石泉池河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、石泉縣池河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020 年）調(diào)整完善石泉縣池河鎮(zhèn)人民政府石泉縣池河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020 年）調(diào)整完善石泉縣池河鎮(zhèn)人民政府二一七年九月目錄第一章前 言1一、鎮(zhèn)域概況1二、規(guī)劃調(diào)整目的2三、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)3四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)3五、規(guī)劃調(diào)整范圍5六、規(guī)劃調(diào)整期限5第二章土地利用現(xiàn)狀6一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)6二、土地利用特點(diǎn)7三、土地利用中存在問(wèn)題8第三章規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)9一、總量指標(biāo)9二、增量指標(biāo)9三、效率指標(biāo)10第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11一、農(nóng)用地11二、建設(shè)用地12三、其他土地14第五章土地利用布局安排16一、耕地和基本農(nóng)田布局16二、建設(shè)用地布局17三

2、、生態(tài)用地布局20四、土地整治安排22第六章土地用途分區(qū)管制24一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)24二、一般農(nóng)地區(qū)25三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)25四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)26五、獨(dú)立工礦用地區(qū)27六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)27七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)28八、林業(yè)用地區(qū)28九、牧業(yè)用地區(qū)29第七章建設(shè)用地空間管制30一、允許建設(shè)區(qū)30二、有條件建設(shè)區(qū)30三、限制建設(shè)區(qū)31四、禁止建設(shè)區(qū)32第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施33一、建立目標(biāo)責(zé)任制33二、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施33三、嚴(yán)格土地用途管制33四、擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與33五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障34第九章附 則35附表 1池河鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表36附表 2池河鎮(zhèn)耕地保有量和基

3、本農(nóng)田情況表36附表 3池河鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表37附表 4池河鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表38附表 5池河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表39附表 6池河鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表41附表 7池河鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表42第一章前言一、鎮(zhèn)域概況（一）地理位置池河鎮(zhèn)距石泉縣城東 12公里，由原池河鎮(zhèn)、前池鄉(xiāng)、松柏鄉(xiāng)合并組成的復(fù)合鎮(zhèn)，因池河自西北向東南穿境而過(guò)而得名，又稱直城（池河古稱直河）。介于東經(jīng) 108°1508-108°23，10北緯 32°52-1133° 00之49間，與漢陰縣交界，西與城關(guān)鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)接壤，南與喜河鎮(zhèn)毗鄰，北與中池鎮(zhèn)相連，東西寬約 10公里，南

4、北長(zhǎng)約 18公里，總面積 98.77平方公里，屬全縣最寬闊川道地帶。 全鎮(zhèn)轄 12個(gè)行政村。（二）自然條件池河鎮(zhèn)地理自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東、西、北為淺山丘陵，南面環(huán)山，境內(nèi)海拔最高約 1880米，最低 345米；主要山脈為鳳凰山，地跨石（泉）、漢（陰）兩縣；中部池河沿岸是石泉最寬闊的川道地帶。池河鎮(zhèn)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)中的大陸性氣候，其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)。春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季溫和涼爽，冬季干冷少雪。鎮(zhèn)域內(nèi)礦藏資源、水資源、森林資源等自然資源豐富，礦產(chǎn)資源主要石灰石、大理石、石英石、金紅石、錳礦、砂金等；池河鎮(zhèn)西南有漢江環(huán)繞，境內(nèi)天然礦泉水到處存在，所

5、有水資源無(wú)任何污染，水質(zhì)屬富硒低礦化優(yōu)質(zhì)礦泉水；全鎮(zhèn)森林資源面積6.5萬(wàn)余畝，主要有馬尾松、櫟、楊、樺、竹等。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件截止 2014 年底，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總?cè)丝?22934人，其中農(nóng)業(yè)人口 20049 人； 2014 年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 32.08 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 2.89 億元，完成財(cái)政非稅收入 21.75 萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資 4.11 億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入 12100 元。池河鎮(zhèn)作為陜南重鎮(zhèn)，系石泉縣城副中心，通過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，已成為西北蠶桑第一大鎮(zhèn)、 全省綜合改革示范鎮(zhèn)、 陜西省 128 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的池河工業(yè)園區(qū)為省級(jí)縣域工業(yè)園區(qū)。池河鎮(zhèn)交通便捷

6、， 四通八達(dá)，陽(yáng)安鐵路（設(shè)有池河站） ，漢白公路（安康 - 石泉二級(jí)公路）東西橫貫，沿池河 -迎豐公路接 210 國(guó)道北上可至西安，池河至長(zhǎng)陽(yáng)至漢陰縣，距省會(huì)西安 273 公里，距安康市 72 公里。二、規(guī)劃調(diào)整目的通過(guò)開展鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)，促進(jìn)糧油菜生產(chǎn)基地發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，加快特色明顯、品位較高的“縣域副中心”建設(shè)；進(jìn)一步突出對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)空間的保護(hù)和管理，保障生態(tài)用地需求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合石泉縣土地

7、利用總體規(guī)劃 （2006 - 2020 年）調(diào)整完善成果和鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，編制石泉縣池河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006 - 2020年）調(diào)整完善方案。三、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)結(jié)合石泉縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006 - 2020年）調(diào)整完善方案，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)， 確定鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整任務(wù)：（一）落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（二）優(yōu)化建設(shè)用地空間布局， 根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善用地布局情況，合理安排鎮(zhèn)域各類建設(shè)用地空間布局， 形成更加細(xì)化、 高效、集約的用地空間；（三）結(jié)合縣級(jí)“三線”劃定成果，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，與縣級(jí)規(guī)劃中確定的用途分區(qū)和空間管制充

8、分銜接；（四）落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案中確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 合理安排與鎮(zhèn)域有關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法 （，中華人民共和國(guó)主席令第 28 號(hào)）；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ ，主席令第74號(hào)）；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 （，國(guó)務(wù)院令第 256 號(hào)）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（，國(guó)務(wù)院令第 257 號(hào)）；5、陜西省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法（2010 年3月 26日）。（二）相關(guān)政策文件1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā) 20174 號(hào)）；2、土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （國(guó)土

9、資源部部令第72 號(hào)，2017年5月8日）；3、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā) 20122 號(hào)）；4、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案 >的通知（國(guó)土資廳函 20141237號(hào)）；5、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（陜政辦發(fā) 201386號(hào)）；6、陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案 >的通知（陜國(guó)土資發(fā) 201513號(hào)）；7、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（陜政辦發(fā) 201386號(hào)）；8、陜西省國(guó)土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)

10、于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案>的通知（陜國(guó)土資發(fā) 2016 44號(hào)）。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他資料1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T 1025-2010）；2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；3、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) （TD/T 1028-2010）；4、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn) （試行，2016年8月）；5、相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。五、規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃調(diào)整范圍為池河鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部土地，包括新棉村、雙紅村、順風(fēng)村、明星村、新興村、五愛村、良田村、譚家灣村、雙營(yíng)

11、村、力建村、柏安村、河心村和合一村共 13 個(gè)行政村及鳳凰山林場(chǎng)，土地總面積 9877.01 公頃。六、規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年： 2005 年；規(guī)劃調(diào)整基期年： 2014 年；規(guī)劃目標(biāo)年： 2020 年；規(guī)劃期限： 2006 - 2020 年。第二章土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014 年末全鎮(zhèn)土地總面積為9877.01 公頃，其中農(nóng)用地 9151.34公頃，占土地總面積的92.65%；建設(shè)用地 487.00 公頃，占土地總面積的 4.93%；其他土地 238.67 公頃，占土地總面積的2.42%。（一）農(nóng)用地耕地面積 2705.84 公頃，占農(nóng)用地總面積的29.56%；園地面積335.5

12、1 公頃，占農(nóng)用地總面積的3.67%；林地面積 5806.45 公頃，占農(nóng)用地總面積的63.45%；牧草地面積 9.00 公頃，占農(nóng)用地總面積的0.10%；其他農(nóng)用地面積294.54 公頃，占農(nóng)用地總面積的3.22%。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地341.11公頃，占建設(shè)用地總面積的70.04%。其中，城鎮(zhèn)用地88.90 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的26.06%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地229.89公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的67.39%；采礦用地21.37 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的6.27%；其他獨(dú)立建設(shè)用地0.95公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的0.28%。交通水利用地面積 143.64 公頃，占建設(shè)用

13、地總面積的 29.50%。其中，鐵路用地 20.45 公頃，占交通水利用地總面積的 14.24%；公路用地 96.42 公頃，占交通水利用地總面積的 67.12%；管道運(yùn)輸用地 0.46 公頃，占交通水利用地總面積的 0.32%；水庫(kù)水面 24.43 公頃，占交通水利用地總面積的 17.01%；水工建筑用地 1.88 公頃，占交通水利用地總面積的1.31%。其他建設(shè)用地面積為2.25 公頃，占建設(shè)用地總面積的0.46%，全部為特殊用地。（三）其他土地水域面積 156.53 公頃，占其他土地面積的 65.58%；自然保留地面積 82.14 公頃，占其他土地面積的 34.42%。二、土地利用特點(diǎn)（

14、一）農(nóng)用地比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯池河鎮(zhèn)農(nóng)用地所占比重最大，占土地總面積的 92.56%。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)發(fā)展糧油菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)基本農(nóng)田；同時(shí)以池河國(guó)家級(jí)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大園地面積。（二）生態(tài)資源充足鎮(zhèn)域內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境起到改善和保護(hù)作用的林地資源較多， 2014 年末，林地面積 5806.45公頃，占農(nóng)用地總面積的 63.45%，林地面積較大，為鎮(zhèn)域提供了充足的生態(tài)資源。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，積極保護(hù)環(huán)境資源，形成了較好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用條件良好2014 年末，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地341.11公頃，其中，城鎮(zhèn)

15、工礦用地 111.22公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 32.61%，城鎮(zhèn)工礦用地面積相對(duì)較大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用條件良好：一是全鎮(zhèn)按照縣城副中心和“一園三區(qū)”的建設(shè)要求，積極促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地布局，集鎮(zhèn)品位穩(wěn)步提升；二是以“建園區(qū)、抓招商、促規(guī)模”為重點(diǎn)，積極實(shí)施園鎮(zhèn)共建，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。三、土地利用中存在問(wèn)題（一）耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡難度大2014年全鎮(zhèn)其他土地面積 238.67公頃，占土地總面積的 2.42%。其中有近 70%的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面和灘涂， 因此可供開墾為耕地的只有少量其他草地，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對(duì)較差地方，其開發(fā)難度

16、大、投資多，而且開發(fā)過(guò)程中容易引起生態(tài)破壞，耕地后備資源嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難度較大。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，節(jié)約集約利用水平低池河鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)多依道路、河谷及山間緩坡分布，自然村組數(shù)量多，多呈散列式分布，規(guī)模普遍較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，布局較為分散，土地節(jié)約集約利用水平較低。第三章規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、總量指標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 2501.54 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1953.00公頃，均為約束性指標(biāo)。（二）建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?639.01 公頃以內(nèi)，為預(yù)期性指標(biāo)

17、，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 484.53 公頃以內(nèi)，為約束性指標(biāo)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?186.87 公頃以內(nèi)，為預(yù)期性指標(biāo)。（三）林地、園地、牧草地目標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)林地面積達(dá)到 5899.22 公頃，園地面積達(dá)到 314.89 公頃，牧草地面積達(dá)到 16.21 公頃，均為預(yù)期性指標(biāo)。二、增量指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模控制在291.45 公頃以內(nèi)，其中 2006-2014 年已使用新增建設(shè)用地規(guī)模 74.5 公頃，2015-2020 年新增建設(shè)用地規(guī)模為 216.95 公頃（含陜南移民搬遷建新指標(biāo) 51.49 公頃，其中安置區(qū) 33.79 公頃、

18、留用區(qū) 17.70 公頃），該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。（二）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?87.01 公頃以內(nèi)，其中 2006-2014 年間全鎮(zhèn)已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模73.36公頃， 2015-2020 年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?13.65 公頃以內(nèi)，該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。（三）新增建設(shè)用地占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在235.12 公頃以內(nèi)，其中 2006-2014 年間全鎮(zhèn)已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模62.80 公頃，2015-2020 年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?72.32 公頃以內(nèi)，該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。（四）土地

19、整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)至 2020 年，全鎮(zhèn)規(guī)劃通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模64.10 公頃，其中 2015-2020 年規(guī)劃通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 59.10 公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地 41.74 公頃），該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。三、效率指標(biāo)至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?00平方米以內(nèi)。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地農(nóng)用地由 2014 年的 9151.34公頃調(diào)整到 2020年的 9010.99公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由 2014 年的 92.65%調(diào)整到 2020 年的91.23%。規(guī)劃期間凈減少140.35 公頃。（一）耕地由 2014 年的 2705.84 公頃調(diào)整為 20

20、20 年的 2501.54 公頃，占農(nóng)用地面積的比重由 2014 年的 29.56%調(diào)整為 2020 年的 27.76%。規(guī)劃期間凈減少 204.30 公頃。（二）園地由 2014 年的 335.51 公頃調(diào)整為 2020 年的 314.89 公頃，占農(nóng)用地面積的比重由 2014 年的 3.67%調(diào)整為 2020 年的 3.49%。規(guī)劃期間凈減少 20.62 公頃。（三）林地由 2014 年的 5806.45 公頃調(diào)整為 2020 年的 5899.22 公頃，占農(nóng)用地面積的比重由 2014 年的 63.45%調(diào)整為 2020 年的 65.47%。規(guī)劃期間凈增加 92.77 公頃。（四）牧草地由

21、 2014 年的 9.00 公頃調(diào)整為 2020 年的 16.21 公頃，占農(nóng)用地面積的比重由 2014 年的 0.10%調(diào)整為 2020 年的 0.18%。規(guī)劃期間凈增加 7.21 公頃。（五）其他農(nóng)用地由 2014 年的 294.54 公頃調(diào)整為 2020 年的 279.13 公頃，占農(nóng)用地面積的比重由 2014 年的 3.22%調(diào)整為 2020 年的 3.10%。規(guī)劃期間凈減少 15.41 公頃。二、建設(shè)用地建設(shè)用地由 2014 年的 487.00公頃調(diào)整到 2020 年的 639.01公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由 2014 年的 4.93%調(diào)整到 2020 年的6.47%。規(guī)劃期間凈

22、增加 152.01 公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2014 年的 341.11 公頃調(diào)整為 2020 年的 484.53 公頃，占建設(shè)用地面積的比重由 2014 年的 70.04%調(diào)整為 2020 年的 75.83%。規(guī)劃期間凈增加 143.42 公頃。1、城鎮(zhèn)用地由 2014 年的 88.90 公頃調(diào)整為 2020 年的 173.58 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由 2014 年的 26.06%調(diào)整為 2020 年的 35.82%。規(guī)劃期間凈增加 84.68 公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地由 2014 年的 229.89 公頃調(diào)整為 2020 年的 297.66 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由

23、2014 年的 67.39%調(diào)整為 2020 年的 61.43%。規(guī)劃期間凈增加67.77 公頃。3、采礦用地由 2014 年的 21.37 公頃調(diào)整為 2020 年的 5.98 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014 年的 6.27%調(diào)整為 2020 年的 1.24%，規(guī)劃期間凈減少 15.39 公頃。4、其他獨(dú)立建設(shè)用地由 2014 年的 0.95 公頃調(diào)整為 2020 年的 7.31 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由 2014 年的 0.28%調(diào)整為 2020 年的 1.51%。規(guī)劃期間凈增加 6.36 公頃。（二）交通水利用地由 2014 年的 143.64 公頃調(diào)整為 2020 年

24、的 152.64 公頃，占建設(shè)用地面積的比重由 2014 年的 29.50%調(diào)整為 2020 年的 23.89%。規(guī)劃期間凈增加 9.0 公頃。1、鐵路用地由 2014 年的 20.45 公頃調(diào)整為 2020 年的 28.35 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 14.24%調(diào)整為 2020 年的 18.57%。規(guī)劃期間凈增加 7.90 公頃。2、公路用地由 2014 年的 96.42 公頃調(diào)整為 2020 年的 97.46 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 67.12%調(diào)整為 2020 年的 63.85%。規(guī)劃期間凈增加 1.04 公頃。3、民用機(jī)場(chǎng)用地由 20

25、14 年的 0 公頃調(diào)整為 2020 年的 0.09 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 0%調(diào)整為 2020 年的 0.06%。規(guī)劃期間凈增加 0.09 公頃，為池河鎮(zhèn)直升機(jī)起降坪建設(shè)項(xiàng)目用地。4、管道運(yùn)輸用地由 2014 年的 0.46 公頃調(diào)整為 2020 年的 0.46 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 0.32%調(diào)整為 2020 年的 0.30%。規(guī)劃期間面積無(wú)變化。5、水庫(kù)水面由 2014 年的 24.43 公頃調(diào)整為 2020 年的 24.40 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 17.01%調(diào)整為 2020 年的 15.99%。規(guī)劃期

26、間凈減少 0.03 公頃。6、水工建筑用地由 2014 年的 1.88 公頃調(diào)整為 2020 年的 1.88 公頃，占交通水利用地面積的比重由 2014 年的 1.31%調(diào)整為 2020 年的 1.23%。規(guī)劃期間面積無(wú)變化。（三）其他建設(shè)用地由 2014 年的 2.25 公頃調(diào)整為 2020 年的 1.84 公頃，占建設(shè)用地面積的比重由 2014 年的 0.46%調(diào)整為 2020 年的 0.28%。規(guī)劃期間凈減少 0.41 公頃。其他建設(shè)用地全部為特殊用地。三、其他土地其他土地由 2014 年的 238.67公頃調(diào)整到 2020 年的 227.01公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由2014 年的

27、2.42%調(diào)整到2020 年的2.30%。規(guī)劃期間凈減少11.66 公頃。（一）水域由 2014 年的 156.53 公頃調(diào)整為 2020 年的 152.55 公頃，占其他土地面積的比重由2014 年的 65.58%調(diào)整為 2020 年的 67.20%。規(guī)劃期間凈減少 3.98 公頃，水域面積減少主要由于防洪堤的修建，進(jìn)行河道治理致使河道變窄，以及交通水利建設(shè)不可避讓的占用少量水域面積。（二）自然保留地由 2014 年的 82.14 公頃調(diào)整為 2020 年的 74.46 公頃，占其他土地面積的比重由 2014 年的 34.42%調(diào)整為 2020 年的 32.80%。規(guī)劃期間凈減少 7.68

28、公頃，主要為土地整治補(bǔ)充耕地減少的自然保留地及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用自然保留地。池河鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表 1。第五章土地利用布局安排一、耕地和基本農(nóng)田布局（一）耕地布局規(guī)劃 2015-2020 年期間，全鎮(zhèn)調(diào)減耕地 263.40 公頃，其中建設(shè)占用減少耕地 172.32 公頃，占調(diào)減耕地總面積的 65.42%，主要布局在五愛村、雙紅村、新棉村、順風(fēng)村等村；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 10.17 公頃，占調(diào)減耕地總面積的 3.86%，主要布局在五愛村和明星村；因生態(tài)退耕減少耕地面積 80.91 公頃，占調(diào)減耕地總面積的30.72%，主要布局在良田、雙營(yíng)、柏安、合一等村的中、高山區(qū)域。大力推進(jìn)土

29、地整治，通過(guò)土地整理復(fù)墾和適度的土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃2015-2020 年期間，全鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地59.10 公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地47.86 公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地 41.74 公頃），土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3.34 公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地 7.90 公頃。補(bǔ)充耕地區(qū)域主要位于良田村、柏安村、雙營(yíng)村及明星村。規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)耕地主要布局在中部池河川道平壩區(qū)及淺山丘陵地帶，重點(diǎn)集中在明星村、五愛村、柏安村、良田村、合一村等村。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)集中連片的耕地整理，結(jié)合 “旱改水 ”項(xiàng)目的實(shí)施，保證耕地總量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)池河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。（二）基本農(nóng)田布局依據(jù)

30、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間同時(shí)，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積 1953.00公頃，主要布局在明星村、 五愛村、柏安村、力建村、良田村、合一村等村。調(diào)入基本農(nóng)田： 總面積 17.18 公頃，全部位于雙營(yíng)村， 現(xiàn)狀耕地質(zhì)量及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較好。調(diào)出基本農(nóng)田：總面積 388.40 公頃，主要分布在五愛村、良田村、譚家灣村、雙營(yíng)村等村。（三）劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線池河鎮(zhèn)劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的耕地面積共計(jì) 1953.00 公頃。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅

31、自占用或改變用途。二、建設(shè)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局適度增加工業(yè)用地，將工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模，通過(guò)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和合理安排來(lái)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)以生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造以新型環(huán)保建材、電力能源、絲綢制品、醫(yī)藥化工為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。2014 年末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積88.90 公頃，規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)安排新增城鎮(zhèn)用地85.51 公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換增加城鎮(zhèn)用地11.54公頃，主要布局在雙紅村、順風(fēng)村、新棉村，因交通建設(shè)占用減少0.24 公頃，規(guī)劃調(diào)整后至 2020 年城鎮(zhèn)用地 173.58 公頃，主要布局在十天高速以北，陽(yáng)安鐵路以南的池河鎮(zhèn)區(qū)及池

32、河工業(yè)園區(qū)。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局圍繞 “科學(xué)規(guī)劃布局美、村容村貌整潔美、生態(tài)環(huán)境建設(shè)美”的總體要求，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的行政村、自然村歸并，整合優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適當(dāng)集中居住，節(jié)約集約用地，建設(shè)生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境良好、規(guī)劃建設(shè)合理、設(shè)施配套完善、鄉(xiāng)村民俗文明五大目標(biāo)。2014年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 229.89公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地 139.71公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地10.91公頃，主要布局在新棉村、明星村、五愛村；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，加大移民搬遷拆舊區(qū)居民點(diǎn)整理力

33、度，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)通過(guò)土地整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地59.87公頃，建設(shè)占用減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地 12.07公頃，規(guī)劃 2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為297.66公頃。（三）獨(dú)立建設(shè)用地布局按照陜南綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求，以池河工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要載體，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)池河鎮(zhèn)污水處理廠，安排新增獨(dú)立建設(shè)用地面積1.30公頃。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局1、交通用地布局優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)鐵路和高速公路建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，完善國(guó)家公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路三個(gè)層次路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，完善和提高農(nóng)村公路整體水平。結(jié)合鐵路站

34、點(diǎn)布局，統(tǒng)籌供地能力，積極做好鐵路綜合開發(fā)用地的服務(wù)保障，重點(diǎn)保障天水至十堰高鐵建設(shè)項(xiàng)目、陽(yáng)安鐵路復(fù)線工程建設(shè)項(xiàng)目、 G316改建工程、石泉縣池河至迎豐三級(jí)公路改建工程、池河桂花至長(zhǎng)陽(yáng)漢陰界公路改建工程、池河鎮(zhèn)直升機(jī)起降坪建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，規(guī)劃期間新增交通用地11.08公頃，主要布局在良田村、譚家灣村、明星村等村。2、電力能源用地布局結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線路、配電臺(tái)區(qū)和低壓進(jìn)戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低問(wèn)題。積極建設(shè)安康火電廠、安康電廠 2X66萬(wàn)千瓦機(jī)組 330kv送出工程項(xiàng)目。3、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地布局強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，全力推進(jìn)人居環(huán)境整治，加大配套垃圾處理、填埋、污水

35、處理等項(xiàng)，保障民生環(huán)保類項(xiàng)目建設(shè)，改善村容村貌，規(guī)劃期間主要建設(shè)池河鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和良田污水處理站建設(shè)項(xiàng)目，安排新增建設(shè)用地 1.37公頃，分別布局在明星村和良田村。（五）劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田形成的實(shí)體邊界為支撐，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)結(jié)果，充分利用線性基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)池河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年），劃定池河鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模 683.26公頃，其中允許建設(shè)區(qū) 581.12公頃，有條件建設(shè)區(qū)102.14公頃。三、生態(tài)用地布局（一

36、）穩(wěn)定增加生態(tài)用地在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、 確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)定增加生態(tài)用地，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地、林業(yè)用地和牧草地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。1、園地布局重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園和部分茶園，以池河國(guó)家級(jí)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立蠶桑示范區(qū)；調(diào)整園地布局，適當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有園地面積，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的低丘緩坡地集中發(fā)展。2014年末全鎮(zhèn)園地面積 335.51公頃，建設(shè)占用減少 21.63公頃，通過(guò)土地整治增加 1.01公頃，至 2020年全鎮(zhèn)園地面積為 314.89公頃，主要布局在明星村、新興村、五愛村、良田村、力建村、雙營(yíng)村等。2、林地布局按照 “嚴(yán)格保護(hù)

37、、積極培育 ”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。規(guī)劃期間重點(diǎn)鞏固中低山區(qū)的退耕還林成果，增加林地面積，防治水土流失，重點(diǎn)建設(shè)有林地。 2014年末全鎮(zhèn)林地面積 5806.45公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增加林地 109.81公頃，全鎮(zhèn)減少林地 17.04公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少 7.24公頃，建設(shè)占用減少 14.12公頃，至 2020年全鎮(zhèn)林地面積為5900.05公頃，主要布局在五愛村、良田村、柏安村和合一村等村。3、牧草地布局2014年全鎮(zhèn)牧草地面積 9.00公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增牧草地 7.52 公頃，全部為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加； 全鎮(zhèn)牧草地減少 0.31公頃

38、，全部為建設(shè)占用，規(guī)劃期末全鎮(zhèn)牧草地面積為 16.21公頃，主要布局在力建村、雙紅村和順風(fēng)村。（二）統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求， 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地，維護(hù)和改善全鎮(zhèn)生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。依據(jù)自然的山水形態(tài)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)水土保持，維系河道的自然形態(tài)，構(gòu)建以山為骨，以水為魂，山水交融的國(guó)土生態(tài)屏障。（三）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)紅線劃定工作銜接，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界，本次規(guī)劃調(diào)整完善主要在規(guī)劃已確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、森林公園、河流蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管

39、控。鎮(zhèn)域內(nèi)的生態(tài)用地主要包括：漢江、池河及其支流的蓄滯洪區(qū)、池河鳳凰山省級(jí)森林公園以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。 規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)用地 1350.42公頃。四、土地整治安排（一）移民搬遷拆遷區(qū)土地整治安排結(jié)合生態(tài)移民搬遷規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案， 規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)拆舊區(qū)整治規(guī)模 59.87公頃，補(bǔ)充耕地規(guī)模 41.74公頃。（二）土地整治補(bǔ)充耕地安排1、土地整理規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排土地整理規(guī)模47.86公頃，其中含農(nóng)村居民點(diǎn)整理（移民搬遷拆舊） 59.87公頃，增加耕地面積 41.74公頃，農(nóng)用地整理增加耕地面積 6.13公頃，主要布局在明星村、新興村、順風(fēng)村、力建村等。2、土地復(fù)墾規(guī)劃

40、期間全鎮(zhèn)安排工礦用地復(fù)墾4.41公頃，增加耕地 3.34公頃，主要布局在雙營(yíng)村、新興村、良田村。3、土地開發(fā)規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排土地開發(fā)增加耕地7.90公頃，主要布局在五艾村、明星村。（三）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)安排1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模995.65公頃，主要布局在明星村、力建村、柏安村。2、基本農(nóng)田整備區(qū)農(nóng)田整治安排在基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，擬建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 46.20 公頃，主要布局在譚家灣村、新興村、踴躍村。第六章土地用途分區(qū)管制依據(jù)池河鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、

41、獨(dú)立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)共9 個(gè)用途區(qū)，池河鎮(zhèn)土地用途分區(qū)情況見附表6。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）面積與布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為2155.90 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的21.83%，除新棉村、雙紅村、順風(fēng)村和鳳凰山林場(chǎng)外其余各村均有布局，主要布局在明星村、五愛村和柏安村等村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)

42、狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)； 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）面積與布局一般農(nóng)地區(qū)面積為966.59 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.79%，除鳳凰山林場(chǎng)外各村均有分布，主要布局在明星村、五愛村和良田村等村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的

43、，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）面積與布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為178.33 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.81%，主要布局在雙紅村、順風(fēng)村、新棉村和新興村等村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)， 須與經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相銜接，但其建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；4、已經(jīng)辦理手續(xù)的新增建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)，連續(xù)二年未開發(fā)利用的

44、，原則上無(wú)償收回使用權(quán)；5、鼓勵(lì)因地制宜開展建設(shè)用地整治。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）面積與布局村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為311.16公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.15%，各村均有分布，主要布局在新棉村、明星村和五愛村等村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須與經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，但其建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；2、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；4、嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。一戶村民只能擁有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；5、鼓勵(lì)因地制宜開展村莊整治。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)（

45、一）面積與布局獨(dú)立工礦用地區(qū)面積為 11.71公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.12%，主要布局在明星村和新棉村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）面積與布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為188.95公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.91%，包括漢江、池河及其支流的蓄滯洪區(qū)，除良田村、柏安村、合一村、鳳凰山林場(chǎng)外，其余各村

46、均有分布。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（一）面積與布局自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為1161.47公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 11.76%，主要是位于鎮(zhèn)域內(nèi)的池河鳳凰山省級(jí)森林公園，主要布局在五愛村、良田村、合一村及鳳凰山林場(chǎng)。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地， 應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、 污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。八、林業(yè)用地區(qū)（一）面積與布局林業(yè)用地區(qū)面積為 4743.31公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的48.02%，主要布局在五愛村、良田村、