民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)就業(yè)問(wèn)題解決

1、一、上世紀(jì)一、上世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的兩大變年代以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的兩大變 化趨勢(shì)化趨勢(shì)二、中國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)變化的基本原因二、中國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)變化的基本原因三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)就業(yè)問(wèn)題解決的最主要承擔(dān)者中國(guó)就業(yè)問(wèn)題解決的最主要承擔(dān)者四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題五、適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，實(shí)行公平待遇的就業(yè)與五、適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，實(shí)行公平待遇的就業(yè)與 社會(huì)保障政策，推動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)構(gòu)建和諧勞社會(huì)保障政策，推動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)構(gòu)建和諧勞 動(dòng)關(guān)系動(dòng)關(guān)系 第一大趨勢(shì)：在勞動(dòng)力供應(yīng)總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)

2、勞動(dòng)力供應(yīng)總量大幅度上升，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。年年 份份1990199520002005總總 計(jì)計(jì)64749680657208575825城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17041190402315127331所占比重所占比重26.328.032.136.0鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)47708490254893448494所占比重所占比重73. 772.067.964.0單位：萬(wàn)人，% 第二大趨勢(shì)：在勞動(dòng)力需求總量不斷增加的同時(shí)，國(guó)有、集體單位就業(yè)需求總量大幅度下降，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)需求量大幅度上升，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。年年 份份1990199520002005城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人

3、數(shù) 17041190402315127331國(guó)有單位國(guó)有單位 103461126181026488所占比重所占比重 60.759.135.023.7集體單位集體單位 354931471499810所占比重所占比重 20.816.56.53.0單位：萬(wàn)人，%年年 份份1990199520002005城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 17041190402315127331私營(yíng)企業(yè)私營(yíng)企業(yè)5748512683458所占比重所占比重0.32.55.512.7個(gè)體個(gè)體614156021362778所占比重所占比重3.68.29.210.2單位：萬(wàn)人，%年年 份份1990199520002004鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)9265128621282013866個(gè)體、私營(yíng)就業(yè)人數(shù)個(gè)體、私營(yíng)就業(yè)人數(shù)1604352540734090所占比重所占比重 17.327.431.829.5其中：私營(yíng)企業(yè)其中：私營(yíng)企業(yè)11347111392024 所占比重所占比重 1.23.78.914.6 個(gè)個(gè) 體體1491305429342066所占比重所占比重 16.123.722.914.9單位：萬(wàn)人，% 原因之一：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。 原因之二：國(guó)有企業(yè)改革，大中型企業(yè)減員增效、下崗分流，中小型企業(yè)改制。 原因之三：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，所有原因之三：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨

5、大變化。 2005年按生產(chǎn)法計(jì)算的內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重 指指 標(biāo)標(biāo) 全全 國(guó)國(guó) 第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè) 工工 業(yè)業(yè)建筑業(yè)建筑業(yè)各產(chǎn)業(yè)比重（%）10015.245.97.031.9內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占各產(chǎn)業(yè)的比重（%） 9238.869.141.0內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重（%） 49.714.017.84.813.1 原因之四：國(guó)家采取一系列政策支持農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)、到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，等等。 情況之一：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度上升單位：萬(wàn)人，% 情況之二： 城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)數(shù)

6、量及比重情況（見(jiàn)下表）單位：萬(wàn)人，% 情況之三：十種企業(yè)單位類(lèi)型就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重情況。 從歷年公布的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，按國(guó)有、集體、股份制、個(gè)體、私營(yíng)、外商和港澳臺(tái)等10種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的總數(shù)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的2/3。 情況之四：城鎮(zhèn)就業(yè)中約有1/3強(qiáng)的就業(yè)人員未列入上述各種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織中的數(shù)量部分，絕大多數(shù)都是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員。 一是勞動(dòng)合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低； 二是有意壓低和拖欠工資比較普遍，延長(zhǎng)工時(shí)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生； 三是勞動(dòng)安全與衛(wèi)生條件普遍差，一些企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相當(dāng)惡劣，傷亡事故、職業(yè)病發(fā)生頻繁； 四是多數(shù)企業(yè)沒(méi)有工會(huì)，勞動(dòng)者缺乏利益代言人； 五是基

7、本社會(huì)保險(xiǎn)缺乏，多數(shù)勞動(dòng)者在治病、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等方面無(wú)社會(huì)保障； 六是少數(shù)企業(yè)還有侵犯雇員基本人權(quán)的現(xiàn)象。 七是勞資關(guān)系矛盾沖突及案件呈日益上升趨勢(shì)。年年 份份20002001200220032004全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)13.515.518.422.626.0增增 長(zhǎng)（長(zhǎng)（%）14.818.722.815.0私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)2.012.393.063.154.51增增 長(zhǎng)（長(zhǎng)（%）18.928.030.042.9私企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占比重（私企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占比重（%）14.915.416.614.017.3單位：萬(wàn)件 問(wèn)題原因：?jiǎn)栴}原因： 總體上

8、看，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系上，業(yè)主普遍處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)和操控地位，雇員基本上處于從屬、弱勢(shì)和受控地位。 問(wèn)題原因之一問(wèn)題原因之一： 在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力普遍供大于求，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城，加劇了勞動(dòng)力過(guò)剩狀況，因此，業(yè)主處于市場(chǎng)主導(dǎo)地位，雇員處于從屬地位，業(yè)主普遍壓低條件雇工，雇員普遍自降要求受雇。 問(wèn)題原因之二：?jiǎn)栴}原因之二： 在社會(huì)關(guān)系上，業(yè)主既有資本實(shí)力，更有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系實(shí)力，且業(yè)主間比較容易聯(lián)手，有的甚至與政府部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)有廣泛的私人聯(lián)系，雇員則普遍缺乏社會(huì)關(guān)系，且雇員力量分散、難以形成團(tuán)結(jié)性力量，企業(yè)工會(huì)的作用也普遍較小。 問(wèn)題原因之三： 在政策法律知識(shí)上，業(yè)主各方面知識(shí)明顯高于

9、雇員，加上許多業(yè)主雇有律師和高級(jí)管理人員，業(yè)主在了解政策、規(guī)避法律、影響執(zhí)法等方面處于明顯優(yōu)勢(shì)地位，而雇員則普遍缺乏基本法律常識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，也無(wú)條件獲得政策法律咨詢(xún)與支持，在維護(hù)自身合法權(quán)益方面處于明顯劣勢(shì)地位。 問(wèn)題原因之四： 在國(guó)家政策上，國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的政策的主要注意力和重點(diǎn)是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是私營(yíng)企業(yè)就業(yè)特點(diǎn)的政策比較缺乏，地方政府部門(mén)宣傳與貫徹政策也缺乏力度，企業(yè)員工普遍也難以方便地得到政府部門(mén)的政策咨詢(xún)與幫助。 問(wèn)題原因之五： 在執(zhí)法方面，不僅普遍存在勞動(dòng)執(zhí)法不力問(wèn)題，更存在地方和部門(mén)為了吸引投資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，普遍有意遷就業(yè)主，少數(shù)人甚至與業(yè)主聯(lián)

10、手，在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)上有意不作為、不執(zhí)法，致使勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象大量發(fā)生，難以得到有效解決。1、未來(lái)就業(yè)兩大趨勢(shì)： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)總量與比重仍將進(jìn)一步上升，并成為就業(yè)的絕對(duì)主體； 個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系將成為中國(guó)涉及人數(shù)最多、面臨問(wèn)題最大、社會(huì)中最主要的勞動(dòng)關(guān)系。2、未來(lái)國(guó)家就業(yè)政策重點(diǎn)對(duì)象要逐步實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)移： 政府就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系宏觀管理及行政政策的重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)上來(lái)； 政府社會(huì)保障政策的重點(diǎn)也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)上來(lái)。3、未來(lái)國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障政策理念要發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：由對(duì)國(guó)有企業(yè)就業(yè)與社會(huì)保障的特別保證與優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)實(shí)行公平待遇、一視同仁的就業(yè)與社會(huì)保障政策。 國(guó)家財(cái)政中的（2005年為15