實施百企幫百村工作調(diào)研報告x

1、實施“百企幫百村”行動工作調(diào)研報告*單位“百企幫百村”行動工作調(diào)研組（2019年10月11日）為扎實推動“百企幫百村”工作，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，9月6日至12日，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長*領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門相關(guān)同志通過聽取匯報、座談交流和實地查看等形式，對全縣7個鎮(zhèn)“百企幫百村”工作整體情況進行走訪調(diào)研，全面梳理分析了我縣“百企幫百村”工作中存在的問題，有針對性地提由了一些工作建議和對策，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、總體情況2018年6月，縣委、政府由臺了*單位“百企幫百村”行動深化“*發(fā)展”工作實施方案，按照相關(guān)工作部署，122家屬地企業(yè)結(jié)對幫扶133個村。在推動“百企幫百村”行動

2、過程中，*單位堅持因地制宜、多措并舉、多點發(fā)力、合作共贏的原則，探索由了縣委統(tǒng)籌抓、部門聯(lián)動抓、企業(yè)自覺抓、鎮(zhèn)村具體抓的工作思路，建立起了“牽頭部門調(diào)度、政策部門服務(wù)、包聯(lián)部門進駐、駐村干部跟蹤”的聯(lián)動工作機制，推動了一大批幫扶項目落地見效。廣大幫扶企業(yè)根據(jù)村立地條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，從企業(yè)實際由發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢、量力而行、順勢而為，開展了形式多樣的幫扶活動，初步形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、物資扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶模式和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟+貧困戶”“黨支部+企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)模式?！鞍倨髱桶俅濉毙袆娱_展以來，包聯(lián)企業(yè)與幫扶村達成投資意向1.4億元，確定

3、或達成幫扶項目104個。截至目前，已完成投資4421.27萬元，帶動村集體經(jīng)濟增收突破9000萬元，受益農(nóng)牧民達6000余人，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動、村企同行、上下互動、齊抓共管的良好局面，取得了階段性成效。二、存在問題從全市范圍來看，當(dāng)前我縣“百企幫百村”行動成效顯著。但不難看到，我們所取得的成績主要體現(xiàn)在“量”上，這與全縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)資源富集、廠礦企業(yè)眾多不無關(guān)系。通過幾天的調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題。（一）企業(yè)幫扶的主動性不強。從目前的幫扶情況來看，不少企業(yè)存在不配合、不支持的情況，尚有50余家企業(yè)存在不愿幫、不想幫或者無法幫的情況。經(jīng)調(diào)查分析，可以簡單概括為五個類別：一

4、是明確表態(tài)不予幫扶，共有4家企業(yè)；二是不愿“一企幫多村”，共有5家企業(yè)；三是因停產(chǎn)倒閉無法幫扶，共有8家企業(yè)；四是因自身動力不足難以幫扶，共有6家企業(yè)；五是承諾幫扶但未有實際幫扶舉措，共有6家企業(yè)。六是因行業(yè)特殊幫扶不力，共有29家企業(yè)。（具體情況見附件一）（二）幫扶措施針對性不強。從幫扶措施來看，主要存-2-在三個方面的問題。一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。大多數(shù)村的項目缺乏長遠規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理，同質(zhì)化問題較為嚴重。如：目前計劃建立礦用耗材的村就有3個；計劃開設(shè)選洗煤廠的村就有4個；計劃建設(shè)三產(chǎn)房的村就有8個；計劃建設(shè)煤礦排研廠的村就有5個；計劃或已建設(shè)煤研石磚廠的村就有2個，已購買或計劃購買大型農(nóng)

5、機的村至少就有26個；計劃建設(shè)食品加工廠的村就有6個。（具體情況見附件二）二是幫扶措施不精準。部分企業(yè)沒有充分將資金、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢與村的資源稟賦有效融合，要么停留在給錢給物“輸血式”幫扶層面上，要么走公益救濟的老路，“為了幫扶而幫扶”。比如，有的企業(yè)一次性投入大量資金，但對幫扶村如何利用資金則很少予以引領(lǐng)指導(dǎo)；有的企業(yè)只在重要時節(jié)開展走訪慰問，其余時間幾乎無法聯(lián)系，更沒有投入資金項目開展幫扶。三是幫扶項目不科學(xué)。“百企幫百村”行動開展一年多來，部分村與企業(yè)雖多次對接，但一直難以確定幫扶措施，還有一部分企業(yè)提由的幫扶項目在啟動過程中遭遇政策和法律瓶頸。至今尚未確定幫扶項目的村有11個。（

6、具體情況見附件三）（三）政策跟蹤服務(wù)不到位。關(guān)于政策扶持方面，主要存在三方面的問題。一是受限于“三區(qū)”規(guī)劃。按照縣里由臺的“三區(qū)”規(guī)劃，部分村屬于禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，地企雙方即使提由合理的發(fā)展項目，也因政策紅線而受限，如*鎮(zhèn)鎮(zhèn)的*村、*地鎮(zhèn)的*村。二是受限于項目審批。從目前的幫扶情況來看，大多項目在立項審批、土地報批、環(huán)評審批等手續(xù)辦理方面存在不合政策、政策批準時限過長、政策執(zhí)行成本過高等難題。比如有的項目無法在發(fā)改部門立項，有的項目需要先行辦理土地報批手續(xù)，有的項目無法通過環(huán)評驗收，有的項目在村企合作經(jīng)營上還存在法律風(fēng)險。目前幫扶項目存在土地報批的村至少有16個；幫扶項目存在環(huán)保評審瓶頸

7、的村有12個。（具體情況見附件四）三是受限于服務(wù)機制。從目前“百企幫百村”行動開展情況來看，各相關(guān)政策部門和包聯(lián)部門長期缺位，僅靠各鎮(zhèn)黨委政府、工商聯(lián)和包聯(lián)駐村辦勉強支撐，導(dǎo)致“百企幫百村”工作進展緩慢，難以讓企業(yè)發(fā)揮最大幫扶作用，亟需各部門發(fā)揮部門職責(zé)，主動服務(wù)，形成合力共同推進。（四）干部思想觀念有待更新。一是思想認識不到位。部分鎮(zhèn)村干部思想保守、觀念陳舊，對鄉(xiāng)村振興和“百企幫百村”的認知不足，對村莊發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。二是能力素質(zhì)有欠缺。鎮(zhèn)村干部特別是村“兩委”成員文化層次相對不高，駕馭市場經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟的能力不足。三是工作主動性不強。不少鎮(zhèn)村干部等靠要思想嚴重，沒有發(fā)揮由“主人翁”應(yīng)

8、有的擔(dān)當(dāng)和作為，糾纏于一時一事的利益得失，不能從鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)富民的高度主動對接企業(yè)開展幫扶。三、對策建議“百企幫百村”行動作為我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的一項重要舉措，不僅要實現(xiàn)“量”的突破，更要實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，我們要在全面總結(jié)和認真分析全縣“百企幫百村”行動的成效和不足的同時，更要精準施策，制定由臺科學(xué)合理的工作舉措和行之有效的辦法機制，讓“百企幫百村”行動乘勢而上，行穩(wěn)致遠。（一）科學(xué)規(guī)劃，精準選派?！鞍倨髱桶俅濉辈荒芨恪袄膳洹?，更不能唱“獨角戲”，要將山水林田湖草發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策有機銜接，做到互幫互促，地企雙贏、村企共贏。一是

9、建立專業(yè)評審團隊開展評估和規(guī)劃。建議引進或組建一支專業(yè)水平高、引領(lǐng)作用強的專家隊伍，在對村立地條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行綜合評價的基礎(chǔ)上，對村產(chǎn)業(yè)布局進行合理定位，科學(xué)規(guī)劃，宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。二是引導(dǎo)結(jié)對幫扶產(chǎn)業(yè)進入成熟園區(qū)。我縣境內(nèi)有圣圓煤化工基地、江蘇工業(yè)園區(qū)、札薩克物流園區(qū)等大批基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利的園區(qū)。通過對幫扶企業(yè)和結(jié)對村達成的幫扶項目進行科學(xué)評估、有序引導(dǎo)，豉勵有發(fā)展?jié)摿颓熬暗拇寮w產(chǎn)業(yè)進入相應(yīng)園區(qū)，在充分利用園區(qū)優(yōu)惠政策的同時，既盤活了園區(qū)閑置資源，又壯大了村集體經(jīng)濟。三是選優(yōu)配強重點村幫扶企業(yè)。根據(jù)實際需求精準選派幫扶企業(yè)，優(yōu)先將實力較強

10、、產(chǎn)業(yè)多元、技術(shù)力量雄厚的幫扶企業(yè)選派到全市鄉(xiāng)村振興示范村和貧困人口較多的村中，爭取將“好鋼用在刀刃上”。適度減少或不再為城鎮(zhèn)化或移民搬遷村配備幫扶企業(yè)，及時更換已經(jīng)停產(chǎn)或經(jīng)營困難的幫扶企業(yè)，做到“因村派企”“因產(chǎn)派企”。（二）服務(wù)下沉，機制聯(lián)動。一要持續(xù)加大對農(nóng)村牧區(qū)工作的支持力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動各項惠農(nóng)惠牧政策向村傾斜，制定由臺助推村集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，破解村集體經(jīng)濟在政策、規(guī)劃、土地、資金等方面的發(fā)展瓶頸。二要建立由常委包聯(lián)牽頭，發(fā)改、國土、農(nóng)牧、能源、環(huán)保、銀保監(jiān)等部門全面參與的綜合協(xié)調(diào)小組，定期召開推進部署會議，及時研究解決村、企業(yè)在“百企幫百村”、鄉(xiāng)村振興實施過程中遇

11、到的困難和問題。三要建立對“百企幫百村”工作獎懲機制?？h委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要研究制定“百企幫百村”工作考評辦法，將“百企幫百村”工作列入全縣實績考核指標；各鎮(zhèn)要履行好主體責(zé)任，及時制定推動本鎮(zhèn)“百企幫百村”行動的“時間表”和“路線圖”，主動對接幫扶企業(yè)，逐村逐業(yè)抓項目，確保“百企幫百村”行動有序推進。（三）因勢利導(dǎo)，地企融合。一要探索建立正向激勵機制，推動參與“百企幫百村”行動的企業(yè)在同等條件下優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，通過減稅降費等途徑主動為幫扶企業(yè)減負，使企業(yè)從“要我?guī)汀弊優(yōu)椤拔乙獛汀?，引?dǎo)更多企業(yè)參與到“百企幫百村”行動中來。二要啟動反向約束機制，對幫扶主動性不強的幫扶企業(yè)，開展反向約談，嚴格督促

12、相關(guān)企業(yè)提高政治站位，切實擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任。三要積極搭建地企融合平臺，通過舉辦全縣“百企幫百村”行動暨推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展論壇和“百企幫百村”行動考察培訓(xùn)班等途徑，提升廣大企業(yè)家服務(wù)基層、造福家鄉(xiāng)的責(zé)任感和使命感。（四）強化管理，引進人才。一要狠抓理論教育，加強黨性教育，開展理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，用理論知識武裝頭腦，堅定鎮(zhèn)村干部的理想信念、責(zé)任意識和服務(wù)意識。二要加大對村集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人等經(jīng)營主體人員隊伍的培訓(xùn)選育力度，不斷提升他們的經(jīng)營管理水平和帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。增強“兩委”班子“三資”管理、運營能力，提升村集體經(jīng)濟財務(wù)賬目管理水平。三要實施集體經(jīng)濟增收與村干部收入桂鉤制度，豉勵引進人才助推集體經(jīng)濟發(fā)展，選優(yōu)配強村級班子，注重吸引一批有知識、有熱情的大學(xué)生回村任職，建功立業(yè)。（五）強化宣傳，營造氛圍。一要對“百企