和民間組織的認識

25、開展活動使政府和民間組織了解各國紅會及運動的任務，珍視和保護其獨立和標志，在和平以及戰(zhàn)爭的環(huán)境下都能盡其所能幫助紅會開展工作。3、影響社區(qū)內(nèi)的行為整體上看這些基本原則首先要被紅十字會和紅新月會所認同和遵守。但是，當關系到外部宣傳時不是所有的基本原則都是同樣適用的。紅十字會和紅新月會中一些關于價值觀念的聲明完全是為了外部的宣傳（例如“在人道原則中對人的尊重”）；其它則與內(nèi)部組織有關（例如“普遍原則”）。通過對這些基本原則、國際聯(lián)合會大會和國際大會決議的分析，下列被運動正式宣布的價值觀被公認為對外部宣傳是至關重要的：(1)保護人的生命、健康和尊嚴；(2)對人的尊重；(3)不因國籍、種族、性別、宗教

26、信仰、階級和政治見解而有所歧視的原則；(4)人們之間相互理解、友誼、合作和永久和平;(5)志愿服務。各國紅會一直將傳播運動基本原則和國際人道法作為自身的傳統(tǒng)工作，運動各組成部分應繼續(xù)將這一重點工作進行下去。一些紅會已經(jīng)參與到對前面提到的價值觀的宣傳，以影響社區(qū)內(nèi)的行為。他們的活動包括反對歧視(例如對尋求庇護者、移民、艾滋病患者和殘疾人的歧視)；杜絕暴力，建立一種在處理社區(qū)中不同意見時的非暴力文化。上述分析和各國紅會的經(jīng)驗將用來發(fā)展新的方案和計劃，在國際聯(lián)合會的支持下由各國紅會執(zhí)行。對這些價值觀的宣傳也將為建立新的以及加強已有的同商業(yè)界的聯(lián)系奠定了12基礎，而商業(yè)界正在日益關注明確和履行社會職責

27、的問題。(二)救災盡管人們一直在努力減輕自然和人為災害，但是世界范圍內(nèi)災害發(fā)生的頻率和影響程度預計將會增加。但是災害不相稱地影響著貧困人群：超過90沏為災害引起的死亡發(fā)生在發(fā)展中國家；同時，由此引起的經(jīng)濟損失所占國民生產(chǎn)總值的比例是工業(yè)國家的20倍。動蕩和武裝沖突將繼續(xù)引發(fā)人口移動。為了在災害發(fā)生前、過程中和之后更好的發(fā)揮作用，紅十字會和紅新月會必須有效利用作為一個全國性組織的優(yōu)勢，與其國際網(wǎng)絡共同：1、動員網(wǎng)絡的力量進行救助每年，各國紅會既向小規(guī)模、地方性災害的受害者提供他們的基本所需，也為那些引人關注的大規(guī)模的災害提供緊急和迅速的救助。當災害超出國家能力時，他們可以請求國際網(wǎng)絡幫助和動員國

28、際社會的支持。2、提高合作機制的速度和效率最近的經(jīng)驗表明，平衡需求以及協(xié)調(diào)（在災害救濟原則與條例和塞維利亞協(xié)議中強調(diào)）災害反應速度與募集捐獻者都是重要和困難的。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，目前的救災機制應進行評估和發(fā)展。3、通過救災進行能力建設救災項目應該利用災害幸存者的能力，賦予他們再次掌握自身命運的力量并且加強地方機構(gòu)。國際聯(lián)合會支持的國際救災行動目的之一一直是建設各國紅會對災害的反應能力。4、恢復和重建充分利用紅會在有關國家開展的活動，更加系統(tǒng)化地開展恢復和重建工作。5、設定和提高標準在救災中必須繼續(xù)強調(diào)質(zhì)量和標準，并根據(jù)行為準則制定計劃，要按照全球項目的方法開展工作。通過世界災害報告和相關活動

29、，國際聯(lián)合會將繼續(xù)開13展宣傳活動。（三）備災國家和地方的備災計劃應當將各國紅會的任務和責任描述為政府的助手。國家紅會將在本地應對和減輕人們危難處境的戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，幫助他們?yōu)閷淼臑暮φ业胶线m和可以持續(xù)的解決方案。為了在備災方面取得更大的效果，2010戰(zhàn)略確認了四個優(yōu)先考慮的方面：1、加強備災計劃風險、易受損性和對能力的評估，是增進理解人類在災害面前的易受損性和將學到的知識應用到預防計劃中的工具。生活在災害易發(fā)地區(qū)和受社會-經(jīng)濟衰退影響的人口的易受損程度不斷增加。國際聯(lián)合會必須在提高能力，對風險和易受損性的改變模式進行監(jiān)督和采取行動方面進行投資。同紅十字國際委員會協(xié)調(diào)，加強對發(fā)生武裝沖突的國

30、家紅會的支持。2、建立有效的救災機制有效的救災是一個在所有程度上非常明晰的反應計劃，明確規(guī)定所有重要參與者（政府、國家紅會和非政府組織）的核心職責。國家紅會可以通過對救災計劃的有力倡導和發(fā)展適當?shù)男袆訖C制來做出貢獻。在社區(qū)范圍內(nèi)，地方分會可以幫助建立個人風險和現(xiàn)有資源為基礎的預測計劃。各國紅會還可以鼓勵建立社區(qū)緊急委員會負責計劃、指導、協(xié)調(diào)救災和備災工作。紅十字會和紅新月會還必須保證在災害發(fā)生后，它的災害反應系統(tǒng)仍可以繼續(xù)有效地工作。正如在救災部分所提及，當國家能力無法應對災害時，國際聯(lián)合會的能力將會加大，這是它的相對優(yōu)勢之一；但是這要求對全球備災進行投資。3、提高社區(qū)意識和公共教育在災害高發(fā)

31、社區(qū)中對災害和易受損性具有較高的意識和對基本應對戰(zhàn)略有所了解將減少生命和財產(chǎn)的損失。國家紅會將積極行動，提高公眾對潛在危險的意識和通過風險處理以減少或降低災害的影響。并且，紅十字會和紅新月會能夠促進早14期預警系統(tǒng)被當?shù)厣鐓^(qū)評估、理解并采取相應的行動。通過它們的分會系統(tǒng)和活動滿足社區(qū)的需要，紅十字會和紅新月會能在這方面起到很重要的補充作用。4、減少和降低災害減少和降低災害的活動是一項巨大的挑戰(zhàn)；這要求地方上有很強的能力，并且成為整個發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。許多國家紅會已經(jīng)活躍在不同的與健康、水/衛(wèi)生和環(huán)境有關的減災活動中。整體經(jīng)驗應該總結(jié)，以確定地方參加減災活動的基本要求和關鍵步驟。（四）社區(qū)衛(wèi)生與

32、關懷總的來說，保證衛(wèi)生和社會福利制度的完整，滿足人口的需要，特別是滿足易受損人群，應該是政府的職責。2010戰(zhàn)略確定了重點，通過這些能夠最大限度的發(fā)揮紅十字會和紅新月會的補充作用，以及對社區(qū)衛(wèi)生和福利的影響力。1、志愿者、家庭成員、伙伴和朋友是向社區(qū)中的易受損人群提供日常和精神支持的人。國家從積極提供服務活動中的退出，社會安全網(wǎng)的失效和不斷增長的老齡人口將增加志愿者的負擔，非正式的關懷提供者在將來會面臨這些挑戰(zhàn)。紅十字會和紅新月會同社區(qū)相結(jié)合，通過其龐大的志愿系統(tǒng)，為社區(qū)范圍內(nèi)的其它非正式的關懷提供者提供關心和支持，為提供正式服務和家庭服務之間架起了一座橋梁。重要的是對這一領域的經(jīng)驗進行總結(jié)、

33、系統(tǒng)化和發(fā)展。2、雖然各國紅會被公認在提供急救服務和培訓方面處于領先地位，但還應進一步認識和利用旨在減少個人和社區(qū)在疾病、事故、傷害和暴力中的易受損程度的急救活動所提供的切入點和優(yōu)勢。3、當正式的醫(yī)療體系不能觸及某些地區(qū)和人群，或者由于災害而使這一體系突然崩潰的時候，國家紅會將臨時采取更為廣泛的衛(wèi)生和保健措施，同時鼓勵和持各種正式系統(tǒng)的參與。紅十字會和紅新月會重點關注的領域包括衛(wèi)生教育和以社區(qū)為基礎的各種活動，其目的是預防和控制傳播性疾病、腹瀉、急性呼吸道感15染和其它引起兒童死亡、生殖健康、營養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生方面的疾病。4、紅十字會和紅新月會網(wǎng)絡為“連接”國際和地區(qū)衛(wèi)生團體提供了一個獨特的機會，

34、溝通雙方共同關心的事務、信息和其它內(nèi)容，成為達到新目標的催化劑。第七條動員人道的力量國際聯(lián)合會的網(wǎng)絡系統(tǒng)和工作使得它與眾不同。許多組織只是專注于某個核心領域，只有國際聯(lián)合會通過各國紅會組成的全球系統(tǒng)，通過一系列的指導原則，逐步建設和加強文明社會的完整性，而它的法律基礎和標志使它能更有效的提供服務。每個國家中有一個強有力的國家紅會和志愿系統(tǒng)使得紅十字會和紅新月會能夠同當?shù)厣鐓^(qū)進行工作，在內(nèi)部確定他們的需求并找到解決辦法，進行能力建設，減少易受損性。成員的普遍性和有能力作為整體開展工作，使它具有全球的影響力并開展持久的合作。具有能夠影響決策者的能力，提供服務和對紅十字會和紅新月會的認可，使得它能夠

35、以其它組織不能的方式，為支持人道主義的目標動員力量。（一）運轉(zhuǎn)良好的國家紅會地方機構(gòu)是發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。事實表明它們對發(fā)展（和人道主義）成果的影響越來越多。能力建設成為發(fā)展合作新方法的重要因素。國際聯(lián)合會要更好的利用它在人道主義和發(fā)展社區(qū)方面的優(yōu)勢。紅十字會和紅新月會通過行動在基本人權(quán)的各個方面做出了貢獻。但是享受權(quán)利也意味著承擔責任。紅十字會和紅新月會的基本原則強調(diào)了人們之間互助的責任，志愿服務就表示承擔這種責任。通過它那獨特的工作方式，紅十字會和紅新月會的貢獻已經(jīng)不再局限于直接提供服務和宣傳領域了。作為社區(qū)成員的志愿者，他們能夠提供“空間”聯(lián)合起來為社區(qū)問題找到解決之道。這有助于社會的穩(wěn)定，

36、對社會建設和社區(qū)發(fā)展有著直接的影響。作為包含國家紅會參與的全球性聯(lián)合會的一部分，紅十字會和紅新月會幫助個人和社區(qū)之間建立“聯(lián)系”和直接為建設一個更加充滿人情味的社會做出貢獻。國際聯(lián)合會確定了國家紅會的能力建設就是發(fā)展其成員能夠為改善易受損人16群生活不斷增進能力；加強紅會（總部、分會和地方組織）在所有核心領域有效的開展工作。能力建設所要求的高瞻遠矚和執(zhí)著精神沒有完全融入到紅十字會和紅新月會的文化中，依然被應對緊急救助所左右。下面的問題要優(yōu)先考慮：5、一個良好運轉(zhuǎn)并具有負責精神的領導是建立紅會能力的核心。國際聯(lián)合會的領導、各國紅會和秘書處在達到“運轉(zhuǎn)良好的紅會”的特征標準的過程中起著重要的支持和

37、指導作用。紅會的完整性問題影響到整個紅十字與紅新月運動。在秘書處的支持下，建立新的機制以保證領導在這些情況下提供積極的監(jiān)督和及時的幫助；和紅十字國際委員會的協(xié)調(diào)，對所有的能力建設都很重要，而且在這里得格外突出6、在許多國家的紅會中部分人口的利益沒有被充分代表。達到良好的平衡不對于保證公平、平等和無歧視是重要的，也是保證所有的行動能夠取得最大的影響。國際聯(lián)合會必須在這一點上取得可評估的進展，即紅會的決策層必須能夠代表所有人群，特別是在性別平等、青年和少數(shù)民族的代表性上。7、由各種人員構(gòu)成的多樣化全球網(wǎng)絡是紅十字會和紅新月會的寶貴財富；志愿者在提供地方服務和加強社會方面發(fā)揮著重要作用。對志愿者的征

38、募、訓練和保持等問題是各國紅會必須強調(diào)的。紅十字會和紅新月會是所有那些希望參加志愿活動人們的“家”，紅十字會和紅新月會保持工作的兼容性和對所有社區(qū)成員的開放性是非常重要的。在傳統(tǒng)的成員形式外，國際聯(lián)合會將為鼓勵志愿者的參與尋找新的途徑。一個組織的成員決定了該組織的能力和知識程度；為領導層和雇員加大領導發(fā)展計劃是一個應當優(yōu)先考慮的問題。8、在對從90年代學習的評估中，許多被采訪者認為尋求財政資源是90年代犯下的主導錯誤，也是下一個十年的主要挑戰(zhàn)。作為補救措施，改進項目設計、評估、報告和資源發(fā)展計劃將會使資金得到多元化的發(fā)展。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略中提出的能力建設目標，紅十字會和紅新月會必須發(fā)展長期的雙邊和

39、多邊伙伴關系，需17要從政府人道主義和發(fā)展分配中得到更為穩(wěn)定的資金。對未來的一項戰(zhàn)略投資就是發(fā)展和國家私營企業(yè)的關系，和跨國企業(yè)開展合作?？煽康呢斦芾砗拓熑沃贫仁侨〉贸掷m(xù)發(fā)展，穩(wěn)定的資金支持的關鍵。9、通訊必須看成是能力建設的一個重點，有必要以綜合的方法對紅十字會和紅新月會行動和價值觀進行競爭性和專業(yè)性的宣傳。全球能力建設的目標包括將通訊與紅會的結(jié)構(gòu)結(jié)為一體，增加技能和知識，發(fā)展連貫和具有長遠的通訊戰(zhàn)略。戰(zhàn)略方向運做良好的國家紅會能夠動員力量支持和開展其人道主義任務，為社會建設做出貢獻(二)有效的合作強有力的國家紅會首先需要強有力的國際聯(lián)合會。為了有效的利用集體資源，國際聯(lián)合會成員必須能夠“

40、向聯(lián)合會一樣合作”，下面的重點將會幫助實現(xiàn)此目標1、合作項目共享信息和知識的發(fā)展已經(jīng)成為了可能，尤其是現(xiàn)在迅速而經(jīng)濟地分享經(jīng)驗的科技已經(jīng)存在。改進合作項目來源于以下幾個方面：(1)次地區(qū)合作的加深，次地區(qū)紅會之間分享知識，為共同解決問題提供討論場所；地區(qū)會議是學習的另外一個重要途徑；(2)發(fā)展、支持和實施面向結(jié)果的合作戰(zhàn)略，為良好的人道主義和能力建設合作項目提供指導框架。這就要求國際聯(lián)合會秘書處和代表團像“合作的建筑師”那樣，不再糾纏于雙邊和多邊援助誰的功過是非上；(3)將國家紅會的國內(nèi)項目的經(jīng)驗與在國際層面上獲得的經(jīng)驗相聯(lián)系，特別是有關核心領域的活動。這將成為紅十字會和紅新月會的相對優(yōu)勢。1

41、8(4)展開新一輪的活動，鼓勵和支持新捐助者，包括在想法、人力和財力方面的捐助者。2、發(fā)展和實施運動共同的戰(zhàn)略從90年代學習的評估報告確認了塞維利亞協(xié)議為建立一種規(guī)范的關系提供了機會。國際聯(lián)合會將采取措施達到這一目標，并且與紅十字國際委員會一起，發(fā)展和實施運動的共同戰(zhàn)略。這個范圍是不可能被預先設定，至少應該將保證在所有層次上的更好合作，探求共享的環(huán)境分析、服務和基礎建設等，包括對兩大組織任務和責任的再思考，這可以使運動的組織更好的結(jié)合起來。3、長期的合作伙伴和資金支持在這方面國際聯(lián)合會承受著改進效率和效果的巨大壓力；協(xié)調(diào)和伙伴關系仍然是捐助者和受援者希望尋求改進的領域。例如：(1)在國家層面上

42、，各國紅會重視與政府保持更良好和更牢固的雙邊聯(lián)系，同時也考慮和大學、媒體和其它社會機構(gòu)保持類似的關系。(2)有效利用國際會議提供的機會，發(fā)展國際聯(lián)合會與聯(lián)合國、世界銀行和地區(qū)發(fā)展銀行的多邊合作關系，這就要求國家紅會提供更大的支持并開展更有選擇性和持續(xù)性的外部聯(lián)系工作。(3)在國內(nèi)和國際商業(yè)界探求倫理關系。4、動員人力和影響決策者通過動員人力和影響決策者能夠取得很多成果一一無論是通過私人性質(zhì)的面對面交談還是通過公共輿論的宣傳一一或通過提供服務。為了增強這種能力，國際聯(lián)合會將開展紅十字會和紅新月會人道主義外交和宣傳活動，無論在公共場合還是在私人范圍，在核心領域、限定時間和監(jiān)督框架基礎上建立起為易理

43、解的目標開展工作。在此領域與紅十字國際委員會的協(xié)調(diào)是尤為重要的。5、對國際聯(lián)合會的信息和地位進行宣傳明確的地位和宣傳能力對于完成國際聯(lián)合會的工作是至關重要的。有必要對現(xiàn)19在對它名稱的使用和視覺圖像以及每年的全球宣傳和在千禧年經(jīng)驗所得到好處的項目進行審核。戰(zhàn)略方向通過項目合作、長期的伙伴關系和資助以及更多的、更活躍的宣傳使紅十字會和紅新月會與其支持者開展有效的合作第八條對預計成效的總結(jié)通過對從90年代學習的評估展示了在測評戰(zhàn)略工作計劃落實情況中所遇到的困難。確定有限的成效，監(jiān)督在國家和國際范圍內(nèi)戰(zhàn)略的變化是非常困難的。2010戰(zhàn)略明確了一系列可以預測到的結(jié)果，突出了在戰(zhàn)略方向上的一些變化，為幫

44、助衡量取得的進步提供了框架：1、第一個預計成果是衡量在規(guī)劃和能力建設方面取得的進步。這包括核查計劃，為核心領域制定質(zhì)量標準，為衡量在這些領域和能力建設方面的進步開發(fā)一種國際聯(lián)合會范圍內(nèi)的評估體系。這些體系大部分將建立在自我評估和同等機構(gòu)核查方法的基礎上，它們的發(fā)展需要從國際聯(lián)合會領導和秘書處得到支持和發(fā)展新的機制。2、第二部分與各國紅會改善他們的財政和人力資源有關；集中發(fā)展不同類型的志愿者參與，發(fā)展決策機構(gòu)使其具有更廣泛的性別、青年和種族的代表性。這也將衡量財政資源的多樣性和穩(wěn)定性。這些結(jié)果將應用并監(jiān)督國際聯(lián)合會秘書處的工作。3、第三部分預計成果包括衡量不斷加大宣傳力度的效果。4、第四部分試圖

45、衡量國際聯(lián)合會作為整體開展工作，特別是在為建立長期伙伴關系的合作戰(zhàn)略發(fā)展方面的進展。它也對各國紅會在國際上發(fā)展合作所做的貢獻進行衡量。20戰(zhàn)略方向和預計成果總結(jié)于下表。國際聯(lián)合會在衡量和整理關于戰(zhàn)略變化的信息中取得了經(jīng)驗，這些預計成果需要進一步發(fā)展，對指標和時間需進一步確定。戰(zhàn)略方向預計成果有重點負責任國家紅會應根據(jù)當?shù)氐囊资軗p程度、潛在影響、其他組織國家紅會的工作應該對地方的能力和紅十字/紅新月的相對優(yōu)勢，決定建立、開展或易受損性負責。重點放置于是停止自己的工作。紅會能增加最大價值的領域。在國內(nèi)和國際的層面上通過政策制訂，對每一個核心領域整體重點在促進運動的基本的宣傳和提供服務制訂的質(zhì)量標準

46、原則和人道價值，備災，救聯(lián)合會范圍的評估系統(tǒng)應能夠?qū)_到運轉(zhuǎn)良好的國家紅災，和社區(qū)衛(wèi)生與關懷。會的特征和開展核心領域工作的進程進行衡量和評估。運轉(zhuǎn)良好的國家紅會國家紅會與以不同模式參與的志愿者一起工作。決策機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好的國家紅會可支持在性別、少數(shù)民族和青年的代表性上將更好地反映人口的開展他們的人道使命，對建組成。立文明社會做出貢獻。國家紅會有更多樣化和持續(xù)的財政資源基礎。紅十字會積極開展以核心領域為基礎的宣傳，以動員人力和對決策產(chǎn)生影響。一一起有效地工作大家一致通過的一套完整的合作戰(zhàn)略，勾畫出人道和能力紅十字會/紅新月會和他的支建設的合作項目。持者通過項目合作、長期伙增加對信息的利用，展示在地

47、區(qū)和全球經(jīng)驗共享和學習。伴和資助以及更積極地宣傳更多的國家紅會致力于在國際上開展長期的發(fā)展合作。一起有效地所有的成員共同發(fā)展和落實運動戰(zhàn)略。21第三章交流和實施第九條實現(xiàn)2010戰(zhàn)略2010戰(zhàn)略作為國際聯(lián)合會未來十年的主要指南。然而，把理念放在紙上，并不能改變一個組織的行動方式。2010戰(zhàn)略所強調(diào)的重點，將引導負責任的運轉(zhuǎn)良好的國家紅會有效地合作。這些重點需要適時的實行新的機制和體系，需要轉(zhuǎn)向長期的合作伙伴關系和資助，要求在目前占主導地位的緊急情況反應模式的同時，還要廣泛地創(chuàng)立新的能力建設模式。為實現(xiàn)2010戰(zhàn)略，國際聯(lián)合會的所有成員要熟悉它的內(nèi)容，理解它的意義，并真正地承諾于：1、提高對20

48、10戰(zhàn)略現(xiàn)實和主要戰(zhàn)略點的認識，建立國際聯(lián)合會為實施戰(zhàn)略是每個人責任的承諾。將它作為國際聯(lián)合會這十年發(fā)展的中心工作，并保證它是一個“有生命力的活信息”。需要進行教育宣傳，使該戰(zhàn)略普及于每個國家紅會和整個國際聯(lián)合會。這將涉及開展培訓和宣傳材料，把2010戰(zhàn)略包括進代表培訓和培訓課程，以保證各國紅會人員和國際聯(lián)合會代表，在為國家紅會工作時，不論專業(yè)如何，都可以將該戰(zhàn)略作為工作中的主要工具。2、實施-為了更有效果，不僅要努力精心規(guī)劃，還要相互支援。這需要«2010戰(zhàn)略成為國際聯(lián)合會各級組織籌劃工作并相互交流的框架。下述意見和事實表明國際聯(lián)合會不同層次的規(guī)劃應相互聯(lián)系和加強：(1)2010戰(zhàn)

49、略為國家紅會制訂長期戰(zhàn)略規(guī)劃(國家發(fā)展規(guī)劃)提供了一個起始點和框架。幫助各國紅會將全球戰(zhàn)略和任務與各國現(xiàn)實相適應的指導方針已經(jīng)制訂；(2)在各方面都同意的情況下，區(qū)域和國家合作戰(zhàn)略將提供良好發(fā)展和支持的人道主義和能力建設項目的框架，并明確地與秘書處的整體規(guī)劃和財政預算聯(lián)系起來。(3)秘書處的規(guī)劃和預算必須體現(xiàn)出秘書處對2010戰(zhàn)略的貢獻，并使日內(nèi)瓦和22地區(qū)代表團以一種為成員國和實施方易于接近和理解的方式聯(lián)系起來；(4)所有需要國際援助的規(guī)劃和項目，都應使用新的市場調(diào)查工具，來體現(xiàn)與國際聯(lián)合會工作之能力建設和長期人道主義援助明顯有關和獨特方式的特點。這可通過特別緊急呼吁進行補充。第十條職責當國

50、際聯(lián)合會名稱從協(xié)會變成國際聯(lián)合會的時候，新的名稱包含了各國紅會，國際聯(lián)合會的領導和秘書處的集體性。在制定本戰(zhàn)略時，在參閱聯(lián)合會章程的過程中，會不斷出現(xiàn)這樣一個問題，即“我們需要一個什么樣的聯(lián)合會”。這個問題難以簡單的回答。國際聯(lián)合會的緊急情況反響作用，與強調(diào)各國紅會合作的組織發(fā)展很不相同。我們應該繼續(xù)并促進這一討論，以明確什么類型的組織可以更好的完成各國紅會交給國際聯(lián)合會的任務。在國際聯(lián)合會章程里，國家紅會確定了國際聯(lián)合會參與的活動范圍。在國際聯(lián)合會大會上，通過了指導國內(nèi)和國際活動的共同政策，具體的工作交由國際聯(lián)合會的機構(gòu)去完成并授予他們相應權(quán)力。當實施2010戰(zhàn)略或國際聯(lián)合會大會的其他政策決

51、議時，有兩個不同的方面：第一種情況是國家紅會根據(jù)自己的國情單獨行動。在這種情況下，各國紅會根據(jù)本國的法律框架，資源，地方需求和能力，確定自己的目標。但是，在這種情況下，各國紅會仍然是國際聯(lián)合會的成員，必須遵守所同意的政策方針。第二種情況是國家紅會集體行動-和秘書處一起一以達到共同的目標。各國紅會自己決定如何或為實現(xiàn)這些目標做出何種程度的貢獻，并在已同意的方針指導下，集體參與聯(lián)合會的活動，促進共同目標的實現(xiàn)。2010戰(zhàn)略就像以前的90年代戰(zhàn)略工作計劃一樣，為國際聯(lián)合會的機構(gòu)提供了一個規(guī)劃工作框架，為各國紅會集體或獨立工作提供了方向：1、國家紅會獨立工作：國家紅會負責在2010戰(zhàn)略的框架內(nèi)，制定和

52、實施本國的長期戰(zhàn)略。很多戰(zhàn)略目標，只有他們的承諾和實踐，才能實現(xiàn)。建立在地方能力基23礎上和為易受損人群工作的計劃，對大家都是一種挑戰(zhàn)，因為它在發(fā)展每個核心領域。國家紅會的領導和管理應使系統(tǒng)到位，保證質(zhì)量，并朝著運轉(zhuǎn)良好的國家紅會的特征而奮斗。還應了解，如要我們的工作網(wǎng)絡繼續(xù)保持相對優(yōu)勢，每個志愿者和每個工作人員都要在國內(nèi)外為加強它而負起責任。2、國家紅會集體行動：通過支持加強國家紅會的力量，在各核心領域提供服務以促進能力建設，加強整體聯(lián)系，致力于地區(qū)和國家間合作戰(zhàn)略的實現(xiàn)。3、國際聯(lián)合會領導機構(gòu)：領導前進方向，監(jiān)督工作進展，保證完整性。2010戰(zhàn)略將成為國際聯(lián)合會各法定機構(gòu)的重點，國際聯(lián)合會

53、的各專業(yè)委員會都應在他們的特定專業(yè)領域?qū)?010戰(zhàn)略的實施和監(jiān)督提供幫助。4、國際聯(lián)合會秘書處：負責在核心領域提供建議和指導，協(xié)調(diào)和指導救災工作的國際支持，支持國家紅會的能力建設。它還應鼓勵各國紅會加強團結(jié)，提供各國協(xié)調(diào)行動的框架。它應在以下領域代表各國紅會發(fā)揮主導作用：國際聯(lián)合會在國際社會中的責任，交流，知識管理，全球資源的動員。第十一條為2010戰(zhàn)略提供資金：資源設想全球經(jīng)濟狀況對國家紅會和國際聯(lián)合會的資源能力以及對他們的服務需求均有影響。雖然像災害那樣的事件需要額外的資源（通常能夠得到），但是在20世紀90年代的后半部分，政府對社會服務和發(fā)展援助的撥款有所減少。項目質(zhì)量，通訊和募集資金能

54、力，使用資金的方式一能夠控制的重要因素-將決定實施本戰(zhàn)略獲得資源的可能性。紅會系統(tǒng)的資金使用情況，過去較少受到關注，這也許需要以激烈的方式加以變革。一些國家紅會有較多的財產(chǎn)和資金。隨著能力建設在國家和國際上重點的更新，未來的工作應考慮如何最好的使用現(xiàn)有資金，以支持發(fā)展紅會的事業(yè)。在下一個10年的初期，可以利用的資源大致相當于目前的水平。然而，從長期看，資源應該增加。將工作置于核心領域，應具有更好的工作效率和資助伙伴。在24強調(diào)建立更強的國家紅會和發(fā)展項目能力時，應力爭得到政府的發(fā)展資金和與政府建立長期關系。必須增加國際的資金動員，以支持能力建設。援助國紅會有責任更成功地獲得政府的資助，以進行這

55、方面的工作。秘書處在為國際聯(lián)合會項目開發(fā)資源時，必須在執(zhí)理會有關增收政策審核結(jié)論的指導下進行。這些政策確定了下列各項有關資源動員的首要任務：1、支持各國紅會和他們的政府。2、尋求并與國家紅會合作，從地區(qū)和國際組織那里找到跨國的資金募集機會。3、確定跨國資金募集的創(chuàng)新性方法，包括企業(yè)領域。2010戰(zhàn)略的前身，九十年代戰(zhàn)略工作規(guī)劃只涉及變化的目標。2010戰(zhàn)略，將指導國際聯(lián)合會的整體行動。因此，雖然實施具體的變化需要動員新的資源，2010戰(zhàn)略不會為實施目標另外提出財政預算，但會提出在國內(nèi)和國際層次上重新分配現(xiàn)有資源的指導意見。第四章«2010戰(zhàn)略的附加價值«2010戰(zhàn)略確定的戰(zhàn)

56、略方向和預期成果將給國際聯(lián)合會帶來益處，歸納如下：1、國家紅會獨立工作將從項目中獲益，這些項目能更好的對地方易受損性和能力做出反應，有更牢固的資源基礎，較強的交流/宣傳能力，和通過國際聯(lián)合會范圍內(nèi)評估及知識發(fā)展系統(tǒng)獲得的更高的相互學習能力。2、國家紅會集體行動可以從以下方面受益：相互一致的形象和計劃框架，有利于能力建設活動的良好環(huán)境，便于協(xié)調(diào)行動的合作戰(zhàn)略以及長期的伙伴關系和資助。3、志愿者將有更多的機會參加志愿活動和自我提高。通過鮮明的組織形象，志愿者將更好地理解如何做出貢獻。決策的職位將更好的反映人口構(gòu)成。252010戰(zhàn)略還將通過以下方式對運動的發(fā)展做出貢獻：1、一個在能力建設方面更為活躍

57、的聯(lián)合會；2、強大的國家紅會伙伴；3、明確的合作戰(zhàn)略；4、更有凝聚力的手段（運動戰(zhàn)略）。然而，2010戰(zhàn)略的總目的是給受益人和其它參與方帶來附加的價值。參與方包括政府，本國和國際的合作伙伴和公眾。他們都期望紅會能幫助建造一個更加人道的社會。下面的圖表展示了在主要領域可以取得的成就。受益人1、減少了易受損性，增加了能力；2、基于能力和易損性分析基礎上的有效的項目；3、對可依賴紅會的信任；4、在核心領域的質(zhì)量標準和更加顧客導向的質(zhì)量保證機制；5、更加活躍的宣傳。國家政府1、增強了地方的應對能力：更加強有力的國家紅會，補充國家體制不能函蓋的領域；2、國家紅會更能參與核心領域國家的政策制定；3、通過紅會協(xié)調(diào)地加入國際合作。國家和國際伙伴1、以地方為基礎的國際合作在紅會能