自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題及解決對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的問題及解決對(duì)策摘要：通過對(duì)長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對(duì)策。 關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 長(zhǎng)白山 存在的問題 對(duì)策探討 自然保護(hù)區(qū)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)和管理好自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于過去人為因素的影響,自然保護(hù)區(qū)不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能與生物多樣性逐漸衰減，為切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理與建設(shè)，合理利用自然保護(hù)區(qū)資

2、源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。筆者通過對(duì)景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析了影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對(duì)策。 1·長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)基本概況 長(zhǎng)白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于吉林省安圖、撫松、長(zhǎng)白三縣交界處，總面積公頃，其中林面積16081公頃；草地5683公頃；天池水面402公頃；森林覆蓋率87.9%，是一個(gè)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建于1960年，是我國已建的799個(gè)自然保護(hù)區(qū)中最早建立的可數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)之一，1980年長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)加入了聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計(jì)劃，

3、成為世界生物圈保留地之一，這是我國迄今為止被納入該計(jì)劃的12個(gè)自然保護(hù)區(qū)中的最早入選者。1986年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這也是全國現(xiàn)有99個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)中最早一批被批準(zhǔn)的國家級(jí)區(qū)之一。因此，該保護(hù)區(qū)在全國自然保護(hù)領(lǐng)域具有十分重要的地位，在國際上也重要影響。1.1植物資源長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)不僅植物類型復(fù)雜多樣，而且種類十分豐富。目前已知有野生植物2277種，分屬于73目246科。其中：真菌類植物15目37科430種；地衣類植物2目22科200種；苔蘚類植物14目57科311種；蕨類植物7目19科80種；裸子植物2目3科11種；被子植物33目108科1325種（長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局

4、志，1990）。1.2動(dòng)物資源長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種類繁多、資源豐富。目前已知有1225種，分屬于73目189科。其中：森林昆蟲害蟲6目48科387種，森林昆蟲天敵7目29科94種；園口類1目1科3種；魚類2目4科11種；兩棲類2目6科13種；爬行類1目3科11種；鳥類18目48科277種另4亞種；哺乳類6目19科51種；脊椎動(dòng)物30目61科370種（長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局志，1990）。2·自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 2·1對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)認(rèn)知程度不高 有些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為嚴(yán)重，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和決心，把保護(hù)與發(fā)展對(duì)立起來，存在建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)阻礙

5、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理存在畏難和消極抵觸情緒。有的地方自然保護(hù)區(qū)"批而不建，建而不管,管而不力"，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃僅停留在文本上，缺乏具體行動(dòng)。 2·2對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)宣傳力度不夠 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新興事業(yè)，公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的價(jià)值和重要性還普遍缺乏認(rèn)識(shí)。加上相關(guān)政府和部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求；相關(guān)法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要性還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，亂砍濫伐，亂捕濫獵現(xiàn)象屢禁不止, 原有的森林、野生動(dòng)物棲息地遭到破壞, 野生動(dòng)植物種

6、群數(shù)量大大減少，生物多樣性不能顯現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)功能和效益不斷下降，自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅。 2·3對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入不足 資金嚴(yán)重不足是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。由于該市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沒有納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，也尚未列入國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)示范工程規(guī)劃，從而導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)資金缺口很大，在自然保護(hù)區(qū)調(diào)查、保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。 2·4對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體制滯后 自然保護(hù)區(qū)條例第二十一條規(guī)定“國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其

7、所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理”。而現(xiàn)實(shí)的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病，特別是現(xiàn)在一些自然保護(hù)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不大，還要在不寬裕的財(cái)政中“掏腰包”養(yǎng)保護(hù)區(qū)一班人，所以保護(hù)區(qū)就成了“包袱”，保護(hù)區(qū)工作也就得不到重視和支持。況且,自然保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)管理體系尚處于初級(jí)階段，管理素質(zhì)參差不齊，幾十年的保護(hù)區(qū)發(fā)展史告訴我們，自然保護(hù)區(qū)的工作是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，行政管理只是為了

8、完成保護(hù)區(qū)歷史使命的管理措施之一，但自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)在尚無一套完整的、規(guī)范的管理體系，年初無計(jì)劃，年終無總結(jié)，上級(jí)對(duì)下級(jí)無指令，下級(jí)對(duì)上級(jí)也不用匯報(bào)，干好干差一個(gè)樣，全憑良心干活。 2·5對(duì)自然保護(hù)區(qū)研究技術(shù)力量薄弱 目前，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作生活條件差、社會(huì)地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無法開展工作，基層的工作人員工作條件差、待遇低，缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，新的“血液”又無法

9、輸入，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低。 3·加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策 3·1在思想認(rèn)識(shí)上，要充分明確保護(hù)自然保護(hù)區(qū)是保障國家生態(tài)安全的需要 人們的思想意識(shí)、觀念態(tài)度和政府的重視程度是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要前提和基礎(chǔ)。一些長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，目前，社會(huì)廣大公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要性尚認(rèn)識(shí)不足，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，要高度重視，大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳自然保護(hù)區(qū)的功能、效益和巨大作用，宣傳國家保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的大政方

10、針和政策法規(guī)，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的科普知識(shí)，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的必要性、重要性和緊迫性，大力開展保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)活動(dòng)。要在每年的“愛鳥周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“世界環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)中，將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)做為重要的宣傳內(nèi)容，以提高全民的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)。 3·2在就地保護(hù)上，要強(qiáng)調(diào)建立國家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是最有效途徑之一 以創(chuàng)建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平。依據(jù)中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及實(shí)驗(yàn)區(qū)按照功能分區(qū)嚴(yán)格劃分，按照保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，將申報(bào)創(chuàng)建國

11、家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的有效途徑，對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并在保證自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)管理的同時(shí)又能突出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。3·3在體系建設(shè)上，要完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系和監(jiān)測(cè)體系的建設(shè) 一是要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。該市尚屬于自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有管理人員力量薄弱。要實(shí)現(xiàn)對(duì)該市自然保護(hù)區(qū)的全面保護(hù)和管理，建立完善的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊(duì)伍迫在眉睫。二是要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，需要各部門和全

12、社會(huì)的共同努力。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理、依法管理，科學(xué)管理。三是要建立健全自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)國家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站的工作，通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類自然保護(hù)區(qū)變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為上級(jí)部門提供決策依據(jù)。 3·4在資源保護(hù)上，要堅(jiān)持依法行政嚴(yán)厲打擊各類破壞自然保護(hù)區(qū)的非法行為 建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴(yán)格審批并監(jiān)督實(shí)施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和資源利用項(xiàng)目。針對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的偷捕偷獵等非法行為，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)執(zhí)法力度，依法處理各

13、類違法違紀(jì)案件，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)管力度，充分發(fā)揮宣傳媒體乃至全社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，維持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與資源合理利用的良好秩序，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。 3·5在項(xiàng)目建設(shè)上，要逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目的建設(shè) 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程是保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有力舉措和重要保證，要在全面規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、生態(tài)旅游建設(shè)以及森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重要自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)。采取恢復(fù)森林植被、改造野生動(dòng)物棲息地、開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等

14、措施，逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)與治理工程。重點(diǎn)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)道路工程、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、野生動(dòng)物棲息地生境改善等重點(diǎn)工程。采用系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，確保自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和如期完成。通過自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)資源的可持續(xù)利用。 3·6在科學(xué)規(guī)劃上，要立足實(shí)際建立和完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃體系 針對(duì)目前景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)景德鎮(zhèn)市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善，全面完成該市國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國家級(jí)森林公園

15、規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審及報(bào)批工作。對(duì)已經(jīng)向上級(jí)部門編制申報(bào)的項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織實(shí)施工作。 3·7在投資保障上，要堅(jiān)持以政府投資為主多渠道引資建設(shè)的發(fā)展思路 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。要建立國家投入、地方投入、社會(huì)各方面群策群力的多層次、多渠道的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投入機(jī)制。政府投入應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)資金來源的主渠道，地方政府財(cái)政要將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，要積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)及上級(jí)部門對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)的資金支持，保證自然保護(hù)區(qū)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，還要廣泛地爭(zhēng)取各方援助，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體向自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投資，規(guī)范地利用社會(huì)集資、個(gè)人捐助等方式廣泛吸引社會(huì)資金，建立全社會(huì)參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的投入機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)提供有力的投資保障。 3·8在生態(tài)旅游上，要堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美秀麗，有著發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的良好稟賦。因此，在重視自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的同時(shí)，也不可忽略自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的巨大潛力，這就需要我們以科學(xué)發(fā)展的眼光來對(duì)待生態(tài)旅游的發(fā)展。在自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅