我國熱電聯(lián)產集中供熱及發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國熱電聯(lián)產集中供熱的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議 作者：康艷兵 張建國等 單位：國家發(fā)改委能源研究所 報告摘要： 熱電聯(lián)產集中供熱是一種公認的節(jié)能環(huán)保技術，目前我國的熱電聯(lián)產規(guī)模已經位居世界第二位。在回顧分析我國的熱電聯(lián)產集中供熱相關政策的基礎上，本文研究了我國熱電聯(lián)產集中供熱的市場發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了我國熱電聯(lián)產集中供熱的市場潛力。分析結果表明，大力發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱將可在“十一五”期末形成1億tce以上的節(jié)能能力，從而為推動實現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標做出更大貢獻。文章進一步分析了挖掘熱電聯(lián)產集中供熱節(jié)能潛力面臨的主要障礙，并提出了促進我國熱電聯(lián)產集中供熱發(fā)展的政策建議。關鍵詞：熱電聯(lián)產；集

2、中供熱  報告全文： 1前言熱電聯(lián)產是熱能和電能聯(lián)合生產的一種高效能源生產方式。以燃煤方式的熱電聯(lián)產和熱電分產進行比較，為產出同樣數(shù)量的熱力和電力，熱電聯(lián)產方式比熱電分產可以節(jié)約13左右的燃煤(僅從熱源角度進行比較，未比較二者的熱網(wǎng)損失)，綜合效率可由50提高到75(如圖1所示)。 圖1燃煤熱電聯(lián)產與熱電分產的能源效率比較目前，我國的熱電聯(lián)產規(guī)模已經位居世界第2位。2006年，我國單臺6 Mw及以上的供熱機組裝機容量已經增長到80.48Gw，占全國同容量火電裝機容量的18左右。從中長期看，我國未來的熱電聯(lián)產集中供熱仍然存在著巨大的市場發(fā)展?jié)摿?。有效促進熱電聯(lián)產集中

3、供熱，將為實現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標和全球溫室氣體減排做出積極的貢獻。2我國的熱電聯(lián)產集中供熱政策回顧我國政府長期以來非常重視熱電聯(lián)產集中供熱。自20世紀80年代以來，先后出臺了一系列熱電聯(lián)產集中供熱的相關政策，對推動我國熱電聯(lián)產集中供熱的發(fā)展起到了積極的作用。近年來的相關政策主要包括：關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定(2000年)，對熱電聯(lián)產的技術指標、管理辦法、與電網(wǎng)的關系做了規(guī)定，是目前熱電聯(lián)產管理的主要依據(jù)。熱電聯(lián)產項目可行性研究技術規(guī)定(2002年)，從技術經濟角度嚴格管理和加強熱電聯(lián)產項目前期工作。關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見(2003年)，對集中供熱的分戶計量提出了具體要求，推進用熱

4、商品化、貨幣化。城鎮(zhèn)住宅計量供熱技術指南(2004年)，指導各地在居住建筑集中采暖設計中采取相應的技術措施，滿足分戶計量、室溫可控的要求。中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃(2004年)，指出熱電聯(lián)產和集中供熱是節(jié)能的主要領域，并在國家十大重點節(jié)能工程中將熱電聯(lián)產單獨列為一個節(jié)能工程。關于推進供熱計量的實施意見(2006年)，提出了推進供熱計量的目標和技術措施等內容。中國節(jié)能技術政策大綱(2006年)，指出發(fā)展熱電聯(lián)產、區(qū)域鍋爐房集中供熱技術，取代小型、分散鍋爐供熱。熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定(2007年)，從節(jié)能和資源綜合利用角度更加側重對熱電聯(lián)產的管理。國家十大重點節(jié)能工程實施方

5、案(2007年)，其中的熱電聯(lián)產節(jié)能工程實施方案提出了“十一五”期間熱電聯(lián)產的重要工作內容和配套政策。外商投資產業(yè)指導目錄(2007年修訂版)，鼓勵外商投資熱電聯(lián)產電站的建設、經營。城市供熱價格管理暫行辦法(2007年)，指出熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價?！爸腥A人民共和國節(jié)約能源法(2007年修訂版)，提出鼓勵熱電聯(lián)產。3我國熱電聯(lián)產集中供熱市場發(fā)展現(xiàn)狀 3.1我國熱力消費市場發(fā)展現(xiàn)狀 2001-2005年，我國的終端熱力消費量(在統(tǒng)計年鑒中關于熱力消費的口徑主要是針對工業(yè)企業(yè)，其具體定義為：可提供熱源的熱水和過熱或者飽和蒸汽。包括：工業(yè)鍋爐、公用熱電站和企業(yè)自備

6、電站生產的外供蒸汽及使用單位的外購蒸汽。不包括：企業(yè)自產自用的蒸汽和蒸發(fā)量在2th以下的采暖鍋爐提供的熱水和蒸汽)增長了約50(見圖2)，目前約占全國終端能源消費量的5左右。熱力消費量快速增長的主要來源是工業(yè)部門和建筑供熱部門。  圖2熱力消費量發(fā)展現(xiàn)狀  工業(yè)企業(yè)是最大的熱用戶，工業(yè)生產(包括化工、造紙、制藥、紡織和有色金屬冶煉等)過程需要以熱為基本的能源。目前，除一些大型工業(yè)企業(yè)由自備熱電廠供熱外，大部分工業(yè)企業(yè)由鍋爐供熱。工業(yè)用熱由2001年的42Mtce增長到2005年的56.7Mtce。 居民采暖是熱力需求的另外一個主要市場。我國地域遼闊，氣候條件復雜，分為5個氣

7、候區(qū)域。其中，嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)的城市適宜采用集中供熱方式。傳統(tǒng)的采暖地區(qū)主要包括嚴寒和寒冷地區(qū)的15個省市，占全國陸地面積的70，人口數(shù)量超過全國總人口的40，絕大部分位于北方地區(qū)。隨著集中供熱的快速發(fā)展，居民采暖熱力消費量由2001年的8Mtce增長到17.6Mtce。 總體上看，目前工業(yè)部門仍然是熱力消費的主導領域，占全國熱力消費總量的比重超過70(見圖3)。但是，居民采暖的熱力消費增長速度快于工業(yè)領域，占全國熱力消費總量的比重在不斷提高。 圖3熱力消費市場部門構成  3.2我國熱電聯(lián)產市場發(fā)展現(xiàn)狀 我國的熱電聯(lián)產市場在過去的20多年間取得了積極進展(見圖4和圖5)，目前我國熱

8、電聯(lián)產裝機容量單臺6MW及以上的供熱機組。已位居世界前二位。我國的熱電聯(lián)產裝機客量由1990年的10GW增長到2000年的29.9GW，年均增長11.6；到2005年底，熱電聯(lián)產裝機容量進一步增長到69.8GW，2001-2005年期間年均增長速度為18 5。熱電聯(lián)產占火電裝機容量的比重不斷提高，由1990年的11.3增長到2000年的13.3，2005年提高到17.8。 圖4我國歷年的火電裝機容量和熱電聯(lián)產裝機容量 圖5我國歷年的火電裝機容量和熱電聯(lián)產裝機容量  到2006年底，我國單臺6MW及以上的供熱機組共2606臺?？傃b機容量80.48 GW，占全國同容量火電裝機容量的18左

9、右，占全國發(fā)電機組總裝機容量的14.6。年供熱量2275.65PJ，比2005年增長18.18。目前，我國的熱電聯(lián)產承擔了全國總供熱蒸汽量的81.2，熱水采暖供熱量的29.5。與熱電分產相比，由于熱電聯(lián)產能源效率提高可形成6700萬tce左右的節(jié)能能力。 表1給出了2003-2005年全國熱電聯(lián)產機組供熱量情況和北方傳統(tǒng)采暖地區(qū)15個省市的熱電聯(lián)產機組供熱量情況。由表1可看出，北方傳統(tǒng)采暖地區(qū)15個省市是熱電聯(lián)產機組供熱量的主要應用市場，占60-70。北方傳統(tǒng)采暖地區(qū)中，熱電廠既供工業(yè)蒸汽，也供居民采暖，城市中的熱網(wǎng)既有蒸汽熱網(wǎng)，也有為建筑采暖供熱的熱水管網(wǎng)。同時，也可看出，非傳統(tǒng)采暖區(qū)的過渡

10、地區(qū)和南方地區(qū)中，熱電聯(lián)產機組供熱量在|夾速增長，以滿足這些地區(qū)日益提高的工業(yè)和民用熱力需求。目前，在這些地區(qū)，熱電聯(lián)產集中供熱的對象主要為工業(yè)用戶。例如，江蘇、上海、浙江等省市均已有集中供熱，但以工廠和公共建筑為主。 表1熱電聯(lián)產機組供熱量  3.3我國集中供熱市場發(fā)展現(xiàn)狀 集中供熱是我國政府長期以來積極鼓勵的供熱方式。2000-2005年，集中供熱面積由1108Mm2增長到2521Mm2，年均增長速度超過17(見表2)。集中供熱面積快速增長的區(qū)域主要集中在華北地區(qū)與東北地區(qū)。集中供熱區(qū)域包括住宅和商業(yè)建筑。其中，住宅供熱面積約占總供熱面積的70，商業(yè)建筑占集中供熱面積的30左右。

11、 表22000-2005年我國集中供熱發(fā)展狀況  集中供熱從熱源角度主要分為熱電聯(lián)產和區(qū)域鍋爐房集中供熱方式，從產品角度分為蒸汽和熱水。 到2005年底，全國661個城市中有329個城市配備集中供熱設施，全國蒸汽供熱總量106700th，熱水供熱總量為198MMW。集中供熱面積超過25億m2(占全國建筑面積的6左右)，總共鋪設超過7.1萬km的熱水供熱管網(wǎng)，1.5萬km蒸汽管網(wǎng)。 截止到2005年(來源于建設部中國城市建設統(tǒng)計年報。集中供熱數(shù)據(jù)中未包括工業(yè)行業(yè)的蒸汽與熱水供熱)，集中供熱總供熱量(包括蒸汽和熱水)為2110.3PJ，其中熱電聯(lián)產占47左右，區(qū)域鍋爐房占51左右。在蒸汽

12、和熱水的供熱量中，蒸汽供熱總量為714.9PJ，熱電聯(lián)產占81左右，區(qū)域鍋爐房占17左右；熱水供熱總量為1395.4PJ，熱電聯(lián)產占29左右，區(qū)域鍋爐房占69左右。熱電聯(lián)產與區(qū)域鍋爐房采暖供熱量分別為992PJ與1086PJ。雖然這2組數(shù)字相差不大，但主要區(qū)別在于供熱方式的不同。以熱水方式供熱對區(qū)域鍋爐房更為經濟，而熱電聯(lián)產在蒸汽供熱系統(tǒng)中占主導地位，比例超過80。 由于我國的能源結構以煤為主，許多設備陳舊老化，目前燃煤鍋爐房效率平均水平僅為60-65左右，一些地區(qū)的熱網(wǎng)損失(包括保溫隔熱、熱水泄漏、系統(tǒng)調節(jié)控制等)商達20-50，影響了集中供熱節(jié)能環(huán)保性能的發(fā)揮。目前，一些地區(qū)正在推動天然氣

13、鍋爐房采暖方式(例如北京市)。同時，我國政府正在積極推動北方傳統(tǒng)采暖區(qū)域15省的既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，節(jié)能改造面積將達到1.5億m2。 此外，熱電冷聯(lián)供技術在我國也已經開始得到示范應用。隨著城市能源結構的優(yōu)化調整，我國的天然氣市場正在快速發(fā)展。因為燃氣式熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)可以提高能源利用效率、保護環(huán)境、降低電網(wǎng)輸配損失、削減夏季電力高峰負荷，目前我國正在積極引導熱電冷聯(lián)供發(fā)展。近年來，燃氣式熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)在我國一些城市(例如，北京、上海、廣州等)中得到示范應用。其中，大部分熱電冷聯(lián)供項目都是在商業(yè)建筑(辦公樓、學校、機場等)中進行示范，例如北京燃氣集團、上海浦東機場、廣州大學城等燃氣式熱電冷

14、聯(lián)供示范項目，主要采用的技術以天然氣內燃機、燃氣輪機為主。截止到2007年，已經投產的熱電冷聯(lián)供示范項目超過385萬kW。 4我國的熱電聯(lián)產市場潛力 盡管我國的熱電聯(lián)產在快速增長，但是目前仍然有6-7個省熱電聯(lián)產還是空白。隨著經濟的持續(xù)快速增長和居民生活水平的日益提高，我國未來的工業(yè)和居民采暖熱力需求仍將保持快速增長態(tài)勢。相關預測結果表明，到2010年，熱電聯(lián)產裝機容量將由2005年的69.8GW新增50GW，增長到120GW左右，以滿足不斷增長的工業(yè)和居民采暖熱力需求。與熱電分產相比，新增的50GW熱電聯(lián)產機組可形成4000萬tce左右的節(jié)能能力。 與此同時，現(xiàn)役電廠中具備改造為熱電聯(lián)產機組

15、的潛力也很大。經調研，目前單機容量135-300MW的現(xiàn)役凝氣火電機組中，具備供熱改造調節(jié)的有86個電廠，總裝機臺數(shù)244臺，總裝機容量63.47GW。分析結果表明，將這些火電機組進行供熱改造，技術可行，投資不大(130-220元kW)，改造工期較短(2-3個月)，可以形成5000萬tce左右的節(jié)能能力。 此外，在技術可行、經濟合理的情況下，還可進一步考慮采用熱電聯(lián)產替代目前既有的工業(yè)供熱和居民采暖供熱的部分小鍋爐。如果把當前30的既有工業(yè)鍋爐和20的既有采暖鍋爐改造為熱電聯(lián)產供熱方式，將可形成近2000萬tce的節(jié)能能力。 綜上所述，到2010年，如果從新增熱電聯(lián)產裝機、對現(xiàn)役凝氣火電機組進

16、行供熱改造、對既有的部分小鍋爐改造為熱電聯(lián)產供熱等方面進一步加大發(fā)展熱電聯(lián)產的力度，將可形成1億tce以上的節(jié)能能力，從而為推動實現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標做出更大貢獻。 5促進我國熱電聯(lián)產集中供熱發(fā)展面臨的障礙 5.1體制障礙 由于熱電聯(lián)產集中供熱涉及到企業(yè)生產和社會公眾的生活，推動熱電聯(lián)產集中供熱涉及到幾個方面。主要有： 一是能源價格政策有待于進一步理順。目前，我國的煤炭價格已經與市場接軌，但是電價和熱價仍然實行政府定價或者政府指導價。近年來，煤炭價格在快速增長，但是電價和熱價的增長幅度很小。同時，因為采暖影響到居民的基本生活，供熱企業(yè)不能象普通的商業(yè)化企業(yè)一樣可以隨時關停供熱機組。盡管政府對供

17、熱企業(yè)給予了一定的補償，但是由于能源價格政策有待于進一步理順，大量熱電企業(yè)和供熱企業(yè)由于企業(yè)效益較差面臨著嚴峻的生存問題。 二是供熱體制改革有待于進一步深化。目前，我國大部分地區(qū)仍然在按照面積征收熱費，未按照熱量收費，集中供熱節(jié)能環(huán)保的優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)，并且影響了建筑節(jié)能工作開展。 三是熱電(冷)發(fā)電并網(wǎng)問題有待于解決。由于存在發(fā)電并網(wǎng)障礙，影響了熱電冷聯(lián)供技術的發(fā)展應用。 5.2政策障礙 從經濟激勵政策和行政管理政策方面，對熱電聯(lián)產集中供熱的支持有待于加強。主要表現(xiàn)在： 一是缺乏針對熱電聯(lián)產集中供熱的財稅優(yōu)惠政策。在許多政策文件中都指出“大力發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱”，但是缺乏具體的配套政

18、策措施，目前專門針對熱電聯(lián)產集中供熱的財稅優(yōu)惠政策很少。 二是缺乏對熱電聯(lián)產項目運行的監(jiān)督鼓勵。我國對新增的熱電聯(lián)產項目實行項目的審評核準制度。但是，在項目運行期間，缺乏有效的監(jiān)管，導致一些以熱電聯(lián)產名義通過評審的電廠，在實際運行期間以火電廠方式運行，降低了能源利用效率。 三是缺乏對“小火電”與“小熱電”不同性質的正確理解。為節(jié)約資源。我國在電力行業(yè)發(fā)展過程中提倡“上大壓小”。對于中小火電機組，由于能耗高，污染嚴重，理應淘汰。而中小熱電機組由于采用熱電聯(lián)產方式，能源效率完全可以保持較高的水平，需要區(qū)別對待。并且，由于一些地區(qū)熱負荷比較小，根本不需要大容量的熱電聯(lián)產機組，由小熱電機組就可以在實現(xiàn)

19、節(jié)能環(huán)保效果的情況下解決供熱問題(中國電力企業(yè)聯(lián)合會的調查結果表明，2003年，單機50MW以下的中小供熱機組共1859臺，容量20.99GW，占總臺數(shù)的88，占總容量的48，中小熱電機組占熱電聯(lián)產半壁江山)。但是，目前在新上熱電聯(lián)產項目時一味鼓勵大機組，小熱電機組很難通過評審核準。并且，一些能效水平較高的中小熱電企業(yè)在“上大壓小”過程中被淘汰。 5.3資金障礙 我國經濟社會正在處于快速發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電聯(lián)產集中供熱的發(fā)展面臨著資金不足的障礙。主要表現(xiàn)在： 一是一些規(guī)劃的熱電聯(lián)產集中供熱項目由于缺乏對熱網(wǎng)建設足夠的投資，影響了項目的建設和經濟運行。 二是對既有的熱電聯(lián)產集中供熱項目，許

20、多情況下熱網(wǎng)損失偏大，影響了節(jié)能效果，而對熱網(wǎng)的節(jié)能改造缺乏足夠的資金來源。 三是在一些城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，工業(yè)和居民用熱發(fā)展很快，并且存在著一定的不確定性，導致許多熱電聯(lián)產集中供熱項目在規(guī)劃階段往往就面臨著投資障礙。 四是一些有助于推動解決節(jié)能融資障礙的新機制(例如“合同能源管理”，“清潔發(fā)展機制”等)在熱電聯(lián)產集中供熱領域涉足較少。 5.4技術障礙 目前，需要借鑒發(fā)達國家在熱電聯(lián)產集中供熱方面的先進技術，推動我國熱電聯(lián)產集中供熱實現(xiàn)更大的節(jié)能環(huán)保和社會經濟效益。此外，針對熱電冷聯(lián)供和集中供冷技術，目前在我國的學術界尚存在不同的看法，大部分示范項目也沒有收到顯著的節(jié)能減排效果，應該進一步深入研究。 6促進我國熱電聯(lián)產集中供熱發(fā)展的政策建議 進一步提高對熱電聯(lián)產集中供熱的重視程度，理順體制機制一是建議設立專門的部門，加強對