農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題與建議

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題與建議隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.特別是中國加入|片貿(mào)組織后.農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的門然和市場風(fēng)險越來越大，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展.提島農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)民増收已成為新形勢下財政支農(nóng)丁作的一項重要任務(wù)。近年來，A 區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,平谷區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕這中心任務(wù),不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、快速發(fā)展。一. 平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀平谷區(qū)的農(nóng)悅專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最早出現(xiàn)于上壯紀(jì)九 I 年代中期.以專業(yè)協(xié)會為主。如大興莊値養(yǎng)豬協(xié)會、 東高村紅提葡萄產(chǎn)

2、銷協(xié)金卡時的合作組織由于處于萌芽階段,數(shù) hi 少、 規(guī)模小、 服務(wù)窄.能力弱.主要為農(nóng)戶生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo).發(fā)揮的作用極為有限。進(jìn)入本壯紀(jì)以來.全區(qū)的農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織在并級政府的引導(dǎo)和扶持下得到了較快發(fā)展. I 詢農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時期。據(jù)統(tǒng);h到 2005年.全區(qū)完成注冊登記的農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織共有 145個.Jt 中行業(yè)協(xié)會 9個， 專業(yè)協(xié)會和介作社 136個共帶動農(nóng)戶超過 4.6 萬戶.是 1999年 8000戶的 5.75倍。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展對于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提髙農(nóng)業(yè)整體效益，帶動農(nóng)民増收發(fā)揮了重要作用。（一）農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組

3、織的類型1、 專業(yè)協(xié)會。 這是一種較為初級的農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織II 詢?nèi)珔^(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會 94個，山總數(shù)的 64.8%,主耍有科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷協(xié)會等三種。這些專業(yè)協(xié)會的主要功能是提供信息、調(diào)劑資金、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、幫助交易談判等，貝有機(jī)制靈活、分布廣泛、農(nóng)民易于介入、發(fā)展?jié)摿θ说忍攸c(diǎn)。如北京綠谷上待產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、平谷區(qū)人桃標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)會等。2、&業(yè)介作社。這類農(nóng)民業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織以利益為紐帶通過農(nóng)戶之間的資本聯(lián)介、勞動聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合把農(nóng)民組織起來.入社農(nóng)戶的農(nóng)資供咸和產(chǎn)品銷售活動主要通過合作補(bǔ)進(jìn)行.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、利益共方，組織內(nèi)部主要實(shí)行按交易量分紅,Rtf 形式靈

4、活多樣帶動農(nóng)戶可多町少，適應(yīng)性廣，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁， 生命力 H上盛等特點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計H 前全區(qū)共有各類專業(yè)合作社 25個,約占總數(shù)的 17.3%o其中以北京立新可口梢品大桃合作社.北京勝泉康匯農(nóng)產(chǎn)品合作社最具代農(nóng)性。3、 公司加農(nóng)戶.這種形式主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭， 通過訂單農(nóng)業(yè)等契約方式聯(lián)接廣大農(nóng)戶，形成產(chǎn)加銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)組織體系，合作組織除了為農(nóng)戶提供一些服務(wù)外，還和農(nóng)戶簽訂最低保護(hù)價收購介同，保證農(nóng)民冇介理的收入，從而降低了交易成本，減少了農(nóng)戶的市場風(fēng)險，既較好地緩解了農(nóng)產(chǎn)品或難問題.乂促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加 I增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。11前全區(qū)共冇此類農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織 26個，約占

5、總數(shù)的 17.9%.主要代表冇王辛莊氛果品保鮮協(xié)會、華利豐青年蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、順達(dá)旺發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。（二）平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)】、介作領(lǐng)域不斷拓寬。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織從上世紀(jì)九 I年代中期開始出現(xiàn)，經(jīng)歷了由點(diǎn)到而逐步擴(kuò)展的過程合作組織最初是從蔬菜、水果、養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的.近年來.隨著農(nóng)業(yè)綜介生產(chǎn)能力的提島和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化， 農(nóng)民的介作領(lǐng)域從單-的種托殖業(yè)擴(kuò)展到種植.養(yǎng)殖、 旅游、科技服務(wù)等務(wù)業(yè)。通過典些示范、分類指導(dǎo)、效益驅(qū)動.形成今天全區(qū) 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均積極發(fā)展農(nóng)民&業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)孫。全區(qū)農(nóng)民 V 業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展已經(jīng)有局部試點(diǎn)開始向全面推進(jìn)，覆蓋面逐步

6、擴(kuò)大。、衣 K 利益聯(lián)結(jié)日趨緊沖二全區(qū)越來越多的農(nóng)民專業(yè)；Hi：；齊組織以利益聯(lián)給比較緊滋的出資形式建立。農(nóng)戶以十地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)共同體.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，利益共方。如北京立新可口粘品人桃介作社，其 10萬元資產(chǎn)山入社的 100余戶社員出資入股。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民入股達(dá)讓 64萬元，占總數(shù)的 96.8%o3、介作組織服務(wù)層次不斷延伸。平谷區(qū)農(nóng)氏專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)領(lǐng)域從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)延伸.從生產(chǎn)向加工、流通拓展。據(jù)初步統(tǒng)計.產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的介作組織約占總數(shù)的 33.8%o 北京立新可口粘品人桃介作社，任產(chǎn)詢統(tǒng)-為社員提供優(yōu)恵的果

7、袋、肥料、免剪靈等農(nóng)資.產(chǎn)中為補(bǔ)員提供技術(shù)服務(wù)，立后幫助社員銷售大桃， 對于補(bǔ)員生產(chǎn)的粘:晶人桃汪給于一定的獎勵社員向合作社每提供 1000 斤單果重 6 兩以上.金糖量 12 度以上、著色度 80%以上.安全性達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的精品大桃.合作補(bǔ)便給200元的獎勵。4、規(guī)范化程度明顯捉高。一是全部注冊登記。全區(qū) 145 個注冊登記的農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織中在民政局注冊的有 89個在工商局注冊的有 24個.在經(jīng)管站登記的有 32個，注冊登記比例達(dá)到 100%。二是管理機(jī)制進(jìn)-步芫答.全部農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織中，有章程的達(dá)到 100%.成立成員（代我）大會的達(dá)到 100%,負(fù)貴人由選舉產(chǎn)生的達(dá)到 1

8、00%,設(shè)芷理事會的達(dá)到 99.3%.設(shè)立監(jiān)事會的達(dá)到 66.2%,建立財務(wù)制度的達(dá)到 62.1%.建立利潤分配制度的達(dá)到 366%。二、平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，溝通了政府部門、科技人員與廣大農(nóng)民之間的聯(lián)系.成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、加銷侶、巾場 Z 間的橋梁和紐帯。同時農(nóng)氏組織化程度的提高推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)的條列化，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的快速增長。農(nóng)氏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。1、提高了農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民仃用地進(jìn)入帀場

9、.促進(jìn)了農(nóng)民増收。在農(nóng)民介作組織的帶動下，原來農(nóng)民一家一戶的分散生產(chǎn)與銷偉逐步轉(zhuǎn)旬統(tǒng)一 介作組織從產(chǎn)前的統(tǒng)一組織培訓(xùn)， 到產(chǎn)中統(tǒng)一供種.提供技術(shù)指導(dǎo),再到產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售,通過提供全程的服務(wù)使農(nóng)民有組織.有秩序地進(jìn)入市場.從而降低了農(nóng)民分散經(jīng)管的風(fēng)險促進(jìn)了農(nóng)民收入的増加。據(jù)統(tǒng) it,2005年，加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,比未加入的農(nóng)戶戶均增收近千元。其中,北京華利豐蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會帶動近千戶農(nóng)民種植甜豆、荷蘭豆5000畝.實(shí)現(xiàn)戶均增收 2600元北京勝泉從匯農(nóng)產(chǎn)品銷售介作社帶動 7 個村的 305戶農(nóng)艮通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和進(jìn)行二次分配.實(shí)現(xiàn)戶均增收 6000元。2、加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推

10、廣，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本農(nóng)氏專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)講求介作，對外追求利潤的特性.決定了推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成為合作組織的一種門覺行動。 平谷區(qū)大桃標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)公采取聘：教授舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，組織科技人員入村入戶入園巡回講課，編印果品標(biāo)準(zhǔn)化種杭管理手冊等多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，2005 年培訓(xùn)人負(fù)達(dá) 1.2力余人次,在協(xié)會中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一肥料配方統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng).統(tǒng)一品牌管理二成為全市第一個獲得 ISO 國際認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。土辛莊鎮(zhèn)水果保鮮協(xié)會，在生產(chǎn)中大力推廣疏花疏果.果實(shí)套袋、病蟲害生物防治等綜介配倉技術(shù)，確保了果胡質(zhì)量安全，2005年推廣果實(shí)套袋達(dá) 2500 萬個。3、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，還體現(xiàn)在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) Z 間的優(yōu)化調(diào)整上。在衣民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動卜一大批農(nóng)民開始從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來,專門從事農(nóng)產(chǎn)品的加工儲藏、保鮮.包裝、銷售以及與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)。H 詢的鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村通過發(fā)展果品產(chǎn)銷介作社，已經(jīng)從傳統(tǒng)的果品生產(chǎn)村發(fā)展成為果品運(yùn)銷專業(yè)村。2005 年向廣州、 深圳.東北三省等大中城市運(yùn)銷干鮮果品達(dá) 660 萬公斤.獲純利潤 320萬元， 人均増收近 6800 元。與此同時，我區(qū)金海湖、劉家丿占.峪口等鄉(xiāng)値還出現(xiàn)了觀光旅游協(xié)會.這使以農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源為依托.以農(nóng)產(chǎn)品増值為主要成效的農(nóng)業(yè)觀比休閑產(chǎn)業(yè)

12、異軍突起，使農(nóng)業(yè)開始向：、三產(chǎn)業(yè)延伸。這對深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性訓(xùn)整.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化都發(fā)揮了東要作用4、仃利于品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)胡市場競爭力。勝泉康匯農(nóng)產(chǎn)胡介作社于 2002年山大華山鎮(zhèn)泉水峪村黨支部、村委會發(fā)起并組建。合作社為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)詢一體化供應(yīng).產(chǎn)小標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 產(chǎn)后品牌化銷售。 介作社注冊的勝泉牌系列農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入北辰購物中心.甘家口大廈等 12家商場超市和清華園、北京大學(xué).椿樹園小區(qū)等 15個社區(qū)，己完成農(nóng)產(chǎn)歸銷售 150萬公斤， 參加介作社的社員比社外農(nóng)戶增加收入近 6000 元平谷區(qū)大桃標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)會通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施成為“全國首

13、家通過 IS09001:2000認(rèn)證”和以國際質(zhì)園 E?理體系“進(jìn)行管理的農(nóng)吃協(xié)會。為了讓廣大消費(fèi)者吃上放心桃， 并冇效防止假冒產(chǎn)品侵啻消費(fèi)者權(quán)益的發(fā)生，協(xié)會注冊廣必辟產(chǎn)商標(biāo).通過品牌戰(zhàn)略的實(shí)施， 協(xié)會丁2003 年 3 月被平谷區(qū)政府授尸冼進(jìn)農(nóng)民合作組織 2003 年 3 月被北京市民政局授八先進(jìn)民間組織稱2004 年被平谷區(qū)果品辦、果品產(chǎn)業(yè)協(xié)會授 F2003年度優(yōu)秀協(xié)會稱此外.還有可口 J綠谷豐氣華立豐等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三. 平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在的問題總體來看.平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但 H 前仍處于政府引導(dǎo)下試點(diǎn)示范的發(fā)展階段。心在規(guī)模小，

14、農(nóng)民組織化程度低，管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等問題.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量。1、對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的思想認(rèn)識不到位。農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，與過去合作社的老模式何著本質(zhì)的不同。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，一些鄉(xiāng)植、 部門的同志對農(nóng)村介作組織的認(rèn)識不夠統(tǒng)一.沒冇貞止認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自效載體，是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品營銷的主體，是聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)民.農(nóng)民 b 加 T.流通企業(yè)、農(nóng)民與山場.農(nóng)民與政府的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市

15、場競爭力.促進(jìn)農(nóng)業(yè)増效、農(nóng)民増收.農(nóng)村發(fā)展的乘要途徑思想認(rèn)識上的模糊不淸.導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的必然性、必耍性和巫耍性的認(rèn)識不足，對農(nóng)此冷業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力.扶持引導(dǎo)不夠.制約了農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模小，介作層次低.市場競爭力不強(qiáng)。平谷區(qū)介作組織的平均固定資產(chǎn)規(guī)模不足 80 萬元，規(guī)模小.帶動能力還比較弱.全區(qū)近 9 萬農(nóng)戶仍有近一半游離在合作組織之外.從自身發(fā)展來看， 一部分合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施落后,流動資金緊張,導(dǎo)致 JR 務(wù)領(lǐng)域狹窄服務(wù)內(nèi)容單一 一部分合作組織以信息技術(shù)服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主.對提高農(nóng)產(chǎn)品附

16、加值.提島經(jīng)濟(jì)效益等作川更大的介作內(nèi)容開展的比較少。從整體發(fā)展來看，多數(shù)介作組織之間相互獨(dú)也缺乏整體競爭力。冃詢?nèi)珔^(qū)具有一定規(guī)模和競爭能力的行業(yè)協(xié)會僅有 9 個.占介作組織總數(shù)的 6.2%,莫余乞合作組織之間相互協(xié)調(diào)不夠，沒有統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)品，生產(chǎn)不統(tǒng)一，銷售也各I 為政，各找出路.沒有形成統(tǒng)一的銷售対絡(luò)和暢通的銷售渠道。I 大 I 此.急需在農(nóng)民介作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上建立更多的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會。3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚不規(guī)范。全區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中仍加一此需蔓觀范的訶頸。一杲內(nèi)部管理 I：,一時介作組織雖然成立并已運(yùn)行，們沒有完善的章程和管理制度.運(yùn)行機(jī)制不健全，會員

17、（代我）大會、理事會、監(jiān)事會建立較為落后。二是一些介作組織其會員之間利益關(guān)系松散，冇好則介、不好則散.冇利則介.遇險則散的現(xiàn)彖還時有存在，合作組織風(fēng)險保障能力較差。4、農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不夠明確。介作紐織的法律地位不明確.嚴(yán)垂制約了介作組織的發(fā)展。II 我國是亞洲除朝鮮外唯一沒有介作組織立法的國家。由于缺少與合作組織相關(guān)的法律、法規(guī) It 至條例等法律性文件專業(yè)介作組織成立、解散、注冊.空記英至止常經(jīng)營活動都還無法可依。 農(nóng)業(yè)法中雖強(qiáng)調(diào)農(nóng)民&業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織耍依法餐記，但依什么法，如”2 并啟詳細(xì)規(guī)定.北京市在登記注冊時主要采C 社團(tuán)法人“和“企業(yè)法人”兩種形式.但注冊為社團(tuán)

18、法人的農(nóng)氏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只能從事公益性活動，對于從事營利性經(jīng)營活動受到限制，無法滿足越來越多農(nóng)民 V 業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)需要.同時民政部門也無法對合作組織進(jìn)行注冊為企業(yè)法人的農(nóng)民專業(yè)合作鉞 IF 組織,只能參照股份合作制企業(yè)執(zhí)行,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重而 H 由于任工商局沒有實(shí)行專戶注冊管理，也無法對合作組織進(jìn)行冇效管理和統(tǒng)訃 C 此外，山于沒仃明呦的法律地位，農(nóng)民&業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益得不到很好的保障，在發(fā)生侵權(quán)和糾紛時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到法律保護(hù).嚴(yán)重影響梵生存和發(fā)展。5、対農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力反不夠。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持，是國內(nèi)外發(fā)展合作組織的通行做法和

19、攔要經(jīng)驗。H 前平谷區(qū)対衣民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策時斷時續(xù),尚沒仃仝 I樂統(tǒng)、 系統(tǒng)的扶持政策.此外財政.稅收和信貸等對農(nóng)民專業(yè)合竹濟(jì)組織的扶持力度不夠.也制約了農(nóng)民合作組織的發(fā)展卩叭對扶持農(nóng)民業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策述議農(nóng)民匕業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提島農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、増加農(nóng)民收入有著積極的作用，針對 H 前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中存的問題我們提出如下幾條建議：1、提高思想認(rèn)識.加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門的同志必須不斷提高認(rèn)識充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的重要性.必耍性和緊迫性。 同時政府部門要成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)

20、展的組織機(jī)構(gòu)由政府主婆負(fù)責(zé)同志親口抓好合作組織建設(shè)，只冇領(lǐng)導(dǎo)貞止重視了，冬部門才會重視，扶持發(fā)展才冇可能。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由農(nóng)業(yè).財政、組織、匸筒.民政.金融等部門廣泛參加，明確各口的職貴和任務(wù).建工聯(lián)席會議制度。區(qū)級政府耍抽調(diào)帶干人員組成專門的工作班子， 加強(qiáng)對介作組織的調(diào)研.指導(dǎo)培訓(xùn)， 定期到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和考察。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人負(fù)為主設(shè)芷農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)員， 具體負(fù)貴指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作.強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)2、加大扶持力度，壯大介作組織.提高競爭力。H 詢農(nóng)民專業(yè)介作組織發(fā)展的雖大瓶頸就是資金匱乏因此.必須加大對農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。 首

21、先加大財政資金的扶持力度。 財政安排&項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)外組織發(fā)展，巫點(diǎn)用于支持介作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌整合等方而內(nèi)容其次,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng),通過配套投入.貸款貼息等仃效方式.吸引銀行信貸資金、工商業(yè)說 Q 乃至外資投入.以解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營資金困難訶題。同時耍大力推進(jìn)農(nóng)村侑用等級評定和信用聯(lián)保，通過農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)八、企業(yè)、組織 Z 間的信用介作解決和互 Z 間發(fā)展的資金困難：再次，制定針對合作組織的稅收優(yōu)惠政策。通過免征營業(yè)稅、堆 ffi稅、 企業(yè)所得稅及稅率優(yōu)惠等措施， 減輕農(nóng)民&業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)， 以更好的

22、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高競爭力。3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)平谷區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)狀，我們持邊發(fā)展.邊規(guī)范、逐步提高的原則,搞好農(nóng)民少業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)首先.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)他全合作組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立完善的農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織章程：建立以社員為主體的明晰的產(chǎn)權(quán)制卜立以成員（代表） 大會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、 理事會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)： 健全財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)公開。 其次， 健全介作組織內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制。 鼓勵農(nóng)民&業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作制形式，吸引農(nóng)戶以土地、資金、勞力.技術(shù)等廣泛參股.并對農(nóng)戶的產(chǎn)品實(shí)行星低保護(hù)價收購.以產(chǎn)權(quán)作為紐帶，做到風(fēng)險共扣，利益共享.從而 fill：宜現(xiàn)通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來提島農(nóng)業(yè)的組織化程度，解決對農(nóng)民的利益保護(hù)問題。再次，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立規(guī)范的成員定期培訓(xùn)機(jī)制。通過對加入組織的農(nóng)民進(jìn)行定期教存培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等,不斷提高組織內(nèi)部成員技術(shù)水平、合作意識和整體索質(zhì)。第四.農(nóng)民專業(yè)介作經(jīng)濟(jì)組織耍建立規(guī)范的市場化運(yùn)作機(jī)制.以提高市場競爭力。 通過制定冇效的經(jīng)營戰(zhàn)略晶牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品品質(zhì).樹立信譽(yù)，同時大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),不斷開拓市場。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)加強(qiáng)相互之間的合作，以促進(jìn)全民繁榮與發(fā)展。4、加快介作組織立法進(jìn)程