交通(公路)工程評標應(yīng)注意的相關(guān)問題(1)

1、交通（公路）工程評標應(yīng)注交通（公路）工程評標應(yīng)注意的相關(guān)問題意的相關(guān)問題 十堰市興路工程咨詢有限公司十堰市興路工程咨詢有限公司 馬紅平馬紅平2013/5/11 在座的各位：大家好！在座的各位：大家好！ 你們都是來自我市交通、公路你們都是來自我市交通、公路行業(yè)的領(lǐng)導和專家。我應(yīng)市公共資行業(yè)的領(lǐng)導和專家。我應(yīng)市公共資源交易監(jiān)督管理局之邀，與各位在源交易監(jiān)督管理局之邀，與各位在此就交通、公路工程評標應(yīng)注意的此就交通、公路工程評標應(yīng)注意的問題進行交流，談?wù)勎覀€人的體會。問題進行交流，談?wù)勎覀€人的體會。有錯誤的地方，請各位專家斧正。有錯誤的地方，請各位專家斧正。一、專家評委的基本要求一、專家評委的基本要

2、求 大家都清楚，評標是指在開標后，評委按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人遞交的投標書進行比選，擇優(yōu)推薦中標候選人的活動。是招標投標過程中極為重要的環(huán)節(jié)。專家評委的職業(yè)道德、政策水平及專業(yè)素養(yǎng)對評標結(jié)果會產(chǎn)生直接影響。因此國家各級招標投標行政管理部門對評委專家的資格條件及其權(quán)利與義務(wù)均作了明確的規(guī)定。（一）、專家評委的職業(yè)道德（一）、專家評委的職業(yè)道德1、愛崗敬業(yè)。評標專家即是一個工作崗位，也是一種社會榮譽。我們的評委專家要積極響應(yīng)評標專家系統(tǒng)的抽選，按時參加評標活動，盡職盡責，遵守評標紀律，自覺維護評委專家的良好形象。2、堅持原則，敢于擔當。評標工作是被抽選的評委獨立進行的，在評標過程中，評

3、委要依據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法及現(xiàn)行法規(guī)對投標文件進行評審，不受其他因素的干擾，敢于發(fā)表自己的意見。3、公平公正，科學擇優(yōu)。一個項目的招標，響應(yīng)的投標人很多，有本地的，也有外地的，有本行業(yè)的，也有本行業(yè)以外的，有我們熟悉的，也有不熟悉的。評委在評標過程中不能參雜個人的主觀意識，更不能偏袒自己熟悉的、本地的、本行業(yè)的投標人。4、保密。評標活動是在規(guī)定的場地內(nèi)進行的，評標過程及結(jié)果對外保密。評標活動的參與者不得將評委名單、評委意見及其他需要保密的內(nèi)容告之他人。（二）、專家評委的政策水平（二）、專家評委的政策水平 評標是一項政策性很強的工作。它涉及到建設(shè)市場管理，工程質(zhì)量、合同、成本、安全及環(huán)保等

4、方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程。這些法規(guī)、標準出自不同的主管部門，種類繁多，層次分明，具有很強的強制性、時效性及專業(yè)性。評委專家只有熟悉、掌握、理解了這些法規(guī)標準，才能在評標過程中正確運用。（三）、專家評委的專業(yè)素養(yǎng)（三）、專家評委的專業(yè)素養(yǎng) 工程領(lǐng)域里的招標，按服務(wù)內(nèi)容分為咨詢服務(wù)招標工程領(lǐng)域里的招標，按服務(wù)內(nèi)容分為咨詢服務(wù)招標（項目建議書、可研報告、勘察設(shè)計、造價咨詢、招標代（項目建議書、可研報告、勘察設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理等），施工安裝招標，材料設(shè)備采購招標；按招理、監(jiān)理等），施工安裝招標，材料設(shè)備采購招標；按招標的組織形式分為邀請招標，公開招標和競爭性談判。無標的

5、組織形式分為邀請招標，公開招標和競爭性談判。無論是何種內(nèi)容的招標，采用什么形式的招標，都必須依據(jù)論是何種內(nèi)容的招標，采用什么形式的招標，都必須依據(jù)招標文件進行評標。雖然我們的評委專家是按專業(yè)進行了招標文件進行評標。雖然我們的評委專家是按專業(yè)進行了分類的，投標文件的格式也相對固定，但是評委面對的標分類的，投標文件的格式也相對固定，但是評委面對的標書所涵蓋的信息量極為豐富，具有很強的專業(yè)性、系統(tǒng)性書所涵蓋的信息量極為豐富，具有很強的專業(yè)性、系統(tǒng)性和邏輯性，評委們只有在掌握了所評審專業(yè)的基礎(chǔ)理論，和邏輯性，評委們只有在掌握了所評審專業(yè)的基礎(chǔ)理論，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)投標文件積累

6、了較為豐富的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)投標文件中的虛假、錯誤與不足，才能對標書進行比選打分。中的虛假、錯誤與不足，才能對標書進行比選打分。 二、交通（公路）建設(shè)工程管理的特點二、交通（公路）建設(shè)工程管理的特點 交通（公路）建設(shè)工程與其他建設(shè)工程比較，其管理有如下特點：1、行政主管部門是交通運輸部、廳、局；2、具有行業(yè)內(nèi)較系統(tǒng)的法規(guī)、標準、規(guī)范；3、交通建設(shè)市場更開放，國內(nèi)交通建設(shè)從業(yè)單位可以跨區(qū)域經(jīng)營，無需到項目所在地備案；4、二級以上公路、特大橋、長隧道、互通式立交等大中型項目的招標文件，要按照交通運輸部頒發(fā)的“招標文件”范本編制。招標文件、評標報告、中標通知書均要到相應(yīng)的交通運輸行政主管部

7、門備案；5、交通（公路）建設(shè)項目的施工許可證，由相應(yīng)的交通運輸行政主管部門簽發(fā)；6、交通（公路）建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，交竣工質(zhì)量鑒定均由相應(yīng)的交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織實施。三、交通（公路）工程項目評標三、交通（公路）工程項目評標 前面已經(jīng)提到，按招標內(nèi)容不同，招標可分為咨詢服務(wù)招標，施工安裝招標及設(shè)備材料采購招標。在這里我僅以公路工程標準施工招標文件2009版范本為例與大家一起討論交通（公路）工程項目評標。（一）、招標文件范本及內(nèi)容 評標是對投標文件進行評審，投標文件是投標人按照招標文件的要求編制的，招標文件也是評委評標的依據(jù)。因此評委專家一定要對公路工程標準施工招標文件有所了解。 公路工程標準

8、施工招標文件2009版范本包括以下內(nèi)容： 1、招標公告（或者是投標邀請書）； 2、投標人須知； 3、評標辦法；（綜合評估法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法） 4、合同條款及格式（含通用條款、公路工程專用條款、項目專用條款。下級條款是對上級條款的細化，不能對上級條款進行修改。） 5、工程量清單； 6、圖紙（另行成冊）； 7、技術(shù)規(guī)范（通用規(guī)范見范本第三卷，對新增加的項目管理內(nèi)容，新技術(shù)、新工藝、新材料及新工法應(yīng)增加相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范條目，新增的條目編號要符合規(guī)定，并與清單支付子目編號相一致）； 8、投標文件格式。（二）、評標方法及相關(guān)規(guī)定（二）、評標方法及相關(guān)規(guī)定 公路工程標準施工招標文件2009

9、版范本規(guī)定的評標辦法有以下三種： 1、合理低價法； 2、綜合評估法 3、經(jīng)評審的最低投標價法。 公路工程施工招標投標管理辦法第四十四條及鄂交建【2011】206號文均規(guī)定：除了技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長隧道工程可采用綜合評估法，使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項目采用經(jīng)評審的最低投標價法外進行評標外，其余項目應(yīng)采用合理低價法評標。（三）、評審步奏及因素（三）、評審步奏及因素 無論采用何種辦法評標，都要對投標文件進行初步評審和詳細評審。 1、初步評審： 初步評審包括形式評審、資格評審及響應(yīng)性評審。 形式及響應(yīng)性評審包含工期、質(zhì)量、投標書格式、簽字、蓋

10、章、投標擔保及授權(quán)等評審因素。 資格評審包含投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、基本賬戶、財務(wù)能力、項目經(jīng)理、總工、主要技術(shù)管理人員、單位及主要技術(shù)管理人員業(yè)績等因素。 公路工程施工企業(yè)資質(zhì)分為特、一、二、三級總承包，又按橋梁、隧道、路基、路面分別分為一、二級專業(yè)承包。大家要搞清楚各個資質(zhì)等級所能承擔的業(yè)務(wù)范圍。同時施工企業(yè)所能承擔的施工項目規(guī)模不能超過該企業(yè)注冊資本金的5倍。 項目經(jīng)理必須是在投標單位注冊的建造師，并具有B類安全考核合格證。注冊建造師分一、二兩個等級，二級建造師只能在本省范圍內(nèi)承擔中小型項目的項目經(jīng)理。項目總工應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱及B類安全考核合格證。專職安全管理人員必

11、須具有相應(yīng)職稱及C類安全考核合格證。參與項目管理的主要人員必須滿足投保人須知附錄5、6規(guī)定的最低要求。 按照7部委2001年12號令規(guī)定，初步評審發(fā)現(xiàn)投標文件中存在下列重大偏差之一者，按廢標處理： （1）、沒有按招標文件要求提供特別擔保； （2）、投標文件沒有投保人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； （3）、投標文件中載明的工期超過了招標文件規(guī)定的期限； （4）、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求； （5）、投標文件載明的貨物包裝方式，檢驗標準及方法等不符合招標文件的要求； （6）、投標文件中附有招標人不能接受的條件； （7）、不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 對公路工程施工招標而言，第7條其他實

12、質(zhì)性要求可以理解為投標人須知第1.4.3條和附錄17中所列出的要求。 2、詳細評審 詳細評審是評審工作的第二步，只對初審合格的投標文件進行詳細評審。詳細評審實質(zhì)上就是按照招標文件規(guī)定的評標辦法、因素，對投標文件進行量化打分。 詳細評審評分因素包含施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、評標價及其他因素。 施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)及其他因素只在采用綜合評估法評標時才進行量化打分，且權(quán)重不大于50%。施工組織設(shè)計又細分為總體布置及規(guī)劃、主要工程項目的施工方案、工期保證體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系、環(huán)保及水土保持體系、項目風險預(yù)測與防范、事故應(yīng)急預(yù)案等。工程項目管理機構(gòu)可細分為：項目部機構(gòu)設(shè)置及職能劃分、

13、項目經(jīng)理及業(yè)績、項目總工及業(yè)績等。其他因素包括投標人的財務(wù)能力、設(shè)備能力、業(yè)績、信譽等。評委對上述細目打分時，其最低得分不應(yīng)小于該細目規(guī)定分值的60%。采用合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法進行評審時，只對評標價進行量化打分，其權(quán)重為1，其余評分因素分值為0。 所謂評標價是指投標函中的文字報價(大寫金額)，或者是投標函報價-暫估計-暫列金額（不含計日工總額）。 評標基準價是指按照招標文件規(guī)定的方法確定的用于對個投標人評標價進行分值計算的基準價格。評標基準價一般有以下幾種確定方法。 （1）、投標人的有效評標價多于5家時，除去一個最高值和一個最低值的評標價后，將其余評標價的算術(shù)平均值直接作為評標基準

14、價。投標人的有效評標價多于3家，少于5家時，直接以其算術(shù)平均值作為評標基準價。少于3家時，重新招標。 （2）、以方法（1）計算的評標價平均值為基數(shù)下浮 %（具體下浮點數(shù)在招標文件中規(guī)定后作為評標基準價。 （3）、以方法（1）計算的評標價平均值為基數(shù)，乘以現(xiàn)場抽取的評標基準價系數(shù)作為評標基準價。評標基準價系數(shù)一般在0.981.02之間，事先由招標人或者招標代理準備好標簽，由投標人代表或者監(jiān)標人現(xiàn)場抽取。 這里所講的有效評標價不包括開標時就被宣布為廢標的投標報價。 評標價分值計算： 評標價分值=F偏差率100E 偏差率=（評標價評標基準價）評標基準價100% F為評標價所占權(quán)重的分值，E為偏差率為

15、1%的扣分值，當偏差率為正數(shù)時E值較大，反之較小。（四）、投標文件的澄清及修正（四）、投標文件的澄清及修正 評委在評標時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)投標文件所提供的投標人資質(zhì)證明材料、業(yè)績證明材料及施工組織設(shè)計中存在許多疑點，大致可歸納為如下幾個方面：1、投標文件中所提供的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證年檢時間過期；2、項目經(jīng)理、總工及主要管理人員的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)歷與其本人的實際年齡、畢業(yè)時間及參加工作時間相矛盾；3、施工組織設(shè)計中載明的主要施工方案、工料機計劃與招標項目的結(jié)構(gòu)形式、工程規(guī)模不相匹配；4、投標人及其主要管理人員的業(yè)績證明材料不齊全，甚至有虛假嫌疑；5、投標人的財務(wù)能力與其審計報告及現(xiàn)金流量表

16、不相符。 6、對以上疑點及評委認為需要核實的其他問題，評標委員會應(yīng)要求投標人在規(guī)定的時間內(nèi)予以澄清。投標人拒絕澄清或者沒有在規(guī)定的時間內(nèi)澄清的，該投標文件按廢標處理。w對于投標報價存在的算術(shù)錯誤，評標委員會按以下原則進行修正：1、投標報價的大、小寫不一致時，以大寫為準；2、總價金額與以單價計算出來的結(jié)果不一致時，以單價金額為準，修正總價；3、當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價為準修正合價；4、當各子目合價累計不等于總價時，以合價累計為準，修正總價。 w以上修正的結(jié)果超出了最高限價（如果有）時，按廢標處理。修正結(jié)果沒有超出最高限價的，投標人應(yīng)以書面形式予以確認，投標人不接受修正結(jié)果的，按廢標處理。w經(jīng)澄清、修正后仍然按廢