常州建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法試行

1、常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，現(xiàn)將常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。附件：常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年7月29日【此件公開發(fā)布】附件常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人

2、力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知（建市201918號）和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省人力資源和社會保障廳中國人民銀行南京分行關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）的通知（蘇建規(guī)字20194號）等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理適用本辦法。第三條本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均應(yīng)納入建筑工人實名制管

3、理。本辦法所稱建筑企業(yè)是指具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包企業(yè)、工程總承包中的施工企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法承接分包工程項目的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），是指總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行，以工程項目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開設(shè)的工資專用賬戶。本辦法所稱建筑工人是指從事建筑工程項目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，包括農(nóng)民工和雖非農(nóng)村戶籍但從事建筑工程項目實體勞務(wù)的人員。第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)主管部門）對全市實施建筑工人實名制管理和工資支付

4、保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市、轄市（區(qū)）和經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)主管部門）依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，督促有關(guān)主體全面落實各項要求。第二章實名制管理第五條市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的實名制管理服務(wù)平臺，并與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程施工企業(yè)所報送的實名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格落實相關(guān)要求，確保信息完整。第六條總承包企業(yè)對施工現(xiàn)場實名制管理負(fù)總責(zé)。總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)主管部門關(guān)于建筑工程項目實行動態(tài)人臉識別實名制考勤系

5、統(tǒng)的有關(guān)要求，配備所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識別技術(shù)進(jìn)行考勤管理。第七條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過常州市建筑工程項目實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱實名制管理系統(tǒng)）對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的項目管理人員及建筑工人進(jìn)行實名制信息采集認(rèn)證，并對信息真實性負(fù)責(zé)。未進(jìn)行信息采集認(rèn)證的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。第八條進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場時間通過施工現(xiàn)場考勤設(shè)備予以記錄，記錄的考勤信息通過實名制平臺生成考勤表。該考勤信息可作為認(rèn)定項目管理人員到崗履職、施工承發(fā)包行為、勞資糾紛協(xié)調(diào)處理的依據(jù)。第九條項目現(xiàn)場實名制管理所需的費(fèi)用，依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工人

6、實名制費(fèi)用計取方法的公告（2019第19號）和相關(guān)規(guī)定計取。第三章建筑工人工資支付保障第十條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、建設(shè)主管部門、勞務(wù)員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)書面告知，并逐一簽訂建筑工人權(quán)益告知書，留檔備查。第十一條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定建筑工人投訴處理應(yīng)急預(yù)案并建立健全項目分包企業(yè)、作業(yè)班組層級的建筑工

7、人投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖，明確各層級責(zé)任人員。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時更新管理層級、班組長的有關(guān)信息，并報總承包企業(yè)備案。第十二條進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人，應(yīng)當(dāng)與用人單位依法簽訂書面勞動合同，合同內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、計酬方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和方式、違約責(zé)任等。勞動合同文本應(yīng)當(dāng)采用相關(guān)主管部門公布的示范合同文本，勞動合同由用人單位和建筑工人各執(zhí)1份，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)收集，現(xiàn)場留存?zhèn)洳?。未簽訂勞動合同的建筑工人，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。第十三條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以項目為單位，持中標(biāo)通知書或直接發(fā)包告知書，至市建設(shè)主管部門公布的農(nóng)民工工資專戶業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行），按規(guī)定開設(shè)專用賬戶，并會同建設(shè)單位

8、與經(jīng)辦銀行簽訂賬戶管理三方保障協(xié)議，確保專用賬戶?？顚Ｓ?、安全、保密。除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉(zhuǎn)、動用賬戶資金。專用賬戶必須在建設(shè)工程合同中予以明確。第十四條參與我市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行，其相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與我市實名制管理系統(tǒng)對接，并配合市建設(shè)主管部門做好相關(guān)管理工作。經(jīng)辦銀行由市建設(shè)主管部門在常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺公布后，開展此項業(yè)務(wù)。第十五條建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的建筑工人在相關(guān)銀行辦理實名制銀行卡。凡在常州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的建筑工人每人限定一張，全市范圍內(nèi)各建筑工程項目通用，并可用于跨行代發(fā)工資。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時將實名制銀行卡信息推送至實名制管理

9、系統(tǒng)內(nèi)銀行卡卡庫，卡庫內(nèi)已有信息的，不得要求重復(fù)辦理銀行卡。第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行專用賬戶資金撥付責(zé)任。建設(shè)單位在辦理施工許可證后的次月起應(yīng)當(dāng)按照下列方式每月向?qū)Ｓ觅~戶撥付相應(yīng)資金，且撥付周期不得超過1個月。3個月按照不低于合同總價（一）以施工總承包和工程總承包實施的建筑工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別以建設(shè)工程合同總價和施工合同總價為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月和第4個月起的5%除以合同工期（月份數(shù)，下同），計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第每月按照不低于合同總價的20%除以合同工期,項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的的，則按照實際工資數(shù)額存入專用賬戶。計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資

10、金；工程20%對于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價20%（二）以施工專業(yè)承包實施的建筑工程項目,在領(lǐng)取施工許可證后次月按照不低于合同總價的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程合同總價為基數(shù)，5%除以合同工期，計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第3個月起每月按照不低于合同總價的15%除以合同工期，計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的15%對于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價15%的，則按照實際工資數(shù)額存入專用賬戶。通過公開招標(biāo)進(jìn)行分包的專業(yè)工程，在總承包企業(yè)專用賬戶中撥付資金的比例參照本條第一款第（二）項規(guī)定執(zhí)行。第十七條建筑工人工資實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過專用賬戶銀行代發(fā)

11、制度。建筑工程項目所有分包企業(yè)均應(yīng)與總承包企業(yè)簽訂委托總承包企業(yè)代為支付建筑工人工資的協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付建筑工人工資，并根據(jù)勞動合同約定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實名制系統(tǒng)考勤記錄編制工資發(fā)放表。工資發(fā)放表應(yīng)當(dāng)經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)，由總承包企業(yè)核實后向經(jīng)辦銀行遞交應(yīng)發(fā)工資等信息。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)核對工資卡信息無誤后，直接將工資從專用賬戶劃入建筑工人個人實名制銀行卡。對于工資卡信息不在實名制銀行卡庫的或者存在重復(fù)辦卡無法代發(fā)的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時反饋總承包企業(yè)，必要時可向建設(shè)主管部門報告?？偝邪髽I(yè)不得向未簽訂勞動合同、未進(jìn)行實名制信息采集、無相應(yīng)實名制考勤記錄的人員發(fā)放工資。建筑工人實名制考勤記錄和

12、工資發(fā)放記錄應(yīng)當(dāng)在工程項目現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行動態(tài)公布。對于用工不滿1個月的短期用工，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用工結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)一次性付清工資。對于勞動合同約定工程量已經(jīng)完成并退場的人員，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在完工退場之日起2個月內(nèi)付清工資。第十八條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備項目專職勞務(wù)員（由企業(yè)出具書面任命文件，下同），負(fù)責(zé)整個工程項目勞務(wù)用工管理。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職勞務(wù)員，負(fù)責(zé)分包工程的勞務(wù)用工管理，并將有關(guān)勞務(wù)管理資料報總承包企業(yè)備案。勞務(wù)員的主要職責(zé)包括：（一）對項目建筑工人進(jìn)行權(quán)益義務(wù)書面告知；（二）為建筑工人辦理實名制工資銀行卡；（三）收集整理建筑工人投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖、勞動合同、人員花名冊、考勤表

13、；（四）督促建筑工人嚴(yán)格實名制考勤、審核工資報表和勞務(wù)結(jié)算等資料，并在有關(guān)勞務(wù)管理資料上簽字確認(rèn)。勞務(wù)管理資料應(yīng)當(dāng)按照我市建設(shè)工程農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化臺賬的要求收集整理存檔，存檔時間自項目竣工驗收之日起不少于3年。第十九條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事施工活動的建筑企業(yè)均須執(zhí)行我市現(xiàn)行農(nóng)民工工資保證金制度。第四章監(jiān)督管理第二十條建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價、誠信考核內(nèi)容?？己藢ο鬄樵摴こ添椖康目偝邪髽I(yè)和監(jiān)理企業(yè)，具體考核辦法另行制定。第二十一條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處。因建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保等原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，產(chǎn)生較大負(fù)面影響且未及時

14、進(jìn)行處置的，限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。第二十二條建筑企業(yè)（含施工勞務(wù)企業(yè)）違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處，并采取行業(yè)管理措施。因建筑企業(yè)原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，引發(fā)投訴集訪且未妥善處置的，建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其采取誡勉談話、通報批評、列入重點(diǎn)監(jiān)控對象、市場準(zhǔn)入限制等行業(yè)管理措施。第二十三條建筑工人未遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，編造虛假信息、采用非法手段討要工資，或者以拖欠施工勞務(wù)人員工資為名討要工程款的，有關(guān)部門將依法予以處理。第二十四條建筑工程項目竣工驗收前，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度落實情況進(jìn)行核查，不符合要求的，責(zé)令整改；整改未完成的，不得組織竣工驗收。第二十五條建筑工程項目竣工驗收且建筑工人工資支付完畢后，總承包企業(yè)在常州日報或常州晚報公示30日，工程項目所在地建設(shè)主管部門出具有關(guān)意見，經(jīng)辦銀行再將專用賬戶余額退回施工總承包企業(yè)賬戶，并將專用賬戶做銷戶處理。第二十六條建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑市場監(jiān)管，加強(qiáng)對本行政區(qū)域建筑工人實名制和工資支付保障制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對違規(guī)責(zé)任主體依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定及時處理；對發(fā)現(xiàn)屬于其他部門處理的違法問題或案件線索，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時移送相關(guān)部門處理。第五章附則第二十七條本辦法自2020年9月1日起施行。本市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督