青海省城市供熱管理辦法

1、青海省城市供熱管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)城市供熱用熱管理，節(jié)約能源，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)的單位、個人和熱用戶，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在設(shè)市城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水等通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營或服務(wù)的單位。本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個人。第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市供

2、熱監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府供熱行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱管理工作。財政、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好城市供熱管理工作。第五條鼓勵和優(yōu)先發(fā)展集中供熱和清潔能源供熱，推行分戶控制供熱并逐步達(dá)到按用熱量計量收費(fèi)，逐步推行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱行業(yè)的管理和監(jiān)督，引入競爭機(jī)制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、經(jīng)營供熱，并實(shí)行供熱特許經(jīng)營制度；鼓勵研究、推廣、采用建筑節(jié)能技術(shù)以及先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和設(shè)備，提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。第二章規(guī)劃與建設(shè)第七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱行政主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)

3、劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，按照法定程序批準(zhǔn)后，由市、縣供熱行政主管部門組織實(shí)施。編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則。重點(diǎn)支持和發(fā)展區(qū)域供熱，逐年提高集中供熱比重。第八條任何單位和個人不得擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第九條新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃。第十條新建公共建筑和居民住宅的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制，并預(yù)留安裝熱量表位置。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計入房屋建造成本。施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計圖紙審查時，對不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計要求的

4、，應(yīng)當(dāng)對設(shè)計單位提出具體修改意見，拒不修改的，不予審查通過，建設(shè)行政主管部門不予備案?，F(xiàn)有的居民住宅室內(nèi)單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定計劃，逐步進(jìn)行分戶控制供熱改造。第十一條供熱工程的設(shè)計、施工，必須由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得投入使用。第十二條在已建成和規(guī)劃建設(shè)的集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)新建分散熱源點(diǎn)。現(xiàn)有分散熱源點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃制定計劃，逐步撤銷或改造后并入集中供熱網(wǎng)，實(shí)行集中供熱。第三章供熱與用熱第十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施或穩(wěn)定

5、、安全的熱源；（二）有與其供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；（三）有具備相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；（四）有健全的服務(wù)和安全管理制度；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的供熱起止期供熱。因故推遲開始供熱或者提前停止供熱的，應(yīng)當(dāng)按推遲或停止供熱的天數(shù)給熱用戶退還相應(yīng)天數(shù)的日平均熱費(fèi)。第十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等操作規(guī)程和制度，建立健全供熱保障體系，保證供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行。供熱單位的供熱設(shè)施不得超負(fù)荷運(yùn)行。第十六條供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）。合同應(yīng)當(dāng)使用由建設(shè)行政主管部門制定、工商行政管理部門監(jiān)制的示

6、范文本。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，需要供熱單位供熱的，應(yīng)當(dāng)在工程開工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。第十七條熱用戶不得有下列行為：（一）擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施；（-）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；（三）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；（四）擅自改變熱用途；（五）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；（六）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。第十八條在供熱期限內(nèi)，居民住宅室內(nèi)溫度晝夜不得低于攝氏16度。低于攝氏16度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)熱費(fèi)。退費(fèi)具體比例由供用熱雙方在合同中約定。檢測居民住宅室內(nèi)溫度時，應(yīng)當(dāng)以臥室門進(jìn)深二分之一距地面高一點(diǎn)四米處為檢測點(diǎn)檢測。非居民用戶的室內(nèi)溫度及其

7、檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。第十九條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時報告供熱主管部門。由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同給熱用戶適當(dāng)補(bǔ)償。第二十條供熱單位不履行賠償責(zé)任的，熱用戶可以向供熱行政主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。第二十一條熱用戶違反本辦法第十七條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定的溫度或者合同約定的溫度的，供熱單位不予賠償：（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；（四）房屋墻體與門

8、窗達(dá)不到采暖保溫標(biāo)準(zhǔn)的；（五）未采取正常保溫措施的。因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。第二十二條熱用戶要求停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在本供熱期開始30日前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議。但可能危害其他熱用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的不得停止用熱。停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)依據(jù)供用熱合同向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。第二十三條實(shí)行熱量計量的房屋未用熱的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室溫過低致使管道凍裂，給供熱單位或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十四條供熱單位的運(yùn)行和維修人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門的技術(shù)和安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。第二十五條供熱

9、行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶投訴電話，及時處理投訴人反映的問題。第四章供熱收費(fèi)第二十六條供熱熱價由州、地、市價格主管部門會同供熱行政主管部門核定并報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。第二十七條安裝用熱計量儀表的熱用戶，熱費(fèi)按照儀表讀數(shù)計收。未安裝用熱計量儀表的熱用戶，熱費(fèi)按照房屋的套內(nèi)建筑面積或建筑面積計收。對按照面積收費(fèi)的建筑，凡供熱單位對既有建筑投資進(jìn)行節(jié)能改造的，其熱費(fèi)按照當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)收取；凡由熱用戶集資進(jìn)行節(jié)能改造，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）青海省實(shí)施細(xì)則節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)要求的，其熱費(fèi)在當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%攵取。非居民

10、用戶按照房屋建筑面積收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以建筑層高三點(diǎn)二米為基數(shù)計收。層高超過三點(diǎn)二米的，每超過零點(diǎn)一米，加收基本熱價的百分之三。第二十八條用熱計量儀表應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢測合格，方可使用。第二十九條供熱單位可以向熱用戶直接收取熱費(fèi)，也可以委托有關(guān)單位代收熱費(fèi)。新建房屋未交付購房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)，由房屋所有人交納。第三十條熱費(fèi)交納期限由供用熱雙方在合同中約定。第三一條熱用戶逾期未交納熱費(fèi)，供熱單位按照合同約定可以加收滯納金；經(jīng)催繳仍不繳費(fèi)的熱用戶，供熱單位按照合同約定可以對其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益。熱用戶逾期拒不交納熱費(fèi)的，供熱單位可以

11、向人民法院提起訴訟。第三十二條供熱單位的收費(fèi)人員在收費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)出示身份證明及相關(guān)文件，文明服務(wù)。第三十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善供熱保障機(jī)制和供熱應(yīng)急預(yù)案，保障享受城市居民最低生活待遇的熱用戶和其他困難熱用戶的用熱。鼓勵和提倡供熱單位對享受城市居民最低生活待遇的用戶和其他困難熱用戶減免收費(fèi)。第五章供熱設(shè)施第三十四條城市供熱設(shè)施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)、入戶裝置及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其它有關(guān)設(shè)施。第三十五條在國家規(guī)定的供熱設(shè)施的地面、地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；（二）挖坑、掘土、打樁；（三）爆破作業(yè)；（四）堆放垃圾、

12、雜物；（五）排放污水、廢水；（六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。第三十六條供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施，任何單位和個人未經(jīng)供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動。確需改動的，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門和供熱單位的同意，并補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。第三十七條供熱單位應(yīng)當(dāng)對其管理的供熱設(shè)施定期進(jìn)行吹掃清洗、維修養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。第三十八條供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第三十九條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，供熱單位可以先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀因搶修供熱設(shè)施給單位或個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第四十條熱用戶在裝飾裝修房屋時不得影響供熱效果或妨礙正常的維修養(yǎng)護(hù)。由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)供熱設(shè)施等原因，造成熱用戶或相鄰熱用戶室溫不達(dá)標(biāo)的