外包工程專項治理活動方案

1、附件中國大唐集團公司外包工程專項治理活動方案當(dāng)前，我國煤電高效清潔發(fā)展勢在必行，煤電超低排放和節(jié)能改造是推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。在今后一段時期，燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造工作將大規(guī)模集中進行，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。為切實加強集團公司系統(tǒng)燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造項目安全管理工作，有效防范人身傷亡事故發(fā)生，按照國家能源局關(guān)于煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)座談會議紀要（國能綜安全201640號）和關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第114次常務(wù)會議精神做好煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知（國能安全201629號），根據(jù)集團公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定（大唐集團

2、制201111號）、脫硝改造工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo)意見（試行）（大唐集團生2012476號）、環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊（大唐集團生2013364號）、有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點要求（大唐集團制20151313號），結(jié)合集團公司安全生產(chǎn)實際情況，制定本活動方案。一、組織機構(gòu)集團公司成立外包工程專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：金耀華副組長：安洪光（常務(wù)）孟繁逵韓旭東鐘趙龍劉銀順詹春陳自強成員：趙群黎利佳張艷春張慶洪劉建龍陳延平張寶瑞衛(wèi)青波王俊啟夏懷祥郝金玉項建偉施健升張瑞海張燕京蔣周進端木繁洲王培鈞劉延濱金英強林躍魏東孫維本陳繼錄姚嵐陳耀茹肖立家吳利民張國謀趙云負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)

3、集團公司燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造安全工作，加強設(shè)計招標、建設(shè)施工、安裝調(diào)試等各環(huán)節(jié)安全管理，加強隊伍資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為等各方面安全管理，保證充足的安全投入，確保環(huán)保和節(jié)能改造項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在集團公司安全生產(chǎn)部，負責(zé)日常安全管理工作。、活動時間2016年3月1日至12月31日三、工作要求（一）提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)各單位要認清形勢、提高認識，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立紅線意識，牢固樹立生產(chǎn)場所任何作業(yè)人員均屬于廠內(nèi)安全管理范圍的理念，始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位、始終把生命安全放在最重要的位置，切實將規(guī)章制度落實到位，監(jiān)督管理落實到位，責(zé)任追究落

4、實到位。相關(guān)分子公司、基層企業(yè)要成立以安全第一責(zé)任人為組長的外包工程專項治理組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好外包工程專項治理活動，尤其要周密部署環(huán)保和節(jié)能改造等工作任務(wù)，確保萬無一失。特別是基層企業(yè)還要成立專項、專職的環(huán)?；蚬?jié)能改造工作組，與乙方項目部對接，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，采取有效可行的措施，努力降低環(huán)保和節(jié)能改造項目的安全風(fēng)險，確保改造項目安全。（二）落實企業(yè)主體責(zé)任，切實把好外包工程“六道關(guān)口”強化和落實業(yè)主單位的主體責(zé)任。各企業(yè)要對生產(chǎn)中進行外包的運行、維護、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作負全面管理責(zé)任。要建立健全外包工程清單和管理臺賬，內(nèi)容要包括外包項目、人員情況、作業(yè)時間、管理部門

5、、監(jiān)督部門等。要嚴格把好外包工程安全管理“六道關(guān)口”：一是認真審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力，嚴格把好入口關(guān)；二是按照法律法規(guī)及規(guī)章，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，嚴格把好合同和安全協(xié)議簽訂關(guān)；三是結(jié)合工作內(nèi)容和施工現(xiàn)場實際，教育培訓(xùn)要有針對性，嚴格把好安全培訓(xùn)關(guān)；四是依據(jù)合同和安全協(xié)議，結(jié)合工作實際，嚴格把好“三措兩案”的編制與審批關(guān)；五是安全交底必須到現(xiàn)場進行，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場簽字確認，并核實安全措施的執(zhí)行情況，嚴格把好外包隊伍“三講一落實”執(zhí)行關(guān)；六是采取人防與物防相結(jié)合的手段與措施，強化過程管控，嚴格把好全過程監(jiān)督關(guān)。（三）尊重客觀實際，科學(xué)合理安排改造任務(wù)各單位要在保

6、證安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合改造機組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢，結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進度安排，結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊伍的保有量，科學(xué)合理地安排燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造工作任務(wù)和工期計劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。（四）落實安全投入，確保及時、足額用于安全生產(chǎn)要建立健全安全生產(chǎn)費用投入和使用管理制度，改造項目概算應(yīng)當(dāng)單獨計列安全生產(chǎn)費用，明確使用范圍。要根據(jù)改造項目進展情況，及時、足額向施工單位支付安全生產(chǎn)費用。要監(jiān)督施工單位足額提取和使用，據(jù)實列支，嚴禁將安全措施費用挪用于其他用途，確保安全措施費用真正用于保護作業(yè)人員的生命安全和身體

7、健康。（五）強化現(xiàn)場管理，做好風(fēng)險預(yù)控有環(huán)保和節(jié)能改造任務(wù)的企業(yè)要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會，將改造工程的各方相關(guān)人員納入到安全生產(chǎn)委員會中，要充分發(fā)揮項目安全生產(chǎn)委員會的作用，定期或不定期召開會議,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑點或難點。要推動施工項目安全標準化建設(shè)，做好改造現(xiàn)場的物理隔離，對現(xiàn)場進行全封閉，只保留一個由入口，落實“準入管理”要求有效管控由入口和通道，防止無關(guān)人員及車輛擅自進入作業(yè)現(xiàn)場。要結(jié)合施工環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)場地狹小、高風(fēng)險作業(yè)多等特點，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，確?，F(xiàn)場安全可控、在控。通過在現(xiàn)場各作業(yè)層安裝視頻監(jiān)控（360度攝像無線傳輸+警鈴+紅色警示閃光）

8、等手段，將信息化監(jiān)管與人員現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，有效彌補監(jiān)督人員不足及監(jiān)督盲區(qū)，全天候不間斷地進行現(xiàn)場安全監(jiān)督，有效管控作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。（六）強化現(xiàn)場施工設(shè)備設(shè)施管理加強對起重機、升降機等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設(shè)施的管理，確保特種設(shè)備定期檢驗合格證和特種設(shè)備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。加強對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重設(shè)備配套用具的安全檢查，確保完好、可用。加強現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格執(zhí)行定期安全檢查按制度，防止腳手架坍塌事故發(fā)生。（七）加強安全檢查，實行強制“停工令”制度各企業(yè)要加強對改造項目的定期和隨機安全檢查，按照發(fā)承包工程安全管理規(guī)定、脫

9、硝改造工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo)意見、環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊、有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點要求等，認真開展隱患排查治理，確保現(xiàn)場安全管理始終處于受控狀態(tài)。對作業(yè)現(xiàn)場存在下列情形的現(xiàn)象或行為，采取局部或整體強制停工措施。1 .作業(yè)現(xiàn)場未進行封閉物理隔離2 .作業(yè)面無監(jiān)護人監(jiān)護或監(jiān)護手段、措施未落實3 .步道、欄桿等安全設(shè)施與主體工程施工不同步4 .易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施5,未落實有限空間作業(yè)反措重點要求6 .擅自改變施工工藝及工序停工整頓后，經(jīng)甲、乙雙方驗收合格后方可辦理復(fù)工手續(xù)，堅決防止人身傷亡事故發(fā)生。對違反停工令、尚未造成事故的，對企業(yè)分管生產(chǎn)的副職給予通報批評，對項目負責(zé)人給予警告處分。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照中國大唐集團公司電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查規(guī)程進行事故調(diào)查，依據(jù)中國大唐集團公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法，嚴肅事故責(zé)任追究，切實做到“四不放過”。四、信息報送各相關(guān)分子公司要督促所屬企業(yè)嚴格落實安全主體責(zé)任，要對所屬企業(yè)環(huán)保和節(jié)能改造項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險作業(yè)場所、