高考改革規(guī)劃需要更實(shí)事求是

1、高考改革規(guī)劃需要更實(shí)事求是收稿日期20XX-05-18作者簡(jiǎn)介劉清華（1971-）,男,四川奉節(jié)人,教育學(xué)博士,南開(kāi)大學(xué)副研究員,主要從事高等教育考試評(píng)價(jià)制度研究。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）征求意見(jiàn)稿第十二章,對(duì)考試招生制度改革，在推進(jìn)考試招生制度改革（三十四）、完善中等學(xué)校考試招生制度改革（三十五）、完善高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮ㄈ?、加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督（三十七）等四個(gè)方面，作了不少深刻的論述。其中也有諸多觀點(diǎn)值得商榷或推敲。概言之，高考改革規(guī)劃需要更實(shí)事求是。一、高考規(guī)劃中的問(wèn)題1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考制度的正、負(fù)功能問(wèn)題，再次和教育如影隨形。其負(fù)面功能，則一

2、直是社會(huì)批評(píng)的焦點(diǎn)。無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)是，高考制度的恢復(fù)與改革改變了我國(guó)大學(xué)新生文化素質(zhì)過(guò)低的局面，它挽救了中國(guó)的教育，挽救了中華民族的命運(yùn)，改變了廣大青年學(xué)子的命運(yùn)。與其它社會(huì)分層工具相比，高考制度至今仍舊是最有效、最公平的制度。所以綱要在考試招生制度改革部分，用到的三個(gè)關(guān)鍵詞，是“推進(jìn)、完善、加強(qiáng)”。這無(wú)疑符合堅(jiān)持高考、改革高考的總體價(jià)值判斷。遺憾的是，關(guān)于高考制度的負(fù)面問(wèn)題，綱要似乎表達(dá)得不夠清楚，進(jìn)而對(duì)高考制度改革的規(guī)劃，在思路上和解決措施上，似乎有不少意思不明確甚至缺失的地方。1. 欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹耙豢级ńK身”綱要在“推進(jìn)考試招生制度改革”部分，提出要“克服一考定終身的弊端”。這種說(shuō)法,不夠嚴(yán)

3、謹(jǐn)。給人的感覺(jué)，似乎是我們可以找到一種適切的考試次數(shù),來(lái)決定一個(gè)人終身的發(fā)展。且不說(shuō)一次考試決定不了一個(gè)人的終身發(fā)展，也不符合考試政策的實(shí)際。事實(shí)上,從20世紀(jì)80年代恢復(fù)高考至今，高中就有復(fù)習(xí)班，落榜學(xué)生可以通過(guò)補(bǔ)習(xí)再次參加高考。更有自學(xué)考試，圓了許多學(xué)生的大學(xué)求學(xué)夢(mèng)，甚至還有許多自考畢業(yè)生已經(jīng)再次進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)。至20XX年自考制度建立25周年，“我國(guó)累計(jì)有1.4億人次參加了自學(xué)考試,培養(yǎng)了625萬(wàn)本專(zhuān)科畢業(yè)生,目前在籍考生4300萬(wàn)，每年參加自學(xué)考試的考生始終保持在1000萬(wàn)人次的規(guī)?！?。當(dāng)然，這種帶有情緒化的生活語(yǔ)言，實(shí)際上可能說(shuō)的是，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一。2. 較含糊的“招生與考試相對(duì)

4、分離辦法”綱要在“推進(jìn)考試招生制度改革”部分，還提出要“探索招生與考試相對(duì)分離辦法”。其實(shí),政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生等，早已經(jīng)是我國(guó)采用的可行的相對(duì)分離體制，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家通行的體制。從招生說(shuō)，它永遠(yuǎn)和考試是結(jié)合的，關(guān)鍵是和哪些考試結(jié)合，比如美國(guó)高校招生除了和SAT或者ACT考試結(jié)合,還要和高中課程成績(jī)結(jié)合,和高中推薦書(shū)結(jié)合,和社會(huì)實(shí)踐能力結(jié)合等,我國(guó)新課程改革后的高考方案也在考慮招生和高中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)合，和其它綜合素養(yǎng)結(jié)合等。在這種意義上，這里真正需要探索的是高校招生綜合評(píng)價(jià)的辦法，考試機(jī)構(gòu)如何提升考試質(zhì)量的辦法，政府如何更好地宏觀管理的辦法等。就現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際情況

5、來(lái)看,說(shuō)到底,是提升各相關(guān)組織管理實(shí)施招生考試的效率和公平性，從而使得高考成為全國(guó)人民更加滿(mǎn)意的制度，成為有中國(guó)特色的高考制度。3. 自主權(quán)缺位的“多元錄取機(jī)制”綱要在“完善高等學(xué)校考試招生制度”部分，提出要完善招生錄取辦法，“建立健全有利于專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制”。其中,就若干種情況,分別提出了“擇優(yōu)錄??；自主錄??；推薦錄??；定向錄取；破格錄取”等多元錄取機(jī)制。深入思考，這些錄取機(jī)制或者辦法，除了“擇優(yōu)錄取”這個(gè)根本原則外，其它機(jī)制似乎更多是對(duì)“優(yōu)”的多樣化人才觀解釋?zhuān)菍?duì)“優(yōu)秀”人才的不同錄取方式,它更多地屬于或者說(shuō)依靠高校的招生自主權(quán)。而目前高校的招生自主權(quán)，缺乏真正的自主

6、機(jī)制或者說(shuō)條件，這就是缺位的“多元錄取機(jī)制”問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)每所高校平均每年要錄取幾千新生，現(xiàn)有錄取機(jī)制下，每所高校按要求要在幾乎短短的一周內(nèi)完成，這對(duì)需要大量科學(xué)評(píng)價(jià)工作才能選擇相對(duì)較優(yōu)秀的人才而言，具有不可想象的難度。于是，招生錄取工作，成了按照高考學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)從高到低錄取的“流水線(xiàn)”作業(yè)，執(zhí)行招生錄取的老師幾乎不需要思考就能完成。從而高校的這種招生錄取自主權(quán)，實(shí)際上成為了僵硬死板的網(wǎng)上流程作業(yè),高校很難嚴(yán)格按照價(jià)值判斷原則下的“擇優(yōu)”原則，靈活彈性、科學(xué)的選擇錄取人才。這也可能是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，一年有很長(zhǎng)的招生時(shí)間和多次的招生機(jī)會(huì)的重要原因，即具有真正的自主錄取機(jī)制。二、求是的高考規(guī)劃求

7、是的高考制度改革規(guī)劃，是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的符合高考選才競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的規(guī)劃,是有利于學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的符合高考指揮棒規(guī)律的規(guī)劃，是有利于提升高考管理效率和公正性的體制機(jī)制的規(guī)劃。解決好這三個(gè)基本問(wèn)題，高考制度改革規(guī)劃將有更大的教育與社會(huì)價(jià)值。1. 高考公平,這是高考選才有序競(jìng)爭(zhēng)的要求高考的競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，是教育機(jī)會(huì)和后續(xù)社會(huì)各種資本的競(jìng)爭(zhēng)。即使在西方，美國(guó)高水平的教學(xué)型大學(xué)與研究型大學(xué)，入學(xué)仍需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選,諸如哈佛、耶魯、斯坦福等大學(xué)，錄取者占申請(qǐng)者的比例一般都在幾十分之一。但隨著一般大學(xué)質(zhì)量的提高，名校文憑在就業(yè)和職位升遷中不再具有決定性的作用,美國(guó)的“名校情結(jié)”已開(kāi)始有淡化的跡象2o

8、就全世界而言，按照補(bǔ)償原則，對(duì)弱勢(shì)群體的照顧已形成共識(shí)。我國(guó)也有對(duì)少數(shù)民族的招生優(yōu)惠政策。不過(guò)對(duì)于我國(guó)各省傾斜的高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)問(wèn)題，即區(qū)域公平和它與考試公平的關(guān)系問(wèn)題，現(xiàn)在學(xué)界的爭(zhēng)議還相當(dāng)大，也尚未找到根本的解決辦法。如果避開(kāi)教育資源配置不均衡來(lái)看，其實(shí)人的公平不外乎先天公平和后天公平,先天公平也就是人們說(shuō)的天賦人權(quán),后天公平也就是能力主義的公平觀。就社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)而言，能力主義的公平，顯然起著更大的作用。而遺傳帶來(lái)的生而平等與天賦人權(quán),雖然也提供了重要的人的生命基礎(chǔ)，但和后天公平比起來(lái)，對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的作用顯然要小得多。這種作用雖然很難量化，但先天公平和后天公平，權(quán)重上絕不是一比一的關(guān)系

9、，價(jià)值上也不是等質(zhì)的關(guān)系。否則，很難解釋不同區(qū)域人群或不同國(guó)家人群間的正當(dāng)財(cái)富差異3o所以處理區(qū)域公平問(wèn)題，本質(zhì)上可以歸結(jié)為天賦人權(quán)的范疇。這種意義上，對(duì)于國(guó)家所屬大學(xué)，招生名額按照人口比例劃分在理論上是沒(méi)有什么問(wèn)題的，這種機(jī)會(huì)均等,也是人們希望看到的入學(xué)機(jī)會(huì)相等。但是就后天公平來(lái)看，即使招生名額40%按照人口比例分配，60%的招生指標(biāo)也得按可比較的考生成績(jī)分配。所有這些，都是理論思路的探討，并不構(gòu)成共識(shí)。所以關(guān)于高考公平的規(guī)劃，如何解決各省入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不公平，在綱要里并未作出這方面的制度安排，也是情理之中的事情。2. 高考導(dǎo)向科學(xué)，這是高考指揮教育的要求高考是基礎(chǔ)教育的指揮棒，這是不能回避的

10、歷史事實(shí)。1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考制度以來(lái)，考生在德體素質(zhì)基本合格的前提下報(bào)考大學(xué)，我們高校招生考試的學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)，就主要集中在表現(xiàn)為智的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方面，高校是否錄取學(xué)生主要看其學(xué)科考試總分?jǐn)?shù)的相對(duì)高低。其評(píng)價(jià)體系的歷史變遷，主要體現(xiàn)為考試科目的演變。所以這種標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)下的錄取模式，對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，遭受了來(lái)自社會(huì)方方面面的批評(píng)，部分學(xué)者把這種教育負(fù)效應(yīng)總稱(chēng)為“應(yīng)試教育”，具體表現(xiàn)為“高分低能說(shuō)”，“重智輕德說(shuō)”，“學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重說(shuō)”，“抑制創(chuàng)新說(shuō)”，“泯滅個(gè)性說(shuō)”等。不同類(lèi)別的高校有不同的培養(yǎng)目標(biāo)要求。理論型的高等院校與技能型的高等院校,招生考核標(biāo)準(zhǔn)不同。同類(lèi)院校，實(shí)際上

11、專(zhuān)業(yè)目標(biāo)也有很大差異。在國(guó)際化的開(kāi)放環(huán)境下，越來(lái)越多的人注意到，適應(yīng)高等教育辦學(xué)目標(biāo)的多樣化要求，與我國(guó)高校招生考試評(píng)價(jià)實(shí)際情況不同的是，世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的高校招生考試學(xué)生評(píng)價(jià)體系，是多元的評(píng)價(jià)體系。黨的十六大報(bào)告提出的任務(wù)是，要“造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，主要靠高職高專(zhuān)來(lái)承擔(dān)，造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才要依賴(lài)一大批的一般本科院校來(lái)承擔(dān)，造就一大批拔尖創(chuàng)新人才則要依賴(lài)當(dāng)前的國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)來(lái)承擔(dān)4?；谏鲜隼碛?，綱要提出要“逐步形成高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試”。并說(shuō)要“逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。3. 高

12、考管理與服務(wù)體制機(jī)制合理，是保障高考公平、科學(xué)的根本要求綱要明確了政府宏觀管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校自主招生錄取的體制。也提出“本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織、高職教育入學(xué)考試由各省（自治區(qū)、直轄市）組織”的管理體制框架。還特別提出了“成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)”，這是考試管理體制改革的重要舉措，它事關(guān)考試的質(zhì)量，事關(guān)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)。高考之累,累在考試,累在考試帶來(lái)的超常學(xué)習(xí)，特別是累在某些科目過(guò)度強(qiáng)調(diào)記憶而不是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用與創(chuàng)新的學(xué)習(xí)。如何健全完善高考管理機(jī)制，提升各高考管理組織主體的效率和公正度，綱要羅列了很多正在貫徹或計(jì)劃貫徹的原則與做法，如深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力；實(shí)行部分科目一年多次考試的機(jī)會(huì)，探索實(shí)行社會(huì)化考試;首次提出了建立國(guó)家考試科目試題庫(kù)；建立健全有利于專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制；加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督等。當(dāng)然,這里實(shí)際上還有招考法規(guī)建設(shè)等許多問(wèn)題。除了管理體制機(jī)制，高考服務(wù)體制和機(jī)制也還有很多值得探索的地方。這是高考規(guī)劃不能回避的工作。除了國(guó)家如何管理好考試、招生外,最重要的，當(dāng)屬于如何服務(wù)好考試和招生工作。這里的服務(wù)對(duì)象有兩個(gè)關(guān)鍵主體，一個(gè)是高校，一個(gè)是學(xué)生。高考本質(zhì)上是高校與學(xué)生雙向選擇的制度。服務(wù)于招生工作，就是不