房屋應急預案

1、經(jīng)開區(qū)房屋安全應急預案（征求意見稿）1總則1.1 工作目的為建立健全房屋使用應急管理工作體系，提高應急處置能力，確?？茖W、及時、有效地組織應對事故，最大限度的減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，特制定本預案O1.2 工作原則1.2.1 以人為本，以防為主，以避為先。加強房屋使用安全日常管理，落實常態(tài)化網(wǎng)格化監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時及時組織撤離避險，確保居民生命安全。1.2.2 屬地負責，部門聯(lián)動，群防群控。依托街道社區(qū)的組織優(yōu)勢，發(fā)揮住建部門和專業(yè)單位的技術力量，綜合公安、民政等部門的動員能力，提高住戶與相關管理人員的應急避險應對技能。1.2.3 及時預警，果斷決策，快速處置。加強房屋

2、突發(fā)事件應急處置管理，建立完善住宅房屋險情及時發(fā)現(xiàn)預警機制、會商決策機制、應急處置機制，全面提高應急處置能力和水平。1.2 編制依據(jù)長春市城市房屋安全管理條例（2015年修正）、長春市城市房屋安全管理條例實施細則（2015年修正）、長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例（2016年修正）、長春市城市規(guī)劃管理條例、長春市城市房屋安全管理條例實施細則、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法、長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例（2016年修正）、中華人民共和國治安管理處罰條例、長春市城市管理實施方案、危險房屋鑒定標準»等。1.3 適用范圍本預案適用于長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)：1

3、.已建成并投入使用的居住用房（除農(nóng)村用房和列入拆遷范圍應拆未拆的房屋）。2機構與職責1.1 組織體系成立由區(qū)建設局為總牽頭指揮，區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務中心、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)法院、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站、區(qū)信訪辦、區(qū)建設工程管理中心、臨河街道辦事處、東方廣場街道辦事處、會展街道辦事處、世紀街道辦事處、興隆山鎮(zhèn)政府組成的房屋安全應急指揮部（簡稱指揮部）。2.1.2根據(jù)實際需要，指揮部組需組建由建設工程、公共設施安全、應急等方面專家組成的專家組，為應急處置和指揮決策提供咨詢、參謀（可采用購買服務形式）。1.2 工作職責領導小組成員單位包括本預案涉及的所有部門和單位要切實履行各

4、自職責，保證在預案啟動后能立即、有序的開展房屋安全應急處置工作。各單位具體職責如下：1.2.1 區(qū)建設發(fā)展局：負責建立健全全區(qū)房屋安全應急管理工作體系；貫徹執(zhí)行市政府關于房屋使用安全應急管理工作的重大決策；負責做好房屋安全應急管理工作的技術保障，參加應急管理工作的會商；負責提供房屋拆改許可證辦理信息；負責組織質(zhì)量監(jiān)督站和建設工程管理中心的現(xiàn)場配合工作；負責對四街一鎮(zhèn)的業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查。1.2.2 區(qū)安監(jiān)局：負責調(diào)動安委會相關部門開展應急救援、善后處置和社會救助等工作；參與房屋安全事故調(diào)查。1.2.3 區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務中心：負責房屋使用安全管理方面來信、來訪、來電等事項的登記、接待、

5、交辦等工作；根據(jù)長春市城市管理相對集中行政處罰權暫行規(guī)定、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法有關規(guī)定，對“破墻開門”、住戶擅自更改底層房屋用途，拆除承重墻、擴大門洞等可能造成房屋安全隱患的行為實施行政執(zhí)法和相應處罰；負責對房屋安全組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。負責協(xié)調(diào)市房地局，對四街一鎮(zhèn)、社區(qū)上報的存在房屋安全隱患的危險房屋實施踏查，并建立臺賬；負責房屋拆改等涉及房屋安全事項的協(xié)調(diào)、跟蹤，并將最終的處理結(jié)果上報區(qū)建設發(fā)展局；負責建立轄區(qū)內(nèi)D級危房臺賬，定期組織四街一鎮(zhèn)和社區(qū)巡查危房情況，巡查結(jié)果及時上報區(qū)建設發(fā)展局和房屋安全事故應急領導小組。1.2.4 區(qū)規(guī)劃局：按照中華人民共和國城鄉(xiāng)

6、規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法、長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例（2016年修正）等有關規(guī)定，負責窗改門、改變房屋使用功能及開挖地下室等事項的審批及投訴處理。1.2.5 區(qū)法院：對房屋安全類案件依法立案審核，按照法定程序?qū)嵤娭茍?zhí)行。1.2.6 質(zhì)量安全監(jiān)督站：對需辦施工許可證的房屋拆改事項予以接收；1.2.7 建設工程管理中心：經(jīng)有關部門技術鑒定后，組織施工力量對現(xiàn)場進行恢復。1.2.8 區(qū)公安分局：根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰條例遇有越級訪、惡性訪、群訪、媒體曝光等嚴重事件，維護現(xiàn)場秩序；對存在房屋拆改而拒不整改的，配合執(zhí)法。1.2.9 區(qū)維穩(wěn)辦：牽頭負責群體性事件的處置，指導開展房

7、屋使用安全管理領域重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強社會穩(wěn)定形勢分析研判。1.2.10 四街一鎮(zhèn)及社區(qū)：根據(jù)省市“放管服”有關精神、屬地管理原則及長春市城市管理實施方案，負責處理各類房屋安全相關上訪投訴，負責房屋安全隱患的排查、排除、上報，對存在安全隱患的房屋實施安全防護、警示、疏散人群等避險工作；配合鑒定部門做好鑒定所需取點的工作，安撫居民情緒，對需要整體遷移的居民實施遷移；負責處理回饋我區(qū)房屋拆改等涉及房屋安全的上訪投訴，負責現(xiàn)場巡查,聯(lián)絡當事人并調(diào)集力量收集施工圖紙等有關資料；配合建設局對可能造成房屋安全隱患的行為行政執(zhí)法；街道負責落實確定房屋使用安全管理員和片區(qū)監(jiān)管員，全面建立常態(tài)化、網(wǎng)格

8、化管理體系，形成街道-社區(qū)-片區(qū)的三級監(jiān)管網(wǎng)絡和屬地為主的日常監(jiān)管體系。建立使用安全應急處置、安全信息建檔等相應制度；負責建立轄區(qū)內(nèi)經(jīng)篩查的房屋檔案。做好日常巡查檢查頻次和記錄及緊急撤離疏散點和方案，做到對全區(qū)房屋使用安全狀況全掌握。在開展裝修管理、危舊房屋巡查、危房解危排險等工作時，及時記錄并建立臺賬，定期匯總；四街一鎮(zhèn)應積極做好玻璃幕墻的臺賬登記、檢查和隱患排除工作，根據(jù)情況隨時更新臺賬；在汛期、惡劣天氣及全國、省市兩會期間，四街一鎮(zhèn)增加巡檢的頻次和人次，應密切關注和處理房屋安全隱患，隨時發(fā)現(xiàn)隨時整改。3 .預防預警機制3.1 加強監(jiān)管監(jiān)測3.1.1 聯(lián)動監(jiān)管。按照“預防為主、防治結(jié)合、確

9、保安全”的監(jiān)管原則，鄉(xiāng)街道同各部門（單位）加強協(xié)調(diào)配合，建立相應的房屋使用安全監(jiān)管聯(lián)動機制，明確各方責任，加大對“破墻開門”“違規(guī)裝修”的整治和處罰力度。3.1.2 監(jiān)測預警。采取購買服務的方式，由第三方專業(yè)機構,對全區(qū)存在安全隱患的房屋實施動態(tài)監(jiān)測預警，根據(jù)房屋使用安全隱患情況按照不同監(jiān)測頻率，采用相應措施實施監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關職能部門（單位）在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)房屋疑似存在安全隱患的，及時納入動態(tài)監(jiān)測體系,更新相關資料，做到及時響應、快速應急。住保等相關部門要時刻掌握重點住宅房屋使用安全狀況，對房屋危險跡象明顯加劇的，及時組織專家會商，分析評估安全風險類別，做好分類應急處置。4 .

10、應急響應4.1 先期處置4.1.1 現(xiàn)場查勘。屬地街道在接到安全隱患信息后，第一時間指派片區(qū)監(jiān)管員、房屋安全管理員赴現(xiàn)場了解房屋基本信息、隱患程度等，同時配合相關職能部門做好各項工作。4.1.2 專家會商。需組織會商、召集專家組的，由住房保障中心將關于房屋使用安全隱患信息報送專家組，由專家組（專業(yè)單位）進行查勘，分析造成房屋安全隱患主要原因,確定安全隱患等級以及可能造成的損害程度，根據(jù)隱患程度確定相應的處置措施。需要委托鑒定的，及時告知房屋所有人委托有相應資質(zhì)的第三方鑒定，緊急情況下，可由所在街道委托鑒定。4.1.3 應急聯(lián)動。其他各成員單位按照職責要求做好各項預防、前期準備、配合及善后工作，

11、合理采取維穩(wěn)措施，切實保障社會群眾生命財產(chǎn)安全。4.2 分級響應4.2.1 事件分級。根據(jù)房屋使用安全隱患嚴重程度，將房屋使用安全突發(fā)事件分為危急、緊急和一般三級。（1）危急房屋使用安全事件：房屋本身質(zhì)量差以及居民在使用過程中拆除、破壞承重構件等，造成局部墻體（構件）已經(jīng)由現(xiàn)明顯的承載力不足引起裂縫，且裂縫不斷開裂，房屋隨時有倒塌可能的；（2）緊急房屋使用安全事件：居民在使用過程中拆除、破壞承重構件等，造成局部墻體（構件）已經(jīng)由現(xiàn)明顯的承載力不足引起的裂縫，且裂縫較為明顯或局部墻體已破壞的；（3）一般房屋使用安全事件：局部墻體（構件）承載力嚴重不足，但在圈梁等構件作用下，墻體尚未由現(xiàn)明顯承載力

12、不足引起的裂縫；局部墻體（構件）已由現(xiàn)明顯承載力不足引起的裂縫，但裂縫變化發(fā)展較緩慢；局部墻體（構件）破壞，應力重分布后，附近墻體（構件）尚未達到立即破壞的程度的。4.3響應程序根據(jù)房屋使用安全隱患等級不同，對危急、緊急和一般房屋使用安全事件，分別啟動一級、二級和三級應急響應。(1) 一級響應程序：成員單位按照職責要求做好各項工作,及時采取合理維穩(wěn)措施；對危及公共安全的危舊住宅房屋,區(qū)建設局應及時下發(fā)督促解危通知書，通知房屋使用安全責任人停止使用并立即撤離，房屋使用安全責任人拒不執(zhí)行且房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，報請管委會決定采取強制措施。管委會作由采取強制措施決定的，由指揮部根據(jù)房屋情況制

13、定具體實施方案并由建管中心委托有相應資質(zhì)的企業(yè)實施緊急加固維修工作。(2)二級響應程序。街道第一時間做好居民溝通工作，由領導小組成員會同開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對破壞房屋結(jié)構使用安全的情況進行檢查，對改變房屋承重結(jié)構的行為進行強制鑒定并責令立即停工，要求依法恢復原狀，限期整改。(3)三級響應程序。由住房保障中心負責受理有關房屋安全上訪、投訴案件。四街一鎮(zhèn)負責現(xiàn)場巡查，聯(lián)絡相關人員并收集有關證據(jù)后對住房保障中心進行反饋。住房保障中心調(diào)集質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師進行現(xiàn)場勘查，確認為房屋安全隱患的，領導小組各成員單位會同進行聯(lián)合執(zhí)法行動。5應急措施對存在房屋安全隱患的，按照如下程序進行處理：1.1 主體結(jié)構由

14、現(xiàn)問題時，按照屬地管理原則，根據(jù)建設部頒布的建筑工程質(zhì)量管理條例8第四十條，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，由四街一鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開發(fā)單位維修。1.2 在房屋主體結(jié)構由現(xiàn)問題時，四街一鎮(zhèn)應做好如下工作：1.2.1 在現(xiàn)場張貼或噴涂警示標語，劃定警界區(qū)域；1.2.2 在單元門和樓梯的主要由入口及人員密集區(qū)搭建雙層防護棚；1.2.3 凡是房屋安全隱患涉及到的居民，都要入戶告知由行注意安全；1.2.4 沒有物業(yè)公司負責管理的小區(qū)，應立即組織專業(yè)人員排除安全隱患；1.2.5 積極配合小區(qū)居民、物業(yè)公司、產(chǎn)權單

15、位排除安全隱患。1.3 窗改門的違規(guī)行為，由區(qū)規(guī)劃分局協(xié)調(diào)市規(guī)劃行政主管部門按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，依據(jù)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法第六條、第三十九條、第九十條進行處理。1.4 根據(jù)長春市城市規(guī)劃管理條例第五十六條規(guī)定,房屋改變使用性質(zhì)及門窗位置的，必須經(jīng)房屋產(chǎn)權單位同意并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃審查同意后，報城市市容行政主管部門批準。1.5 開挖地下室的違規(guī)行為，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定進行處理。同時根據(jù)長春市城市房屋安全管理條例實施細則第九條規(guī)定，還應當依法經(jīng)規(guī)劃、國土、建設等相關行政主管部門批準。6、指揮協(xié)調(diào)建設發(fā)展局在啟動應急響應前，指令相關聯(lián)動成員單位

16、實施先期處置。當啟動三級響應后，由指揮部辦公室負責組織協(xié)調(diào)。進入二級響應及以上時，指揮部辦公室應組織召開房屋使用安全應急處置緊急會議，部署防范、應急處置工作,落實各項應急防范措施，加強對隱患房屋巡查，做好房屋周邊安全維護工作，及時更新上報最新消息，必要時對存在較大安全隱患房屋內(nèi)的各類人員實施轉(zhuǎn)移。進入一級響應后,由指揮部全面實施房屋使用安全突發(fā)事件的應急指揮和協(xié)調(diào)工作。7 .應急結(jié)束房屋安全險情得到有效控制，相關安全隱患消除后，經(jīng)指揮部批準，應急響應結(jié)束。相關部門（單位）應在事件處置完畢后4小時內(nèi)反饋事件詳細情況。8 .應急保障各成員單位根據(jù)職能要求給予技術、人員、物資、經(jīng)費等保障。建設局負責組建專家組或委托第三方專業(yè)服務機構對存在較大安全隱患的房屋制定