廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃剖析

1、廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2013-2030年）一、規(guī)劃范圍惠陽區(qū)的全境（含大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），以及惠東縣境內(nèi)324國道以南的6個鎮(zhèn)，一共20個鎮(zhèn)（辦、旅游管理區(qū)），陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里，海岸線長281.4公里。二、發(fā)展背景與機遇規(guī)劃以全球視野下海洋經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和訴求為切入點，提出要發(fā)揮環(huán)大亞灣新區(qū)在廣東“六灣區(qū)一半島”中的綜合優(yōu)勢，緊抓全球海洋經(jīng)濟重心向亞洲轉(zhuǎn)移的機遇，積極搶占海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點，提升廣東在國家海洋經(jīng)濟發(fā)展格局的地位，支撐廣東海洋經(jīng)濟強省建設，推動惠州從“沿江”向“沿?！蓖卣?。三、空間發(fā)展特征（一）濱海地區(qū)形成以石化和旅游為主的兩大

2、板塊，區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制仍有待完善。（二）內(nèi)陸地區(qū)形成多條縱向發(fā)展走廊，陸海統(tǒng)籌力度仍顯不足。（三）“一心多組團”的新區(qū)空間格局雛形初顯，產(chǎn)城聯(lián)系有待加強。四）海岸線和海島資源豐富，需加強整體統(tǒng)籌和管理。五）土地資源相對深圳、東莞較為寬裕，但土地利用模式較粗放四、空間發(fā)展策略（一）西融深港，東連粵東，增強東部海洋經(jīng)濟競爭力。（二）優(yōu)化濱海，拓展內(nèi)陸，開辟陸海統(tǒng)籌發(fā)展新空間。（三）強化核心，培育組團，打造惠州經(jīng)濟增長新引擎。（四）保育生態(tài)，山海聯(lián)動，提升海岸帶保護利用水平。（五）集約用地，科學用海，引導新區(qū)實現(xiàn)“精明增長”五、空間發(fā)展規(guī)模到2020年，新區(qū)人口控制在200萬人，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂?/p>

3、在265平方公里；2030年新區(qū)人口控制在280萬人，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?80平方公里，人均建設用地規(guī)?？刂圃?00平方米以內(nèi)（其中大亞灣石化基地、荃灣港區(qū)和深惠合作示范區(qū)共60平方公里，屬于區(qū)域級重大項目不納入人均用地指標平衡）。六、打造區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城聯(lián)動的新區(qū)空間格局以高鐵、高速公路和城際軌道等區(qū)域重大交通基礎設施為紐帶，強化新區(qū)與惠城、仲愷和惠東縣城的聯(lián)動發(fā)展，引領(lǐng)新區(qū)形成以城鄉(xiāng)一體化為特征的“網(wǎng)絡化”空間發(fā)展格局。（一）打造一條廣東東部海洋經(jīng)濟發(fā)展帶。以大亞灣和稔平半島為雙核心，向西積極吸引深港科技創(chuàng)新資源，共建以石化產(chǎn)業(yè)和海洋科技等為主導的研發(fā)平臺；向東帶動紅海灣與大汕頭灣發(fā)展，

4、延伸先進制造和濱海旅游優(yōu)勢，形成廣東東部海洋經(jīng)濟特色發(fā)展帶。（二）培育一條陸海統(tǒng)籌發(fā)展核心軸。依托惠州港和惠州機場兩大交通樞紐，沿京九鐵路支線、惠大高速和惠南大道等南北向交通構(gòu)建陸海統(tǒng)籌大通道，在重要城鎮(zhèn)節(jié)點和產(chǎn)業(yè)區(qū)培育航運服務、先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)功能，支撐惠州向南向海發(fā)展的核心軸。（三）構(gòu)筑聯(lián)系珠三角和粵東的區(qū)域協(xié)調(diào)拓展軸。依托深汕高速、沙清高速和潮莞高速等東西向區(qū)域交通通道，加強環(huán)大亞灣新區(qū)與深圳、東莞和汕尾等周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，聚合區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務功能和交通樞紐功能，為粵東和粵北地區(qū)加快發(fā)展傳遞經(jīng)濟能量。四）構(gòu)筑“一心四組團、八大片區(qū)”的組團式格局。規(guī)劃通過構(gòu)建惠陽大亞灣

5、港城聯(lián)動發(fā)展核心、仲愷鎮(zhèn)隆新圩高端制造業(yè)組團、惠城南部遠景拓展組團、惠東縣城擴容提質(zhì)組團和稔平半島海洋新興產(chǎn)業(yè)組團，推動新區(qū)空間布局與惠州“一城六組團”的城鄉(xiāng)布局新思路相協(xié)調(diào)，在“一心四組團”的基礎上，打破行政區(qū)劃，整合發(fā)展資源，建設產(chǎn)城融合、特色鮮明的“八大片區(qū)”。七、構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)全覆蓋的發(fā)展分區(qū)采用“整合城鄉(xiāng)用地分類、銜接海洋功能區(qū)劃、體現(xiàn)本地發(fā)展特色”的策略，結(jié)合八大片區(qū)主導功能，將陸域和海域的保護與開發(fā)要求相銜接，科學劃定發(fā)展分區(qū)，形成與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間管治格局，促進陸海資源的集約高效利用。八、構(gòu)建工住互動、城鄉(xiāng)互補的總體用地布局結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的管理要求，

6、根據(jù)發(fā)展分區(qū)對城市建設用地性質(zhì)進行細化，劃定城市增長邊界促進城鄉(xiāng)“精明增長”。九、功能分區(qū)依據(jù)環(huán)大亞灣新區(qū)總體空間布局，采用整體推進、滾動開發(fā)的空間發(fā)展模式，進一步明確各片區(qū)的功能布局和整體建設要求，重點謀劃一批需要優(yōu)先發(fā)展或遠景儲備的戰(zhàn)略性平臺，形成緊密關(guān)聯(lián)、特色鮮明的新區(qū)功能布局。十、強度分區(qū)（一）建立“三規(guī)合一”的空間管治體系根據(jù)規(guī)劃范圍不同的資源環(huán)境、土地承載能力和開發(fā)建設潛力，綜合各片區(qū)的交通條件、配套服務能力、環(huán)境保護和景觀設計等要求，劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四大類型。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)深化土地用途管制、加強對村鎮(zhèn)建設用地的綜合整治、適當提高土地開發(fā)強

7、度、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)控體系、增加城市公共綠地、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等方式提高城鄉(xiāng)用地效率。至2030年，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模達到280平方公里，開發(fā)強度達12.92%，各用地類型占城鄉(xiāng)建設用地比例進一步優(yōu)化。（三）開發(fā)強度指引綜合環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展定位和目前土地開發(fā)情況，權(quán)衡土地利用效益特征和城市特色的塑造、濱水環(huán)境的保護，對土地開發(fā)使用強度進行控制和指引，提升用地綜合效益。十一、景觀分區(qū)構(gòu)建“一帶展風情，三川齊匯海，三核入八片，八區(qū)映綴城”的景觀格局。打造由一條海岸景觀帶、三條入海河流、三大森林景觀綠核共同構(gòu)成藍綠景觀基底，塑造八大特色景觀片區(qū)和八大形象代表地區(qū)。十二、空間支撐體系（

8、一）構(gòu)建山海田城相融共生的生態(tài)系統(tǒng)通過建設沿海生態(tài)安全格局、優(yōu)先劃定基本生態(tài)控制線、加強海岸線綜合保護與利用、建設城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)和加強環(huán)境綜合治理，構(gòu)建山海田城相融共生的生態(tài)系統(tǒng)。（二）建立通江達海的人文景觀系統(tǒng)充分整合環(huán)大亞灣新區(qū)的客家文化、紅色文化、海洋文化等特色文化資源，推進文化保護與開發(fā)利用的融合，將環(huán)大亞灣新區(qū)打造成為客家、海洋文化特色鮮明的展示平臺。（三）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系以發(fā)展石油化工、電子信息、汽車零部件、裝備制造、商貿(mào)物流和高端旅游為重點，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，建設臨海重化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、珠三角東岸生產(chǎn)性服務集聚區(qū)和粵港澳特色農(nóng)漁業(yè)基地，

9、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推動環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)略性突破。（四）濱海旅游資源開發(fā)利用整合環(huán)大亞灣新區(qū)旅游資源優(yōu)勢，堅持“海陸聯(lián)動、和諧生態(tài)、人文內(nèi)涵”的理念，實施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，積極引進旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，將環(huán)大亞灣新區(qū)打造成粵港澳濱海休閑度假旅游目的地。（五）打造陸海一體的交通運輸網(wǎng)絡加強與區(qū)域交通基礎設施的銜接，完善港口和集疏運體系，成為珠江口東岸重要的人流和物流集疏運樞紐；推進濱海地區(qū)過境交通和旅游交通的分離；大力發(fā)展公共交通，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡建設，提高交通效率。（六）建設城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務體系以基本公共服務均等化為目標，建立三級城鎮(zhèn)服務中心體系，推動公共服務設施建

10、設，形成覆蓋全區(qū)、分級合理、配置完善的公共服務設施網(wǎng)絡，滿足市民日益增長的物質(zhì)、文化、精神和健康的需（七）營造與城市互補的農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)推進農(nóng)村地區(qū)“全區(qū)生態(tài)化、全區(qū)景區(qū)化、全區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造休閑觀光、文化體驗、生態(tài)旅游和都市科技四類農(nóng)村社區(qū)，形成與城市共生發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。（八）構(gòu)筑安全可靠的基礎設施體系以共建共享為原則，充分利用海洋水、能源資源，統(tǒng)籌建設連通內(nèi)外的防災、供排水及能源保障系統(tǒng)，重點推廣應用分質(zhì)供水、雨洪管理、清潔能源等綠色市政技術(shù)，強化通道復合與設施集中布置，促進市政基礎設施協(xié)調(diào)共建和集約利用，支撐環(huán)大亞灣新區(qū)綠色低碳發(fā)展。（九）加強近岸海

11、域和重點流域水環(huán)境協(xié)同保護秉承“海洋到山頂”的理念，統(tǒng)籌海域和陸域污染防治工作，按照“海域-流域-控制區(qū)域-控制單元”的水污染控制層次體系，實現(xiàn)近岸海域污染防治與入海流域和沿海區(qū)域污染防治的協(xié)調(diào)與銜接。十三、近期建設重點按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的要求，對新區(qū)起步區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和開發(fā)建設提出具體要求，重點推動石化產(chǎn)業(yè)基地建設、陽光海岸帶建設、沿河風光帶建設、稔平半島濱海風情小鎮(zhèn)集群建設、城市客廳建設、特色文化街區(qū)建設、兩港（海港、空港）樞紐建設工程、公交都市建設、城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設、生態(tài)低碳城市建設等十大行動。廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2013-2030年）長務都南囲例線環(huán)大亞灣新區(qū)在全國

12、海洋經(jīng)濟區(qū)的位置長江三角洲經(jīng)濟區(qū)武漢>岔嘻T浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)壞渤海經(jīng)濟區(qū)石家上-陸上遇道洵上通遒訊來海洋袒濟試點淡絆IH崇級簫區(qū)/閃際性城W.點直海沖經(jīng)濟區(qū)大亞灣在全省“六灣區(qū)一半島”中的位置環(huán)大亞灣新區(qū)在珠江口東岸的區(qū)位區(qū)位分析圖發(fā)仲佬高新區(qū).臨空,惠頃綜合愿務駆惠陽-大亞灣港城聯(lián)動發(fā)展核心惠東簸0a團眸濱海統(tǒng)氏區(qū)罰丫潭城南部遠景拓展歲團L-仲愷-鎮(zhèn)隆-新壞離端制造業(yè)組團»j««a4、，/空間結(jié)構(gòu)圖<、CZJ主干ilIZSMG2朋駟WttRSA.ftCZ3Uli#站點CM««CJffl例=DJ住用!a悔史廉務業(yè)設筑用地匚二）公共借儀與陽務設總用堆M工業(yè)用!6U楊潦倉61用地公用設魏用城恥曲與文通3用地匚門冷堆與廣場用舷C（?M5XiSi2!feWI»E3D復域公"設険用堆-'踐游用is城鄉(xiāng)發(fā)展分區(qū)總體布局圖1白云逼至汕崖亞後角淞£:區(qū)晴甲作業(yè)!國家級海龜自然保護區(qū)S3EEJ稔平半島濱'厘觀光區(qū)>>/*二負井文聯(lián)閑區(qū)C圖例生態(tài)體系規(guī)劃圖廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃(2013-2030年