安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理及演練規(guī)定

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理及演練規(guī)定為做好對(duì)安全生產(chǎn)事故、事件應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急反應(yīng)、控制和救援能力，堅(jiān)持“以人為本、常抓不懈、重在預(yù)防”的安全思想，最大程度地保障員工生命、財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，根據(jù)北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合養(yǎng)護(hù)集團(tuán)實(shí)際，制定本規(guī)定。1 .應(yīng)急預(yù)案的分類應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（一）綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的

2、事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。2 .應(yīng)急預(yù)案的編制（一）養(yǎng)護(hù)集團(tuán)負(fù)責(zé)編制養(yǎng)護(hù)集團(tuán)綜合安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；（二）各單位負(fù)責(zé)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（三）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制本項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案、

3、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。3 .應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：（一）總則：包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、體系構(gòu)成、工作原則等。（二）危險(xiǎn)性分析：各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)重大危險(xiǎn)源管理制度識(shí)別由本單位存在的重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故類型和風(fēng)險(xiǎn)分析。（三）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的成員及職責(zé)分工。（四）預(yù)防和預(yù)警：明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、采取的預(yù)防控制措施以及信息報(bào)告程序。（五）應(yīng)急響應(yīng)：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。（六）處置措施

4、：針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施。（七）信息發(fā)布：明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)均不得對(duì)外發(fā)布事故的任何相關(guān)信息。（八）保障措施：包括通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障和其他應(yīng)急工作相關(guān)保障。（九）培訓(xùn)和演練：明確應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求；明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。（十）附件：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的人員及聯(lián)系方式、應(yīng)急救援物資裝備名錄或清單、事故報(bào)告流程、應(yīng)急救援流程、關(guān)鍵路線、標(biāo)識(shí)和圖紙等。4 .應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育（一）各級(jí)單位應(yīng)根據(jù)本

5、單位的實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)讓應(yīng)急相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，增加應(yīng)急知識(shí)，提高突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。（二）培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括：本單位應(yīng)急組織救援組織機(jī)構(gòu)成員、本單位所有職工、在本單位管理范圍內(nèi)作業(yè)的人員等。（三）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：事故預(yù)防、危險(xiǎn)辯識(shí)、事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、各類事故處置方案、基本救護(hù)常識(shí)、避災(zāi)避險(xiǎn)、逃生自救等。（四）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)完成后，要組織對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。（五）各級(jí)單位應(yīng)充分利內(nèi)部刊物、宣傳圖板等多種形式，廣泛開展對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。5 .應(yīng)急預(yù)案的演練（一）應(yīng)急演練的目的:1 .檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存

6、在的問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；2 .鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；3 .磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；4 .宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；5 .完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。（二）應(yīng)急演練的原則：1.符合相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；2,切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；3 .注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要由發(fā)點(diǎn)

7、組織開展演練；4 .確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。（三）應(yīng)急演練的類型：應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按照演練形式分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。（四）應(yīng)急演練的內(nèi)容：1 .預(yù)警與報(bào)告：根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)生預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報(bào)告事故信息。2 .指揮協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動(dòng)。3 .應(yīng)急通訊：根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號(hào)或數(shù)據(jù)信息互通。4 .事故監(jiān)測(cè)：根據(jù)事故情景，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察、分析或測(cè)定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍

8、和變化趨勢(shì)等。5 .警戒管制：根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。6 .疏散安置：根據(jù)事故情景，對(duì)事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7 .醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。8 .現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制和處理。9 .社會(huì)溝通：根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會(huì)或事故情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)事故有關(guān)情況。10 .后期根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)清理和相關(guān)善后工作。11 .根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含

9、的其他應(yīng)急功能。（五）應(yīng)急演練的實(shí)施：1 .制定演練計(jì)劃：演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2 .成立組織機(jī)構(gòu)：綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。(1)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。(2)策劃組：負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。(3)執(zhí)行組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)

10、和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。(4)保障組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。(5)評(píng)估組：負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評(píng)估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告。3.編制文件：(1)工作方案演練工作方案內(nèi)容主要包括：應(yīng)急演練目的及要求、事故情景設(shè)計(jì)、規(guī)模及時(shí)間、參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作內(nèi)容、主要步驟、技術(shù)支撐及保障條件、評(píng)估與總結(jié)。(2)演練腳本根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：演練模擬事故情景

11、、處置行動(dòng)與執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排、視頻背景與字幕、演練解說(shuō)詞等。(3)評(píng)估方案演練評(píng)估方案通常包括：- -演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等；- -評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等；- -評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；- -評(píng)估程序：演練評(píng)估工作主要步驟及任務(wù)分工；- -附件：演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。(4)保障針對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況

12、中止條件與程序等。(5)觀摩手冊(cè)根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。4 .保障工作(1)人員保障：按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、執(zhí)行、保障、評(píng)估、參演等人員參加演練活動(dòng)，必要時(shí)設(shè)置替補(bǔ)人員。(2)經(jīng)費(fèi)保障：根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。(3)物資和器材保障：根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。(4)場(chǎng)地保障：根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場(chǎng)地。演練場(chǎng)地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。(5)安全保障：根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護(hù)措施,

13、確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。(6)通信保障：根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。(7)其他保障：根據(jù)演練工作需要，提供其他保障措施。5 .演練前準(zhǔn)備(1)熟悉任務(wù)和角色：組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。(2)組織預(yù)演：在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預(yù)演，熟悉演練實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。(3)安全檢查：確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完

14、好。6 .應(yīng)急演練應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，直至完成全部演練工作。演練實(shí)施過(guò)程中如由現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。7 .記錄：演練實(shí)施過(guò)程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。8 .評(píng)估準(zhǔn)備：演練評(píng)估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計(jì)以及具體分工，在演練現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中展開演練評(píng)估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不足，收集演練評(píng)估需要的各種信息和資料。9 .結(jié)束：演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)或者有序疏散。（六）應(yīng)急演練的評(píng)估1 .現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)：應(yīng)急演練結(jié)束后，評(píng)估人員或評(píng)估組負(fù)責(zé)人在演練

15、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點(diǎn)評(píng)。2 .書面評(píng)估：評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)，并撰寫書面評(píng)估報(bào)告。3 .評(píng)估報(bào)告重點(diǎn)對(duì)演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。（七）應(yīng)急演練的總結(jié)演練結(jié)束后，由演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：1 .演練基本概要；2 .演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；3 .應(yīng)急管理工作建議。（八）演練資料歸檔與備案1 .應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。2 .對(duì)