外資企業(yè)進(jìn)入教育網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)政策限制

1、外資企業(yè)進(jìn)入教育（網(wǎng)絡(luò)教育）行業(yè)政策限制1、增值電信業(yè)務(wù)定義：增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的主要特征是面向社會(huì)提供信息服務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是集語音、圖片、文字等為一體的綜合性業(yè)務(wù)，內(nèi)容豐富多彩，涉及面廣，是多種業(yè)務(wù)的集成體。2、增值電信業(yè)務(wù)種類：遠(yuǎn)程教學(xué)、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)教育屬于國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)，而國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)的一種?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)卡、銷售其他網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資料均屬于增值電信業(yè)務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、視頻教育屬于增值電信業(yè)務(wù)的一種。3、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法中國對(duì)增值電信業(yè)務(wù)實(shí)行特許開放政策，經(jīng)營增值電信

2、業(yè)務(wù)需要符合此信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法的規(guī)定。第九條：外商投資企業(yè)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，根據(jù)外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定第十七條規(guī)定，由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)審批。第十七條：外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證由信息產(chǎn)業(yè)部部長簽發(fā)。4、的卜商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（根據(jù)<0務(wù)院關(guān)于修改<外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定的決定修改）第四條：外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的地域范圍，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。第五條：外商投資電信企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)

3、電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣；（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣。第六條：經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%o外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時(shí)期的出資比例，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。第十條：經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。第十二

4、條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：專業(yè)資料.（一）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；（二）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)簽署同意的申請(qǐng)文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見

5、書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第十四條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項(xiàng)目需要經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書前，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。第十五條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑的卜商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書向國務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的,由中方主要投資者

6、憑外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第十六條：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，到國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證手續(xù)。外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)

7、。第十七條：外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準(zhǔn)，并通過國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際電信出入口局進(jìn)行。5、的卜商投資企業(yè)商業(yè)領(lǐng)域管理辦法第三條：外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經(jīng)營活動(dòng)的外商投資企業(yè)：（三）零售：在固定地點(diǎn)或通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)，對(duì)于供個(gè)人或團(tuán)體消費(fèi)使用的貨物的銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；第七條：外商投資商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）最低注冊(cè)資本符合公司法的有關(guān)規(guī)定。（二）符合外商投資企業(yè)注冊(cè)資本和投資總額的有關(guān)規(guī)定。（三）外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過30年，在中西部地區(qū)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過40

8、年。6、的卜商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法補(bǔ)充規(guī)定(二)一、對(duì)于同一香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地累計(jì)開設(shè)店鋪超過30家的，如經(jīng)營商品包括圖書、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應(yīng)商的，允許香港、澳門服務(wù)提供者控股，出資比例不得超過65%o7、商務(wù)部關(guān)于下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批事項(xiàng)的通知規(guī)定：通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)售貨機(jī)等無店鋪方式銷售的企業(yè)，或者從事音像制品批發(fā)、圖書、報(bào)紙、期刊銷售的企業(yè)繼續(xù)由商務(wù)部負(fù)責(zé)審批。8、即聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法第十七條：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)、境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國

9、務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意；其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。9、商務(wù)部辦公廳關(guān)于外商投資互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)售貨機(jī)方式銷售項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)銷售：(2)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專門從事網(wǎng)上銷售的外商投資企業(yè)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門根據(jù)外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法及其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審批。商務(wù)機(jī)構(gòu)尚未合并的省，省級(jí)外商主管部門應(yīng)征求同級(jí)內(nèi)貿(mào)管理部門意見；(3)外商投資企業(yè)利用企業(yè)自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為其他交易方提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，應(yīng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接從事商品銷售的，應(yīng)向電信管理部門備案。10、送于加強(qiáng)外商投資經(jīng)營增值電

10、信業(yè)務(wù)管理的通知一、外國投資者在我國境內(nèi)投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資電信企業(yè)，并申請(qǐng)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未依法在我國境內(nèi)設(shè)立外商投資電信企業(yè)并取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，外國投資者不得在我國境內(nèi)投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。境內(nèi)電信公司不得以任何形式向外國投資者變相租借、轉(zhuǎn)讓、倒賣電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，也不得以任何形式為外國投資者在我國境內(nèi)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資源、場地、設(shè)施等條件。境內(nèi)電信公司在境外上市，必須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。二、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在市場準(zhǔn)入和市場規(guī)范管理工作中應(yīng)按照如下要求加強(qiáng)對(duì)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的管

11、理，規(guī)范外國投資者與境內(nèi)增值電信公司的合作行為：(一)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)域名：根據(jù)中華人民共和國電信條例第十三條第三項(xiàng)規(guī)定，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有為用戶提供長期服務(wù)的能力或信譽(yù)，鑒于互聯(lián)網(wǎng)域名是開展相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的重要資源，是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)專業(yè)資料.營者為用戶提供長期服務(wù)的能力或信譽(yù)的重要表現(xiàn)，因此增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所使用的互聯(lián)網(wǎng)域名應(yīng)為其（含公司股東）依法持有。（二）關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)：根據(jù)中華人民共和國電信條例第十三條第三項(xiàng)規(guī)定，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有為用戶提供長期服務(wù)的能力或信譽(yù)，鑒于注冊(cè)商標(biāo)是開展增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的重要無形資產(chǎn)，是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供長期服務(wù)的能力或信譽(yù)

12、的重要表現(xiàn)，因此，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所使用的注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)為其（含公司股東）依法持有。（三）關(guān)于場地和服務(wù)器等設(shè)施的設(shè)置：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有必要的場地和設(shè)施。該規(guī)定所指的場地和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)置，并與經(jīng)營者所獲準(zhǔn)經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)相適應(yīng)。（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全保障措施：增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的也曾值電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障基本要求（YDN126-2005）完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施、制定相應(yīng)的信息安全管理制度、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急流程、落實(shí)信息安全責(zé)任。11、存在的問題：（1）由于根據(jù)上述規(guī)定，外資企業(yè)若開

13、展經(jīng)營性增值電信業(yè)務(wù)，必須與內(nèi)資企業(yè)或個(gè)人建立合資企業(yè)，且持股比例不超過50%;部分涉及出版、教育等特殊行業(yè)的，還必須經(jīng)過前置審批程序，這些審批程序要求中方控股比例更Hj0為了規(guī)避上述法律法規(guī)的規(guī)定，部分外資企業(yè)可能存在通過內(nèi)部協(xié)議控制內(nèi)資企業(yè)或合資企業(yè)從事經(jīng)營性增值電信業(yè)務(wù)的情形，存在違規(guī)的法律風(fēng)險(xiǎn)(2)部分外國投資者存在通過域名授權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)授權(quán)等形式，與境內(nèi)增值電信公司規(guī)避規(guī)定要求，在我國境內(nèi)非法經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的情形。12、參考上市公司(1)正保遠(yuǎn)程教育(2008年紐交所上市)招股書摘錄部分內(nèi)容如下：ForeignownershipofInternet-basedbusinessiss

14、ubjectedtosignificantrestrictionsundercurrentPRClawsandregulations.ThePRCgovernmentregulatesInternetaccess,thedistributionofonlineinformationandtheconductofonlinecommercethroughstrictbusinesslicensingrequirementsandothergovernmentregulations.Theselawsandregulationsalsoincludelimitationsonforeignowne

15、rshipinPRCcompaniesthatprovideInternetcontentdistributionservices.Specially,foreigninvestorsarenotallowedtoownmorethan50%equityinterestinanyequityconductingInternetcontentdistributionbusiness.DuetoPRClegalrestrictionsonforeignownershipandinvestmentininternetcontentdistributionbusinessinChina,weopera

16、teouronlineeducationandtestpreparationservicesthroughaseriesofcontractualarrangementsenteredintoamongCDELHongKong,ChampionTechnology,ChampionEducationTechnology,BeijingChampionanditsshareholdersBeijingChampionholdsthelicensesandapprovalsthatarerequiredtooperateourbusiness.Wedonothaveanydirectownersh

17、ipinterestsordirectvoting專業(yè)資料.rightsinBeijingChampion.Asaresultofthesecontractualarrangements,whichprovideuswiththerighttocontrolmanagementdecisionsandtherighttoobtainsubstantiallyalloftheeconomicbenefitsinBeijingChampionandobligationstofunditslosses,wecontrolBeijingChampionand,accordingly,undergene

18、rallyacceptedaccountingprinciplesintheUnitedStates,orU.S.GAAP,weconsolidateBeijingChampion'soperatingresultsinourconsolidatedfinancialstatements.正保遠(yuǎn)程教育股權(quán)結(jié)構(gòu)如下(l>-lI(CPD：F).(Kim-JrtjjhicagrrwnemandkUvicwIfIflict>>CharTipFvin.its-13hili%"*Zrni'ivZhts70*iBmhonirYinOCT.<'hnni

19、p*irt1thihar、Jrfrcmerits,pivuJnj、-ri'irI-門u匚ETIT:JTTt-ndULJCgC副叫。erttfusenioilnurccrf.ntTecliri:cj.inmd<>>MiflunlV-01r-rmC>urr-l.fcIkcitebtI-rliir<duitJrtidltiiv1(2)弘成教育(2007年納斯達(dá)克上市)招股書摘錄部分內(nèi)容如下：Chineselawsandregulationslimittheabilityofforeign-ownedentitiesto專業(yè)資料.participateinthee

20、ducationandtelecommunicationsectorsinChina.Ourcorporatestructureisdesignedtocomplywiththeserestrictions.Therestrictionsontheforeignownershipandoperationofeachofourfourlinesofbusinessareasfollows:OnlineDegreeProgramsOurprimarybusinessistoprovidecomprehensiveservicestotheonlinedegreeprogramsofleadingC

21、hineseuniversities.WhileChineselawsandregulationsprohibitorrestrictforeigncompaniesandforeign-investedenterprisesfromowning,operatingandmanagingonlinedegreeprograms,theydonotprohibitforeigncompaniesandforeign-investedenterprisesfromprovidingservicestoonlinedegreeprograms.Wedonotown,operate,ormanageo

22、nlinedegreeprograms,butinsteadprovideonlinedegreeservicestoouruniversitycustomersthroughmajority-ownedsubsidiariesformedbetweenourthreeChinesesubsidiaries,CMRWeb,HongchengLiyeandHongchengTechnology,andouruniversitypartners,exceptfortwoonlinedegreeprogramsthatareservicedthroughHongchengEducation,oneofourChineseaffiliatedentities.InternationalCrurriculumProgramsChineselawsandregulationsdonotprohibitorrestrictforeigncompaniesorforeign-investedenterprisefromen