經(jīng)濟(jì)與行政管理

1、經(jīng)濟(jì)與行政管理經(jīng)濟(jì)與行政管理完成時間：年月日畢業(yè)論文論文題目：經(jīng)濟(jì)與行政管理從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變到加快行政管理體制改革作者姓名：準(zhǔn)考證號：工作單位：職務(wù)（稱）：通信地址：經(jīng)濟(jì)與行政管理從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變到加快行政管理體制改革在當(dāng)前，無論是從2021年全球金融危機(jī)的深刻影響看，還是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)程看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快行政管理體制改革都已經(jīng)到了最必要的時候。可以說，它不僅是我們必須面對的復(fù)雜且深刻的難題，而且也是行政管理部門所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素還是很多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)

2、正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。2021年美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標(biāo)出現(xiàn)走弱態(tài)勢，明顯低于市場預(yù)期，特別是房地產(chǎn)市場復(fù)蘇乏力。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數(shù)國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的突出問題，發(fā)達(dá)國家的通脹風(fēng)險也明顯上升。三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、歐元區(qū)和日本的失業(yè)率都明顯上升，最高時分別達(dá)到10.2%、10.1%和5.7%，目前雖

3、有所回落，但仍高于危機(jī)前平均水平。四是政府債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)積聚。很多國家應(yīng)對國際金融危機(jī)超常規(guī)財政刺激政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，風(fēng)險從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美元歐元區(qū)一些國家財政收支嚴(yán)重失衡，財政赤字高企，債務(wù)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升，歐債危機(jī)陰霾揮之不去。標(biāo)準(zhǔn)普爾在將美國長期主權(quán)信用評級列入負(fù)面觀察名單近4個月后，從AAA級下調(diào)為AA+引起了國際金融市場急劇動蕩。受美歐等國經(jīng)濟(jì)、社會等因素制約，主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難緩解，這將明顯拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性

4、、結(jié)構(gòu)性問題外，經(jīng)濟(jì)運行中還出現(xiàn)一些新的變化。主要是經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，使宏觀調(diào)控的難度加大；房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營困難；節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈；出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻；食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。對此，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，冷靜觀察,沉著應(yīng)對，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭。通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，而后在后國際金融危機(jī)時期國際競爭中搶占

5、制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，并有利于實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有助于適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我們黨對全國各族人民做出的莊嚴(yán)承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行政管理體制改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，己經(jīng)成為全黨全社會的共識，正在向縱深推進(jìn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是這個所具有的重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時也對政治領(lǐng)域的行政管理體制改革提出了新的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，固然要求優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅持

6、自主創(chuàng)新，堅持資源節(jié)約環(huán)境友好，但同時也要求行政管理體制的進(jìn)一步深化改革，從政策措施、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等多方面提供高效便利的指導(dǎo)、保障和支持作用。深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的客觀需要，也是全面改革的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。加快行政管理體制改革，必然有力地保障和支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。從根本上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行政管理體制是密不可分的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，與各種社會關(guān)系、包含上層建筑領(lǐng)域的行政管理關(guān)系緊密相聯(lián)。離開生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)力、

7、離開上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是不存在的，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可避免要觸及生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系特別是政府行政管理關(guān)系的調(diào)整變化。黨的十七大確立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從主要依靠能源資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來的戰(zhàn)略任務(wù)。突如其來的國際金融危機(jī)的沖擊，更加凸顯了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特殊重要性和緊迫性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)然包括生產(chǎn)要素關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整變化，但也包括政府宏觀產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策以及人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系、行政管理關(guān)系的調(diào)整變化。政府行政管理與企業(yè)、市場的關(guān)系，與社會的關(guān)系是調(diào)整變化的重要方面和重要內(nèi)容。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也必須同

8、時著眼于加快行政管理體制改革，這是一個相互依存的整體，必須一起進(jìn)行、一起聯(lián)動，決不能顧此失彼，我們必須整體聯(lián)動。在當(dāng)前，尤其要看到我們是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的環(huán)境和條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有必要強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步推進(jìn)的特殊重要性。在當(dāng)代，值得肯定的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我們的政治體制改革、行政管理體制改革都取得了顯著成績，積累了很多成功經(jīng)驗。但是面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革，仍然還有很多不適應(yīng)、不符合新形勢新任務(wù)的問題，還有很多不盡如人意的地方。面對日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，面對充滿生機(jī)和活力的多樣化的人群和社會狀況，政府宏觀調(diào)控的任務(wù)很重，管理和指導(dǎo)

9、的任務(wù)很重。我們既要保持經(jīng)濟(jì)社會的快速健康可持續(xù)發(fā)展，又要保持經(jīng)濟(jì)社會的秩序和穩(wěn)定。并且，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊國情，所賦予政府的行政管理重任和責(zé)任，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和超過其他市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和成熟的國家。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的角度來說，行政管理舉措得當(dāng)，事半功倍；行政管理舉措失當(dāng)，事倍功半。無論從正面看還是負(fù)面看，都說明行政管理的作用是巨大的。這更突出了隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快行政管理體制改革的重要性和緊迫性。并且，大量現(xiàn)實問題充分說明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須同時加快行政管理體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在很多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有經(jīng)濟(jì)的、歷

10、史的、自然的、科學(xué)技術(shù)等方面的原因，但行政管理體制方面的問題也是其中一個不可忽視的重要原因。一些地方行政管理的“越位”、“錯位”、“不到位”的現(xiàn)象仍然很多,該管的沒有管起來或沒管好，不該管的卻管了、管濫。比如，有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長,把招商引資作為政府的首要任務(wù)，以硬指標(biāo)的形式下達(dá)給政府有關(guān)部門，并作為衡量考核政績的標(biāo)準(zhǔn)，以至于過度讓利，犧牲環(huán)境，而忽視了民生問題、社會問題、生態(tài)問題，使得教育、住房、醫(yī)療、社會治安、環(huán)境等問題較為突出。比如，一些地方熱衷于經(jīng)營土地資源，把土地資源作為政府的財源，為獲取財政收入，不惜高抬地價，無形中成了房地產(chǎn)業(yè)過熱和泡沫的推手。再比如，分配差距拉大，城鄉(xiāng)管理二

11、元結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，水、空氣等環(huán)境污染，食品安全，交通堵塞，流動人口管理，社會治安等等問題，既有迎面而來的新情況、新變化問題，也有我們行政管理方面的問題。這說明，我們的行政管理方式亟待轉(zhuǎn)變，管理水平、管理能力亟待提高，同時也說明行政管理體制改革必須加快步伐，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對推進(jìn)行政管理體制改革提出了迫切要求，同時也提供了良好契機(jī)和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求在投資與消費之間、內(nèi)需與外需之間、城鄉(xiāng)之間、發(fā)展與資源環(huán)境人口之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間形成協(xié)調(diào)、平衡的發(fā)展，這里不光要有經(jīng)濟(jì)要素的科學(xué)合理配置，也要有宏觀政策、宏觀管理的調(diào)整。要抓住和用好這個難得的有利機(jī)遇，

12、加快建立社會公共財政、加快社會政策制定和社會領(lǐng)域立法、加大社會管理力度，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)物質(zhì)文化的均衡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程，并相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、政策指導(dǎo)，推動觀念理念的調(diào)整和完善，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺必要的改革措施。同時，地方和基層隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要素組合、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、人員配備、分配調(diào)節(jié)、治安管理、矛盾協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,都面臨許多新情況新問題，迫切需要簡政放權(quán)，迫切需要行政管理體制改革跟進(jìn)。應(yīng)該講,這種形勢和條件對于加快推進(jìn)行政管理體制改革極為有利。這幾年，我們之所以加大政府部門機(jī)構(gòu)改革調(diào)整力度，建立健全社會公共財政、文化公共服

13、務(wù)體系，加快社會保障建設(shè),積極推進(jìn)教育和衛(wèi)生醫(yī)療體系改革，實施破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人口和戶籍管理改革，落實政府決策民主聽證會和專家咨詢制度，貫徹政務(wù)公開和問責(zé)制，其中一個重要原因，就在于積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的挑戰(zhàn)和要求，積極主動穩(wěn)妥地進(jìn)行行政管理體制改革，在部門機(jī)構(gòu)、管理方式、管理重點、管理政策、管理行為等方面做出調(diào)整。這樣做，一方面有力地促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，另一方面也有力地推進(jìn)了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的行政管理體制的建立和完善。其實，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，始終有一個行政管理體制改革調(diào)整的問題。這次世界金融危機(jī)爆發(fā)，值得思考和借鑒的東西很多，其中政

14、府行政監(jiān)管不力，金融政策失當(dāng)毫無疑問是一個重要原因和教訓(xùn)。加強(qiáng)政府的宏觀干預(yù)和政策指導(dǎo)、加強(qiáng)政府的金融監(jiān)管，加大政府某些部門的職能和職責(zé)，是反思和治理金融危機(jī)的重要方面。這點，己成為國際社會和很多國家政府的一個共識。這說明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生變化時，作為上層建筑的政府在管理政策、管理方式、管理機(jī)構(gòu)、管理重點等方面也會做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。應(yīng)該說，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種常態(tài)，是一個規(guī)律性的現(xiàn)象，因而我們更有必要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變自覺主動積極地推進(jìn)行政管理體制改革。三、如何改革行政管理體制那么，如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快行政管理體制改革呢？加快行政管理體制改革，涉及的方面和環(huán)節(jié)很多

15、、也很復(fù)雜。有觀念問題，也有實際問題;有思想認(rèn)識問題，也有利益牽制問題;有自身動力問題，也有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會等外部因素掣肘問題有自下而上的積極性、主動性、創(chuàng)造性問題，也有自上而下的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)問題。但我認(rèn)為，從思想認(rèn)識入手、從觀念更新入手，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對于行政管理體制改革不僅具有鳴鑼開道、先行先導(dǎo)的作用，而且具有提供理論支持、文化保障和精神動力的重要作用。我們感到，圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變，作為深化行政管理體制改革的核心，從而破除意識屏障，掃清思想障礙，解放思想、更新觀念的。因此，我們應(yīng)著重在以下幾方面下功夫:1 、準(zhǔn)確定位政府職能改革中開放30多年來，我國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了幾

16、次大的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了社會進(jìn)步。但同時也要看到，我國政府職能定位仍不準(zhǔn)確，政府應(yīng)該管什么事情，不應(yīng)該管什么事情，仍然不夠明晰。至今沒有一部完整的法律法規(guī)對政府的職責(zé)、職能、職權(quán)做出全面規(guī)范。各級政府仍然管了一些不該管的事情，而應(yīng)該由政府管的一些事情，政府還沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任，尤其是政府社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間的差別比較大。因此，當(dāng)前必須政府職能的準(zhǔn)確定位作為行政管理體制改革的核心和重要加快立法步伐，依法強(qiáng)化公共服務(wù)職能、維護(hù)社會公平正義的職能和市場監(jiān)管職能

17、；依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。2 、厘清各級政府權(quán)限改革開放以后，各級政府的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等做過多次調(diào)整，取得了明顯成效。但仍然存在不少問題。中央與地方、政府與

18、部門、部門與部門之間，權(quán)限還是不夠清晰，有利可圖時，層層搶著管，造成權(quán)力不斷上收，過于集中，形成權(quán)力壟斷；無利可圖時，推諉扯皮，甚至無人問津，造成權(quán)力真空。職責(zé)不明、權(quán)限不清是造成行政管理混亂的根源，也是行政管理體制改革的最大障礙。因此，厘清各級政府的職責(zé)權(quán)限，是深化行政管理體制改革的基礎(chǔ)。必須依法明確政府的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、工作有序、運行協(xié)調(diào)，為依法行政奠定基礎(chǔ)。3 、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)

19、化取得了積極進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域，仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象。因此，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府效能，是深化行政管理體制改革的組織保障。要按照黨的十七大提出的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，切實解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題。要統(tǒng)籌兼顧，抓住有利時機(jī)，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門制；要積極探索，循序漸進(jìn)，推進(jìn)扁平管理體制，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能；要健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。4 、加快行政程序建設(shè)行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過程

20、中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對人的意見，要依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實行回避的制度。要切實保證行政管理相對人、利害關(guān)系人行政管理相對人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，必須在行政決定中說明理由。對行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實保護(hù)行政管理相對人的程序權(quán)利。因此，加快行政程序建設(shè)，是深化行政管理體制的內(nèi)在要求。5 、嚴(yán)格依法行政依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)既要做到合法行政，又要做到合理行政。實施行

21、政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政管理體制改革要取得預(yù)定成效，依法行政是基本保證。6 、推行政府績效評估行政管理體制改革是否取得成效，其基本的評價標(biāo)準(zhǔn)就是看政府的績效是否得到了提高。推行政府績效評估，

22、可以從以下幾個方面著手：一是以服務(wù)、責(zé)任、法治、效能政府建設(shè)為取向，科學(xué)建立政府績效評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括兩個層面，宏觀層面的指標(biāo)主要有，政府部門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況、財政政策的公平程度；微觀層面的指標(biāo)主要有，效益技術(shù)指標(biāo)、公共部門行為合理化水平指標(biāo)、公共部門機(jī)關(guān)效能指標(biāo)等。二是改進(jìn)評估方法，建立相對完善的政府績效評估體系。打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu)，建立一個包括評估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估體系。三是建立績效考核與行政部門負(fù)責(zé)人的調(diào)整使用、與年末報酬或獎金掛鉤的長效機(jī)制。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效

23、評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。四是制定相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)政府績效評估的法制化。7 、完善和健全政府決策機(jī)制，提高決策效率和水平要鞏固行政管理體制改革的成果，就必須完善和健全政府決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，保證決策的正確和有效。一要依法決策。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定進(jìn)行決策。二要健全決策的咨詢制度。充分發(fā)揮各種決策研究班子及咨詢組織的智力支撐作用，重大決策都要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估，同時，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政

24、府與公眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制。做到領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合，確保決策的正確性。三要建立科學(xué)的評估、反饋糾偏和責(zé)任追究制度。注重行政決策實施狀況的過程評估，完善決策實施的結(jié)果評估。加強(qiáng)督促檢查和信息反饋，在實踐中完善決策，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。按照誰決策，誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，加大對重大行政決策失誤責(zé)任認(rèn)定和追究力度。8 、完善誠信政府和服務(wù)政府建設(shè)誠實信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。建設(shè)社會信用機(jī)制，個人是基礎(chǔ)、企業(yè)是重點、政府是關(guān)鍵。法治是政府誠信的本質(zhì)要求和根本保障。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須真實可靠、全面準(zhǔn)確，行政機(jī)關(guān)制定的政策和發(fā)布的決定要相對保持穩(wěn)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不

25、得撤銷或者變更已經(jīng)生效的行政決定。行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)國家利益、公共利益或者其它的法定事由，確需改變已經(jīng)做出的行政決定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補(bǔ)償。法治政府的管理方式要求以服務(wù)為主?，F(xiàn)在的行政管理方式強(qiáng)調(diào)命令和服從，是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的，以管制為主，隨意性大。法治政府應(yīng)當(dāng)盡可能地為相對人提供方便、快捷的服務(wù)，提高辦事效率，消除推諉拖拉現(xiàn)象，樹立服務(wù)意識，以人為本。在建設(shè)法治政府的過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)整合各類資源，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。溫家寶在十屆全國人大二次會議報告指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，

26、最終是為人民服務(wù)。”9 、完善行政管理監(jiān)督機(jī)制權(quán)力就是責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任，必須加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求，也是深化行政管理體制改革的重點。近年來，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，一個重要原因，就是責(zé)任制不落實，權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。一些政府部門權(quán)責(zé)不匹配，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)，出了問題無人負(fù)責(zé)；還有一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠，失職瀆職比較嚴(yán)重；對行政權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致濫用權(quán)力，甚至在一些領(lǐng)域滋生了比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善責(zé)

27、任機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，是深化行政管理體制改革必須著重解決的問題。強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，首先，必須按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，做到有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，包括加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。通過建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運行有序、運轉(zhuǎn)高效的行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，才能確保權(quán)為民所用，使人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。10 、改善發(fā)展

28、環(huán)境，提升發(fā)展速度深化行政管理體制的目的是加強(qiáng)行政管理、提高行政效能、改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要達(dá)到這個目的，就必須針對突出問題，實施標(biāo)本兼治，堅持不懈地加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一是集中清理行政事業(yè)性收費項目，重點是本、牌、證、照和年審年檢收費。要逐項進(jìn)行審核，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。二是深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的突破口。要積極開展審批項目再清理、再梳理工作，法律法規(guī)不允許和未得到法律法規(guī)授權(quán)的行政審批項目要堅決取消，政府只審批核準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局、影響資源環(huán)境和政府投資項目和限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，

29、由投資主體自行決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)。必須審核批準(zhǔn)的項目要合理劃分審批權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少審批環(huán)節(jié)。對保留并重新確權(quán)的項目，要逐項分析研究保留的可行性和必要性，切實減少行政審批事項。認(rèn)真貫徹行政許可法，確需設(shè)定的行政審批項目，要通過聽證、公示等形式依法設(shè)置。三是全面清理各類達(dá)標(biāo)評比表彰活動，深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)活動。四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。因此，從具體上來說，我們應(yīng)該采取以下幾點措施。1 、優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)體系政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按

30、照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。2 、理順中央與地方的關(guān)系政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上會產(chǎn)生很多問題。3 、改革中國地方行政管理的模式充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。4 、加強(qiáng)行政法制建設(shè)重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)