關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)試行

1、咤中事.方*網(wǎng)加“畀走1dr*k*waMTM.1RMIrvWHWHW".V*4rUTilw關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）為貫徹落實(shí)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人力資源一體化管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系，加快建立以法人為責(zé)任主體、以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工機(jī)制，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，根據(jù)公司實(shí)際情況，提由以下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理的必要性和緊迫性規(guī)范勞動(dòng)用工是企業(yè)有效組織生產(chǎn)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要條件，是建立科學(xué)合理的收入分配關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提條件，是公司“轉(zhuǎn)型”發(fā)展的根本保證。今年以來(lái)，公司開(kāi)展了一系列的勞動(dòng)用工

2、及薪酬分配的調(diào)查研究，總體來(lái)說(shuō)，公司的勞動(dòng)用工管理是較為規(guī)范的，但仍然存在以下幾方面的問(wèn)題：（一）傳統(tǒng)的員工“身份管理”帶來(lái)收入待遇的差異，影響到企業(yè)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，公司系統(tǒng)勞動(dòng)用工管理中存在各種“身份”稱謂，有全民工、集體工、勞務(wù)派遣工、農(nóng)村電工等。公司系統(tǒng)非合同制用工占用工總量的三分之一以上。不同“身份”的員工收入分配、社保、福利等制度不盡相同，工資列支渠道不同，收入水平存在差異。收入水平的高低不是以崗位價(jià)值和績(jī)效貢獻(xiàn)決定，而是以“身份”來(lái)決定，造成公平缺失。（二）不同“身份”的員工交叉混崗，造成同一責(zé)任主體內(nèi)同崗不同酬，不同“身份”員工之間相互攀比的現(xiàn)象普遍存在，影響到和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

3、（三）勞動(dòng)用工計(jì)劃管理不嚴(yán)，勞動(dòng)用工總量缺乏有效控制，用工結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存。各單位非計(jì)劃用工普遍存在，自行決定用工形式和收入分配方式，勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)日趨顯現(xiàn)。（四）崗位體系建設(shè)滯后。多年來(lái)在勞動(dòng)用工策略上采用“身份”差異替代了“崗位”差異，忽視了崗位體系的建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部“以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕?、崗變薪變”的分配機(jī)制尚未建立，以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工機(jī)制尚未形成。勞動(dòng)用工管理存在的問(wèn)題，不利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不利于勞動(dòng)用工機(jī)制的建立，不利于員工的績(jī)效管理，不利于理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。勞動(dòng)用工管理已經(jīng)成為公司改革發(fā)展和戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)型”的短板，如果不及時(shí)規(guī)

4、范，必將影響到員工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，公司正在深入貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，公司高度重視規(guī)范勞動(dòng)用工管理問(wèn)題。各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十二五期間公司改革發(fā)展總體思路和重要工作任務(wù)的要求，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，建立以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工機(jī)制，正確分析和把握當(dāng)前勞動(dòng)用工管理存在的矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，依法規(guī)范、化解風(fēng)險(xiǎn)。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)員工和企業(yè)共同發(fā)展。二、總體目標(biāo)按照“集團(tuán)化、一體化”管理要求，構(gòu)建一體化的勞動(dòng)用工管理制度，把勞動(dòng)用工統(tǒng)一規(guī)范為勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣制、非全日制三種用工形式，形成用工主體明確、用工總量及

5、結(jié)構(gòu)合理、勞動(dòng)關(guān)系清晰的員工隊(duì)伍。建立以法人為責(zé)任主體、以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的用工機(jī)制，將“身份”管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚谧⒅匦屎托б娴那疤嵯?，更加注重公平，在同一?zé)任主體內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)“同崗?fù)ね辍?，?gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。三、基本原則（一）依法規(guī)范原則。勞動(dòng)用工要符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）市場(chǎng)化原則。堅(jiān)持以崗位管理為基礎(chǔ)，形成“人員能進(jìn)能由、崗位能升能降”的靈活用人機(jī)制，依法規(guī)范企咤中國(guó)Ml方.網(wǎng)E_q一.!211界北*喑Ut»*11JWiv音BMW"SvrfarrJj.Ta業(yè)與員工

6、的勞動(dòng)關(guān)系，把規(guī)范勞動(dòng)合同管理作為勞動(dòng)用工管理的核心內(nèi)容。（三）公平公正原則。規(guī)范勞動(dòng)用工涉及到員工的切身利益，各單位要按照公司的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的方案，履行民主的決策程序，讓每位員工都享有公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗的機(jī)會(huì)。（四）績(jī)效導(dǎo)向原則。規(guī)范勞動(dòng)用工的目的是建立科學(xué)合理的收入分配秩序，各單位要把規(guī)范勞動(dòng)用工與薪酬分配結(jié)合起來(lái)，要建立健全薪酬的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理,真正建立“以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕?、崗變薪變”的分配機(jī)制，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。（五）分步實(shí)施原則。規(guī)范勞動(dòng)用工政策性強(qiáng)，關(guān)系復(fù)雜，對(duì)歷史遺留問(wèn)題要加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)宣傳解釋，溝通引導(dǎo)工作，規(guī)范勞動(dòng)用工要綜合考慮改革成本

7、，考慮企業(yè)的承受能力，用2-3年的時(shí)間逐步規(guī)范到位，正確處理好規(guī)范勞動(dòng)用工和收入分配與企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。四、主要措施（一）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確用工主體。規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確用工主體是規(guī)范勞動(dòng)用工的前提條件。各單位要按照公司組織架構(gòu)一體化的管理要求，加快規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，符合生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，體現(xiàn)精干高效的原則。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)設(shè)置范圍，嚴(yán)禁設(shè)立“空殼”的機(jī)構(gòu)增加勞動(dòng)用工定員。（二）規(guī)范崗位設(shè)置，確保人崗匹配。各單位要按照公司的人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)定員人數(shù)配置人員。按照分類、分層、分結(jié)構(gòu)的原則建立崗位體系，規(guī)范崗位設(shè)置，崗位設(shè)置要體

8、現(xiàn)效率和效益原則，要做到“因事設(shè)崗，以崗定人，人崗匹配?！保ㄈ┮?guī)范用工形式，明確勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，對(duì)公司勞動(dòng)用工統(tǒng)一規(guī)范為：勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣制、非全日制三種用工形式。公司的各種勞動(dòng)用工統(tǒng)稱為企業(yè)員工。1、勞動(dòng)合同制用工。發(fā)供電單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、技能崗位的勞動(dòng)用工，原則上使用勞動(dòng)合同制用工；非發(fā)供電單位，如金融、保險(xiǎn)、傳媒等單位，其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位原則上使用勞動(dòng)合同制用工。2、勞務(wù)派遣制用工。各單位臨時(shí)性、替代性、輔助性的崗位原則上使用勞務(wù)派遣制用工。臨時(shí)性崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)一年的工作崗位。替代性崗位是指企業(yè)的勞動(dòng)合同制員工因休病假、產(chǎn)假或脫產(chǎn)培訓(xùn)、服兵

9、役、工傷治療等情況空缺的崗位，暫時(shí)由勞務(wù)派遣員工代替的工作崗位。輔助性崗位是指主要為本企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供輔助性服務(wù)的工作崗位。包括行政輔助性質(zhì)（涉密崗位除外）的文員、打字員、資料收發(fā)員等；后勤輔助性質(zhì)的車輛駕駛員、物業(yè)管理員、餐飲服務(wù)員、保安保衛(wèi)人員、保潔（環(huán)衛(wèi)）員等。對(duì)輔助性、服務(wù)性業(yè)務(wù)在條件具備的情況下，可以采用業(yè)務(wù)外包形式進(jìn)行管理。3、非全日制用工。在公司同一單位內(nèi)一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)，以小時(shí)計(jì)酬為主的用工，原則上使用非全日制用工。以上三種用工形式，用工主體必須與勞動(dòng)者建立書(shū)面的勞動(dòng)合同或協(xié)議關(guān)系。（四）規(guī)范薪酬及保險(xiǎn)福利制度，保障

10、員工合法權(quán)益。各單位要在規(guī)范勞動(dòng)用工的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的收入分配制度，依法建立有關(guān)保險(xiǎn)制度，規(guī)范員工福利待遇。要深化內(nèi)部收入分配制度改革，建立“以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕?、崗變薪變”的分配機(jī)制，加強(qiáng)員工業(yè)績(jī)考核及結(jié)果應(yīng)用。建立員工收入水平及工資增長(zhǎng)、福利待遇與績(jī)效桂鉤機(jī)制，形成科學(xué)合理的收入分配格局。（五）建立和完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制，促進(jìn)員工合理有序流動(dòng)。要建立和完善員工業(yè)績(jī)考核機(jī)制，建立基于績(jī)效考核的收入分配及增長(zhǎng)機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配原則，體現(xiàn)“干好干壞不一樣”理念。對(duì)業(yè)績(jī)考核不合格、不稱職的員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗及培訓(xùn)，兩次轉(zhuǎn)崗及培訓(xùn)后確實(shí)無(wú)法勝任崗位的員工，可按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，解除勞動(dòng)關(guān)系。（六）加

11、強(qiáng)對(duì)崗位勝任力的研究和實(shí)踐。各單位要積極創(chuàng)造條件，逐步建立基于崗位勝任力的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，不斷提高員工的崗位履職能力。（七）加強(qiáng)合同管理，防范和化解用工風(fēng)險(xiǎn)。各單位要統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同（協(xié)議）文本，除國(guó)家勞動(dòng)合同法律、法規(guī)規(guī)定的基本條款外，勞動(dòng)合同（協(xié)議）應(yīng)包括但不限于以下的內(nèi)容。具體包括：工作崗位、工作期限、執(zhí)行的工資分配制度或標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)福利待遇、考核及獎(jiǎng)懲制度、違約及過(guò)錯(cuò)責(zé)任、合同（協(xié)議）的續(xù)約或解除條件等。企業(yè)各種勞動(dòng)用工必須自用工之日起訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同（協(xié)議）關(guān)系，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。（八）規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。各單位要統(tǒng)一界定勞務(wù)派遣制用工范圍及用工崗位

12、，勞務(wù)派遣單位必須具有各級(jí)政府勞動(dòng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的派遣資質(zhì)。用工單位必須與派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。不符合以上派遣要求的應(yīng)在2011年12月31日前進(jìn)行有效規(guī)范。（九）逐步解決勞務(wù)派遣制用工與勞動(dòng)合同制用工混崗問(wèn)題。對(duì)目前主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)管理崗位、專業(yè)技術(shù)和技能崗位使用的勞務(wù)派遣制用工要逐步規(guī)范為勞動(dòng)合同制用工。各單位要按照勞動(dòng)定員，在規(guī)范崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工作方案，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)考試、考核、評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展招聘，優(yōu)先招錄現(xiàn)在在崗的優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工。用2-3年時(shí)間逐步解決勞務(wù)派遣員工與勞動(dòng)合同制員工混崗的問(wèn)題。對(duì)于從在崗勞務(wù)派遣員工招錄轉(zhuǎn)成勞動(dòng)合同制的員工

13、，按新入企員工管理，原來(lái)沒(méi)有建立的社會(huì)保險(xiǎn)從訂立勞動(dòng)合同之日起開(kāi)始建立。（十）加強(qiáng)定員和勞動(dòng)用工計(jì)劃管理。各單位要根據(jù)公司人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的定員人數(shù)，通過(guò)盤(pán)活企業(yè)內(nèi)部的人力資源，解決結(jié)構(gòu)性缺員和冗員的問(wèn)題。因新增生產(chǎn)能力、自然減員、業(yè)務(wù)發(fā)展、改制重組等情況確實(shí)需要新增人員的，應(yīng)結(jié)合本單位的定員情況，編制勞動(dòng)用工總量計(jì)劃和年度新增用工計(jì)劃，報(bào)公司審批。各單位根據(jù)年度用工計(jì)劃，制定員工招聘計(jì)劃報(bào)公司審批，并在公司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展員工招聘工作，嚴(yán)禁計(jì)劃外用工，或轉(zhuǎn)移用工主體自行聘用員工造成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。（十一）建立和完善勞動(dòng)用工管理制度。公司按照“集團(tuán)化、一體化”管理要求，全面清理

14、規(guī)范有關(guān)勞動(dòng)用工管理制度。各單位要按公司統(tǒng)一部署和要求，在2011年12月31日前完成有關(guān)勞動(dòng)用工管理制度的清理規(guī)范工作。同時(shí)，要履行必要民主決策程序，報(bào)請(qǐng)公司審批或備案，確保勞動(dòng)用工管理依法依規(guī)，維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。五、工作要求規(guī)范勞動(dòng)用工管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各單位要進(jìn)行全面的勞動(dòng)用工及崗位清理，摸清家底，排查矛盾。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定可行方案，確保和諧穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)是公司依據(jù)勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況提由的規(guī)范性意見(jiàn)，是公司構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。各單位要高度重視，建立規(guī)范勞動(dòng)用工領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工的工作責(zé)任制。（二）制定可行方案，確保和諧穩(wěn)定各單位要從維護(hù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建和諧企業(yè)的