探析財政支出績效評價工作中的“三大難點”

1、精品文檔公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系本質(zhì)是對政府行為資源配置。健全公共績效評價體顯示出財政改革已由以收入為中心轉(zhuǎn)至以支出管理改革為重點我國的財政支出績效評價工作體現(xiàn)在缺乏法精品文檔而績效評價是支出管理中的重要內(nèi)容。相對于西方發(fā)達(dá)國家而言進行內(nèi)部控制，弁通過這種內(nèi)控，促使政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化在黨的十六屆三中全會中明確指出“推進財政管理體制改革財政體制、改革預(yù)算編制制度1951年美國便提出“績效預(yù)算起步很晚，財政支出績效評價試點工作于2001年在湖北省開展。財政支出績效評價，是一種結(jié)果導(dǎo)向的公共支出管理活動， 核心是強調(diào)精品文檔但因目前評價結(jié)果還未與預(yù)算致使政府部門缺少開展

2、實質(zhì)性績效評價的壓力與動力當(dāng)前我國財政支出績效評價工作中的三大難點問題及應(yīng)對措施評價指標(biāo)的選擇精品文檔象劃分，包含項目評價、單位評價、部門評價及綜合評價四個層次目前我國進行得最多的是項目評價，其他三層次極少甚至根本沒有涉選擇合適、正確指標(biāo)的重要性監(jiān)督、決策等因素銜接起來律保障，盡管各地出臺了有關(guān)制度理性也值得商榷。四是結(jié)果應(yīng)用不理想。結(jié)果應(yīng)用是績效評價工作的關(guān)次的法律保障，權(quán)威性及約束力明顯不夠。 二是評價范圍窄。按評價對等規(guī)范性文件，但沒有立法層三是指標(biāo)體系不健全。財政支出涉及到方方面面的工作，但現(xiàn)有的指標(biāo)體系只能反映實際工作中的冰山一角，而且指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與合精品文檔著積極的作用結(jié)果四個

3、確定指標(biāo)時遇到的問題精品文檔系列指標(biāo)。財政支出評價指標(biāo)既是對已完成的財政資金運轉(zhuǎn)情況的總結(jié)來設(shè)立指標(biāo)體系，還有從支出的全過程即投入、運作慮指標(biāo)的系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可行性及可比性。為的客觀要求,也是完善公共財政支出體系的關(guān)鍵所在。發(fā)展趨勢,為改進財政支出管理工作和優(yōu)化決策提供重要信息的一府的財政支出狀況進行評價和剖析，反映財政資金運行過程中利弊得又可以成為財政收支趨勢預(yù)測的前提,對加強財政預(yù)算執(zhí)行分析工作有構(gòu)及效果來設(shè)立指標(biāo)體系， 也有從財政支出的經(jīng)濟性、 效率性、效果性階段來設(shè)立指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)， 在設(shè)置指標(biāo)時需考財政支出評價指標(biāo)是以財政統(tǒng)計報表為依據(jù),運用數(shù)學(xué)分析手段

4、,對政財政支出評價指標(biāo)體系,是進一步規(guī)范財政支出行指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前有從財政支出的規(guī)模精品文檔設(shè)置精品文檔綜合素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性?？冃гu價的核心是建立一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)和計量方法，使項目的績效目標(biāo)能夠量化、具體化性質(zhì)各異等，使得如何用比較科學(xué)的方法來對財政支出績效進行評價較具體實施評價時，在設(shè)置指標(biāo)過程中會遇到以下問題2、信息不充分。績效評價是對評價對象進行整體效能的評價，指標(biāo)的還處于探索階段，無指標(biāo)可供借鑒，指標(biāo)設(shè)計的質(zhì)量只能依靠設(shè)置者的評價各類項目的績效情況而提供依據(jù)。 但因財政支出的范圍廣、層次多1、指標(biāo)設(shè)計質(zhì)

5、量的不穩(wěn)定性與主觀性。難把握。對于某個具體的評價項目而言，因我國財政支出績效評價工作精品文檔精品文檔標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性。是建立在對評價對象充分了解的基礎(chǔ)之設(shè)置出較合理科學(xué)的指標(biāo)。我國現(xiàn)行財政運行還未做到完全公開如何實施、實施情況、實施后對各相關(guān)方面產(chǎn)生的影響弁盡可能3、評價目的不一。4、缺少規(guī)范的指標(biāo)體系。只有對設(shè)立的目的、預(yù)期級人大、政府監(jiān)督機構(gòu)、財政政策研究機構(gòu)等，對同一評價對象不同的績效評價的主體既可以是項目單位、主管部門、財政部門，也可以是各指標(biāo)時不同的評價主體會有所側(cè)重， 這對評價結(jié)果的公正客觀將產(chǎn)生影評價主體看待問題的角度和尺度不一， 抱有不同的評價目的，故在設(shè)計評價者獲取充分

6、信息所花費的時間及成本都比較大，這會直接影響到指量化、資產(chǎn)及財務(wù)管理狀況、資金使用情況等方面進行詳實掌握后才能精品文檔就已經(jīng)開展的評價完整的指標(biāo)體系影響了財政績效評價結(jié)果的公正合理性O(shè)怎樣選擇合適的指標(biāo)精品文檔缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)指標(biāo)的范圍。指標(biāo)設(shè)置前需全面掌握項目設(shè)置的依據(jù)關(guān)考核內(nèi)容等，只有在全面了解的基礎(chǔ)上才能設(shè)置較為合理的指標(biāo)。益評價不足，更似檢查工作，而非評價工作。指標(biāo)設(shè)置平面化、單一化來看，財政部門相對多些，其他部門較少，各部門在評價指標(biāo)設(shè)置過程1、恰當(dāng)確定指標(biāo)范圍如在設(shè)置工業(yè)功能區(qū)的評價指標(biāo)時，考慮到此次評價主要是為掌握和了中較側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性方

7、面， 對資金使用產(chǎn)生的效在指標(biāo)設(shè)置過程中，首先要根據(jù)評價及項目的目的、 內(nèi)容及對象來考慮精品文檔目的是規(guī)范工業(yè)功能區(qū)管理根據(jù)評價土地利等方面精品文檔解工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對全市經(jīng)濟的推動作用數(shù)據(jù)的真實性等問題，故在選擇三級指標(biāo)時要慎重。行評分、量化的指標(biāo)，選擇三級指標(biāo)時不僅要考慮指標(biāo)間的邏輯關(guān)系目的及項目特點，最終將業(yè)務(wù)指標(biāo)的二級指標(biāo)鎖定在目標(biāo)設(shè)定、2、慎重選用三級指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、組織管理、經(jīng)濟效益及社會效益等七大方面是否存在相互抵消的影響等，還要考慮衡量指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能否取得及在上述適當(dāng)確定指標(biāo)范圍、 構(gòu)建好二級指標(biāo)框架后，就要考慮明細(xì)指標(biāo)發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，推

8、進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展（三級指標(biāo)）的選擇了。三級指標(biāo)是指標(biāo)體系中的核心指標(biāo)， 是直接進財務(wù)指標(biāo)的二級指標(biāo)確定為實際支出、會計信息、財務(wù)管理及資金管理精品文檔目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標(biāo)體系主要按支出的功能來構(gòu)建將績效評價指標(biāo)按公共服務(wù)分類構(gòu)建指標(biāo)庫將會給財政支出績效評價工作帶來實質(zhì)性的指導(dǎo)與推進作用精品文檔科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)來分類構(gòu)建指標(biāo)庫，以構(gòu)建多層面、立體、交叉的指標(biāo)體系。項目支農(nóng)林水、社會保障、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)等分類建指標(biāo)庫。3、構(gòu)建多層面、立體的指標(biāo)庫資金使用方向、資產(chǎn)管理等方面具有較多共性，故若能按支出性質(zhì)鑒于財政支出涉及面廣及當(dāng)前指標(biāo)體系不健全，還可考慮按項目支

9、出性出按性質(zhì)可分為專項公用及發(fā)展建設(shè)兩大類，專項公用類具體包含設(shè)備購置類；其他發(fā)展建設(shè)類。同類性質(zhì)的項目支出在對相關(guān)方面的影型會議、培訓(xùn)類；重大宣傳、活動類；重大課題調(diào)研、規(guī)劃類；信息化運行維護類；執(zhí)法辦案類；大宗印刷類；房租類；物業(yè)管理類；其他專項公用發(fā)展建設(shè)類包括：房屋建筑購建類；大型修繕類；信息網(wǎng)絡(luò)購建類精品文檔評價標(biāo)準(zhǔn)的確定財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)測算出來的標(biāo)準(zhǔn)也是評價工作中的重要工作步驟。公眾評判等方式取得在確定評價標(biāo)準(zhǔn)時主要有以下難點精品文檔在評價指標(biāo)確定后，選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)是評價結(jié)果公正科學(xué)的保證評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以財政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按不同地區(qū)、行業(yè)、項目

10、規(guī)評價標(biāo)準(zhǔn)的制定既是財政支出績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)采用歷史經(jīng)驗、預(yù)期目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估準(zhǔn)是衡量績效的尺度，選擇的正確與否將對績效評價結(jié)果產(chǎn)生重要的影樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政支出的績效水平。 財政支出績效評價標(biāo)一是尺度難以把握。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)的尺度，如何確定這個尺度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在操作上有較大的彈性空間，正因如此，把握好尺度成為績效評價工作的一個難點。在實際確定標(biāo)準(zhǔn)時，因各地的經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、資源環(huán)境、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策 等差異甚大，故對同一指標(biāo)，不能按一刀切的標(biāo)準(zhǔn)去評價， 需要結(jié)合當(dāng) 地實際情況來確定標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此，才能保證尺度的合

11、理性。二是數(shù)據(jù)問題。標(biāo)準(zhǔn)是否能正確衡量指標(biāo)的另一個重要因素是數(shù)據(jù)問題。在統(tǒng)計信息還不夠系統(tǒng)、全面，統(tǒng)計方法有待改進，各部門信息共 享平臺還未建立的情況下，相關(guān)數(shù)據(jù)能否取得及取得的數(shù)據(jù)是否真實也 是確定評價標(biāo)準(zhǔn)的難點問題之一。 如果數(shù)據(jù)無法取得，即便指標(biāo)設(shè)置得 科學(xué)完美，也不能加以量化，只能舍棄。對于能取得的數(shù)據(jù)，還需考慮 其真實性，在評價過程中可以采取抽查的形式進行對比，按誤差率進行去偽存真。另外在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，要注意各指標(biāo)的口徑和計算公式， 以真實反映該指標(biāo)的用途，并加強財政和統(tǒng)計等相關(guān)部門的合作與配 合。同時，對一些指標(biāo)進行同度化處理， 避免不同性質(zhì)的評價指標(biāo)作用三是預(yù)期目標(biāo)本身的合理性

12、難以考證。 評價標(biāo)準(zhǔn)的確定需要有大量的基 礎(chǔ)信息及較強的預(yù)算分析能力。 包括測量結(jié)果的相關(guān)信息及對于實現(xiàn)績 效目標(biāo)所需的預(yù)算成本的分析。目前我國基礎(chǔ)信息匱乏、分析能力不足。 各地初步開展的績效評價中，大部分是通過將預(yù)期目標(biāo)與實施情況對比 作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，但對預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的合理性及支出規(guī)模的界定上無科 學(xué)依據(jù)，較難評判。在具體實施績效評價時，可以采取較積極的方式來確定標(biāo)準(zhǔn)， 使評價標(biāo) 準(zhǔn)盡量向合理、科學(xué)的目標(biāo)靠攏。首先通過參閱大量的資料文獻(xiàn)， 特別 是相關(guān)的法規(guī)政策資料、 考核資料、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，井綜合運 用了歷史標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)對可以量化的指 標(biāo)確定一個標(biāo)準(zhǔn)值。

13、其次，對不能量化的定性指標(biāo)， 可以通過橫向比較（同行業(yè)或地區(qū)間）、縱向比較（與以往年度相比較）、跟預(yù)期目標(biāo)比較或按項目特點用調(diào)查或問卷的結(jié)果來確定衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。 再次，對應(yīng)不同類別的指標(biāo)庫，要廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)， 并構(gòu)建起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)庫。標(biāo)準(zhǔn)庫是動態(tài)變化的，要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和客觀環(huán)境的精品文檔評價結(jié)果的應(yīng)用財政支出績效評價工作的關(guān)鍵與落腳點在于評價結(jié)果的應(yīng)用績效評價當(dāng)前績效評價結(jié)果應(yīng)用中遇到的問題主要有精品文檔結(jié)果的正確運用是績效評價工作的靈魂所在。加強績效評價結(jié)果的應(yīng)還存在誤區(qū)，認(rèn)為績效評價工作是績效評價處能有效提高公共資源的配置效益，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用的事情，與他們無

14、績效理念較淡薄。長期以來我國財政資金重分配輕管理，財政念基礎(chǔ)比較薄弱，績效評價工作的開展將打破長期形成的管理模式與觀效工作的意義與目的，沒有意識到績效評價其實是財政資金管理的重要支出的目標(biāo)取向是規(guī)模而非效益、 是過程而非管理的目的，使得績效理即便有抽到要求績效評價的項目， 也是走過場，沒有真正去想過績摒棄舊觀念建立新理念需要一個時間過程。目前很多部門在思想上精品文檔做好績效評價工作是他們的職責(zé)。對財政支出績效評價工作中存在的問題及相關(guān)單位或個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)工作的權(quán)威性。評價工作。精品文檔利益制約?？冃гu價結(jié)果難以運用的一個重要原因是利益驅(qū)動評價結(jié)果的客觀公正性有待提高。財政資金不同于其他資金評價

15、結(jié)果缺乏約束力。目前財政支出績效評價結(jié)果一般作為檔治導(dǎo)向與各部門權(quán)利抗衡的結(jié)果， 使得績效評價結(jié)果在資金分配上的應(yīng)的自身利益，故對支出績效不明顯的項目， 相關(guān)部門會抵制或避免績效任并沒有直接約束力，使得績效評價工作易流于形式， 影響了績效評價用阻力較大。若績效評價結(jié)果得以充分應(yīng)用， 將直接涉及到個人及部門案保存，運用比較好的也就是作為對決策、管理工作的參考與借鑒財政支出本身包含錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)者政精品文檔無法做到在目前條件下應(yīng)逐步做到擔(dān)的責(zé)任就沒有銜接起來。得到根本性轉(zhuǎn)變。精品文檔為強化評價結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范財政資金使用，更好履行政府公共服務(wù)職能考核的內(nèi)容之一，并與資金安排掛鉤

16、，必將使得單位或個人的績效觀念于績效評價結(jié)果應(yīng)用缺失，未能觸及部門或單位的既得利益這根敏感的績效責(zé)任問責(zé)制，將績效結(jié)果作為部門持續(xù)性影響等難以考量的因素， 而對這些方面的評價，需要眾多的公眾時很難用精確的數(shù)據(jù)來量化， 正因為財政資金的這個特性， 我們在進行參與進來，才能得到較為客觀公正的評價， 但基于目前條件的限制一是建立問責(zé)制。績效理念淡薄的原因有多方面的， 但最根本的原因在神經(jīng)，沒有績效責(zé)任追究制，評價結(jié)果的好壞跟單位資金安排、跟應(yīng)承績效評價時，要充分考慮到財政支出所帶來的社會效益、生態(tài)效益及可它所購買的商品或勞務(wù)具有“公共產(chǎn)品”的特性，故在評價其使用效果二是建立績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是政府和政府部門按所完成的各項職能進行預(yù)算，將預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上， 即干多少事?lián)芏嗌馘X。與 傳統(tǒng)預(yù)算相比，績效預(yù)算強調(diào)的是產(chǎn)出而非投入，