行政處罰論文：行政處罰委托制度研究

1、行政處罰論文：行政處罰委托制度研究【中文摘要】目前我國的行政處罰委托制度是我國行政立法的一個(gè)創(chuàng)造,其實(shí)質(zhì)是行政處罰實(shí)施權(quán)可以整體（調(diào)查收集證據(jù)權(quán)、處罰決定權(quán)、具體處罰決定的執(zhí)行權(quán)）1變相流轉(zhuǎn)。它雖然有助于緩解行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)人力、物力和財(cái)力的不足，但其從根本上也存在著潛在侵害公民權(quán)益的弊端一一處罰實(shí)施權(quán)被濫用。從長遠(yuǎn)來看，該制度的現(xiàn)狀也不符合現(xiàn)代行政法治的基本要求，不具有可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。在反復(fù)研究目前處罰委托的理論前提下，借鑒一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)法律制度結(jié)合我國的具體實(shí)際情況，提出對(duì)我國行政處罰委托制度縮小委托范圍一一僅委托行政處罰實(shí)施權(quán)中調(diào)查收集證據(jù)及執(zhí)行處罰決定的權(quán)力，而將行政

2、處罰決定權(quán)由行政機(jī)關(guān)保留的構(gòu)想。全文由引言、正文和結(jié)論三大部分組成。引言從行政處罰委托立法和實(shí)踐分析入手，提出目前實(shí)行的行政處罰委托制度存在的問題，進(jìn)而結(jié)合目前我國行政處罰委托制度研究現(xiàn)狀指出本文寫作的。正文分為五個(gè)部分：第一部分是行政處罰委托理論的基本問題，重新審視了目前我國行政處罰委托理論，在經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入思考的基礎(chǔ)上指出我國目前行政處罰實(shí)施權(quán)可以整體委托理論存在著缺陷，不符合行政處罰這一國家強(qiáng)制性制裁權(quán)的特性。第二部分介紹了我國實(shí)體法上的行政處罰委托制度。首先是現(xiàn)行行政處罰委托制度的特點(diǎn)；其次是行政處罰委托制度在我國實(shí)踐中的實(shí)施情況，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都不同程度對(duì)行政處罰進(jìn)行了委托實(shí)施；再

3、次是列舉了行政處罰委托實(shí)施后出現(xiàn)的種種弊端以及實(shí)踐中針對(duì)這些問題所采取的相應(yīng)完善措施；最后是筆者對(duì)實(shí)踐中采取的應(yīng)對(duì)措施所能取得的效果的質(zhì)疑。第三部分從理論層面及立法層面論述了當(dāng)前意義上的行政處罰委托不具有正當(dāng)性。從行政委托的特點(diǎn)、行政處罰的屬性、人民與國家的關(guān)系、人權(quán)的保護(hù)、責(zé)任行政、職權(quán)法定等不同角度入手，論證嚴(yán)格意義上行政處罰這一以國家強(qiáng)制力為后盾的處罰實(shí)施權(quán)不適合委托。但基于我國行政處罰委托制度產(chǎn)生的原因、歷史背景，目前所實(shí)施的行政處罰權(quán)整體委托，存在著處罰實(shí)施權(quán)整體流轉(zhuǎn)，無法有效控制權(quán)力被濫用的可能，不利于對(duì)公民權(quán)利的保障。第四部分主要介紹境外處罰制度及我國具體國情對(duì)調(diào)整當(dāng)前行政處罰委

4、托制度的啟示。兩大法系關(guān)于行政處罰的主體，不管是以法院管轄為主行政機(jī)關(guān)管轄為輔還是行政機(jī)關(guān)管轄為主法院管轄為輔，都貫穿了“提高行政管理效率必須以保障公民權(quán)利為前提”，“高權(quán)性權(quán)限的行使，作為持續(xù)性事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)委任給具有公法上的勤務(wù)關(guān)系和負(fù)有忠誠義務(wù)的公務(wù)員?！?的法律理念。但我國具體國情又與其他發(fā)達(dá)國家存在很大差別，表現(xiàn)為:我國土地面積大，地區(qū)發(fā)展不均衡，人口眾多,人員素質(zhì)參差不齊，需行政處罰的違法行為復(fù)雜、繁多。以及長久以來的歷史沿革形成的制度特點(diǎn)導(dǎo)致如按發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，短時(shí)間內(nèi)取消我國目前存在的行政處罰委托制度而由行政機(jī)關(guān)與法院來行使行政處罰權(quán)也不現(xiàn)實(shí)。故得出結(jié)論我們需要一種既要

5、有效保障行政處罰權(quán)力不被濫用，又要兼顧我國具體國情的行政處罰委托制度一一即創(chuàng)新型的處罰委托制度需要被設(shè)計(jì)構(gòu)想。第五部分是對(duì)現(xiàn)行行政處罰委托創(chuàng)新的制度構(gòu)想。著力于對(duì)目前行政處罰委托制度的小修小補(bǔ)是不能從根本上解決問題的，應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到分解行政處罰實(shí)施權(quán)上也就是不再將行政處罰實(shí)施權(quán)整體委托，而是保留處罰決定權(quán)，將調(diào)查收集證據(jù)權(quán)、具體處罰決定的執(zhí)行權(quán)委托出去。進(jìn)而提出一些建議和主張，在新構(gòu)建的行政處罰委托制度中引進(jìn)公開控辯制3,允許法律職業(yè)服務(wù)體系4介入行政處罰委托等。結(jié)論部分從現(xiàn)行行政處罰委托制度的缺陷入手提出在建設(shè)民主法治國家的大背景下，結(jié)合中國實(shí)際國情改造行政處罰委托制度（保留處罰決定權(quán)，將調(diào)查收集證據(jù)權(quán)、具體處罰決定的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行委托）有助于規(guī)制行政處罰委托中處罰實(shí)施權(quán)被濫用的可能切實(shí)保護(hù)公民的基本權(quán)利。【關(guān)鍵詞】行政處罰處罰委托處罰決定權(quán)人權(quán)保障【備注】在線加我索購全文渤：278/123/888同時(shí)提供論文發(fā)表委托服務(wù)和一對(duì)一論文寫作指導(dǎo)。【目錄】行政處罰委托制度研究內(nèi)容摘要4-5引言8-10第一章目前我國關(guān)于行政處罰委托的理論及存在的問題10-12第二章我國的行政處罰委托制度12-19第一節(jié)行政處罰委托制度的特點(diǎn)12-13第二節(jié)處罰委托制度實(shí)施中存在的問題13-15第三節(jié)實(shí)踐中采取的補(bǔ)救措施及其評(píng)價(jià)15-19第