美國(guó)火災(zāi)之后的制度整改啟示

1、 美國(guó)火災(zāi)之后的制度整改啟示 美國(guó)火災(zāi)之后的制度整改啟示唐 鈞中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任中國(guó)減災(zāi)20159月下“特別關(guān)注”欄目 一百多年前，導(dǎo)致146人遇難的紐約三角內(nèi)衣廠的一場(chǎng)大火震驚了整個(gè)美國(guó)。這起事件成為“911”事件前紐約長(zhǎng)達(dá)90年歷史上最慘痛、最重大的一次職場(chǎng)災(zāi)難。這起特大火災(zāi)之所以被后人銘記，并不單單在于致死的人數(shù)，而是它給美國(guó)帶來了很多積極的制度變革和進(jìn)步。 透過美國(guó)紐約三角內(nèi)衣廠依稀的火光，循著由此以后美國(guó)社會(huì)制度變革的腳步，天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫特別重大火災(zāi)爆炸事故似乎也會(huì)在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面起到不容忽視的作用。四一二三紐約三角工

2、廠火災(zāi)事故震驚全美火災(zāi)觸發(fā)了災(zāi)難調(diào)查和安全整改火災(zāi)還激發(fā)了勞工保障立法啟示：通過制度進(jìn)步來防治災(zāi)難、捍衛(wèi)生命 文章概要 突發(fā)公共事件通常都有應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)著應(yīng)急救援環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作，但在善后階段和風(fēng)險(xiǎn)防治方面，仍有留白和值得借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地方。 美國(guó)1911年紐約三角女裝廠（以下簡(jiǎn)稱：三角工廠）火災(zāi)事故發(fā)生后，自上而下各方面制度的整改，堪稱典范。1紐約三角工廠火災(zāi)事故震驚全美PART ONE 1911年3月25日，美國(guó)紐約三角工廠爆發(fā)了一場(chǎng)火災(zāi)，造成146名女工死亡。 這工廠位于一座大樓的8至10層。根據(jù)記載，事發(fā)當(dāng)天的16時(shí)30分，工人們正準(zhǔn)備下班。8樓的剪裁車間里，男剪裁工都已經(jīng)下班離廠，

3、約有130名女工正在排隊(duì)領(lǐng)取本周的薪水。9樓是縫紉車間，幾百名車衣工正紛紛離開機(jī)器，到盥洗間去取自己的手袋，然后，她們將排成一條長(zhǎng)隊(duì)從工頭面前走過以接受檢查。 突然，8樓發(fā)出一聲悶響，緊接著，一個(gè)姑娘凄厲地尖叫：“火！火！失火啦！”火勢(shì)迅速蔓延，很快吞沒了8樓，又竄到9樓。濃煙彌漫，幾百名女工在嗆人的濃煙和烈火中驚惶地亂跑，哭喊聲、慘叫聲、玻璃碎裂聲混成一片。 一群女工設(shè)法逃到防火梯上，試圖通過防火梯逃生。然而，由于年久失修的逃生梯已經(jīng)嚴(yán)重銹損，防火梯轟然斷裂，女工們慘叫著從高樓上跌落。一群女工沖向大樓里的電梯，絕望地拉住電梯的鋼纜，鋼纜斷了，她們跌下電梯道，無一生還。大樓下面的人們絕望地看著

4、著火的樓層，無法救助。 接到警報(bào)幾分鐘后，幾匹白馬拉著救火車趕到現(xiàn)場(chǎng)。附近的幾家消防隊(duì)先后趕到，消防員們拉出水龍，架起云梯，卻發(fā)現(xiàn)云梯整整低了9米，只能達(dá)到第7層。烈火中的女工們絕望了，2個(gè)姑娘拉著手跳下，3個(gè)，4個(gè)，甚至5個(gè)姑娘，手拉著手，縱身跳下。高樓上跳下的身體穿過被單毛毯，沉重地摔在人行道上。消防隊(duì)員們帶來的救生網(wǎng)無法承受沖擊力，破了一個(gè)大洞。地上四散著年輕姑娘們的尸體，鮮血染紅了街道。2火災(zāi)觸發(fā)了災(zāi)難調(diào)查和安全整改PART TWO 這次災(zāi)難喚醒了美國(guó)人。根據(jù)史料記載，為了銘記三角工廠大火的慘痛教訓(xùn)，美國(guó)的各種社會(huì)組織聯(lián)合起來，組建了“銘記三角工廠大火聯(lián)盟”，并在2011年召集了三角工

5、廠大火百周年紀(jì)念大會(huì)與紀(jì)念游行，美國(guó)勞工部長(zhǎng)和紐約市長(zhǎng)以及社會(huì)名流到會(huì)演說。 在火災(zāi)后的審判中，三角工廠的老板交代曾封鎖逃生通道。1911年12月4日，在審判三角工廠老板哈里斯和布蘭克的法庭上，大批幸存的年輕工人一遍又一遍地講述著同樣的故事：當(dāng)烈火熊熊時(shí)，工人們蜂擁著撲向出口的門，他們又推又拉，費(fèi)了九牛二虎之力要擰開門閂，但大門緊鎖，紋絲不動(dòng)。在控方律師的逼問下，哈里斯不得不交代了曾封鎖逃生通道防止工人偷走衣服的事實(shí)，而146條生命就因?yàn)槟巧乳T鎖上了而無法逃生被活活燒死。 審判只是一個(gè)開始，火災(zāi)3個(gè)月后，州長(zhǎng)迪克斯于1911年6月30日簽署了一項(xiàng)立法，并據(jù)此成立了一個(gè)“紐約州工廠調(diào)查委員會(huì)”。

6、該委員會(huì)被賦予的權(quán)力在紐約歷史上是史無前例的：有權(quán)傳喚證人及調(diào)取文件資料，可以選舉自己的委員，可以聘用專家，也可以自行更改規(guī)則。 從7月到12月，平均每周召開一次公開聽證會(huì)，超過200名證人提交了近3500頁證詞。到年底提出了15項(xiàng)新的立法提案，包括防火安全、工廠安檢、婦女及未成年人的雇傭條例等等，其中8項(xiàng)提案得以立法。 紐約隨處可見公開聽證會(huì)，證詞也層出不窮。但證詞永遠(yuǎn)不如第一手的目擊體驗(yàn)重要，委員會(huì)要求所有調(diào)查組成員需親自到全州各地的工廠車間去實(shí)地考察。到1912年，調(diào)查委員會(huì)將工作擴(kuò)大到45個(gè)城市，促成了1913年一系列新的立法。 3火災(zāi)還激發(fā)了勞工保障立法火災(zāi)還激發(fā)了勞工保障立法PAR

7、T THREE 大衛(wèi)馮德萊爾興邦之難：改變美國(guó)的那場(chǎng)大火一書，對(duì)此次火災(zāi)及其善后處理進(jìn)行了深入的分析。 自由放任與社會(huì)達(dá)爾文主義是導(dǎo)致三角工廠火災(zāi)的深刻社會(huì)背景。與此相對(duì)，美國(guó)憲法的價(jià)值觀則強(qiáng)調(diào)自由、平等。此時(shí)的進(jìn)步主義者認(rèn)為，自由不能僅靠限制政府權(quán)力，還必須利用政府的權(quán)力阻止一些人傷害另一些人。他們要求政府阻止大資本和大壟斷勢(shì)力危害公共福利。 三角工廠火災(zāi)四天后，35萬人參加了為三角工廠死難者舉行的送葬游行，還有25萬人站在路邊默默觀看了儀式。 三角工廠火災(zāi)成為各種力量推動(dòng)社會(huì)改革的契機(jī)與動(dòng)力。州議員、工廠調(diào)查委員會(huì)主席羅伯特瓦格納從1920年代到1940年代，連任美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)參議員長(zhǎng)達(dá)22

8、年之久。瓦格納是羅斯?！靶抡钡姆e極支持者，先后在參議院主持通過全國(guó)勞工關(guān)系法社會(huì)保障法公共住房法，被譽(yù)為美國(guó)勞工保障立法領(lǐng)域的先驅(qū)者。 弗朗西斯珀金斯親眼目睹火災(zāi)悲劇后，放棄了在紐約消費(fèi)者聯(lián)盟的職務(wù)和工作，出任紐約市安全委員會(huì)負(fù)責(zé)人。她與瓦格納相互配合，在州議會(huì)率先通過了縮短工時(shí)的每周54小時(shí)工作法。1929年，富蘭克林羅斯福出任紐約州州長(zhǎng)后，任命她為紐約州勞工部門負(fù)責(zé)人，她開始在紐約州推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)立法，并積極保障婦女兒童權(quán)益。1933年，羅斯福進(jìn)入白宮后，珀金斯隨即出任聯(lián)邦政府勞工部長(zhǎng)，成為美國(guó)歷史上第一位女性內(nèi)閣部長(zhǎng)。在華盛頓任職期間，她繼續(xù)與瓦格納合作，救濟(jì)失業(yè)，調(diào)和勞資關(guān)系，緩和罷工

9、風(fēng)潮。 4啟示：通過制度進(jìn)步來防治災(zāi)難、捍衛(wèi)生命啟示：通過制度進(jìn)步來防治災(zāi)難、捍衛(wèi)生命PART THREE 對(duì)災(zāi)難的反省，是通過制度的改革和進(jìn)步，來預(yù)防和阻止災(zāi)難的發(fā)生。公共安全的理想狀態(tài)，是通過制度來全面防治災(zāi)難，捍衛(wèi)生命安全。 一方面，當(dāng)前的公共安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出綜合的特征。表現(xiàn)為：風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量的激增，風(fēng)險(xiǎn)交互和連鎖反應(yīng)的增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)影響的不可控加強(qiáng)等。當(dāng)前的公共安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括十大類：安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10城市規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)城市規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)緊急救援的風(fēng)險(xiǎn)緊急救援的風(fēng)險(xiǎn)救災(zāi)

10、隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)新聞發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)新聞發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)輿論的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)輿論的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)恐慌的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)恐慌的風(fēng)險(xiǎn)善后工作的風(fēng)險(xiǎn)善后工作的風(fēng)險(xiǎn) 第二方面，當(dāng)前公共安全的問題，亟待通過制度整改，系統(tǒng)防治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。無論是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，都需要通過制度約束，才能成為硬性保障公共安全的堅(jiān)實(shí)盾牌。 并且，這些公共安全的制度整改，既要得以貫徹落實(shí)，還要相互聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)化的安全頂層設(shè)計(jì)，并能可持續(xù)的良性循環(huán)。安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)第一項(xiàng)，用制度，捍衛(wèi)生命；第一項(xiàng)，用制度，捍衛(wèi)生命；第二項(xiàng)，用前置，防御危險(xiǎn)；第二項(xiàng)，用前置，防御危險(xiǎn)；第三項(xiàng)，用專業(yè)，處置災(zāi)害；第三項(xiàng)，用專業(yè)，處置災(zāi)害；第四項(xiàng)，用行動(dòng)，消弭質(zhì)疑；第四項(xiàng)，用行動(dòng)，消弭質(zhì)疑；第五項(xiàng)，用措施，化解恐慌；第五項(xiàng)，用措施，化解恐慌；第六項(xiàng)，用嚴(yán)懲，杜絕后患；第六項(xiàng)，用嚴(yán)懲，杜絕后患；第七項(xiàng)，用民本，提升公信；第七項(xiàng)，用民本，提升公信；第八項(xiàng)，用認(rèn)同，弘揚(yáng)精神；第八項(xiàng)，用認(rèn)同，弘揚(yáng)精神；第九項(xiàng)，用理性，配合