土地征收項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

1、土地征收項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在土地征收實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于土地征收或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，反之會(huì)較低。另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免事態(tài)擴(kuò)大和再次發(fā)生。在本土地征收穩(wěn)評(píng)工作過程中，評(píng)估小組走訪了相關(guān)單位、職能部門及專家，征求了各相關(guān)部門對(duì)本土地征收社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見，將各相關(guān)部門針對(duì)本土地征收的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提出的對(duì)策措施和建議，經(jīng)匯總和整理后納入本報(bào)告。1.1 土地征收合法性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施土地征收內(nèi)容要符合xx市土

2、地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。土地征收單位應(yīng)為xx市xx區(qū)人民政府。土地征收要嚴(yán)格按照申報(bào)流程辦理手續(xù)，相關(guān)政府部門需要鞏固樹立合法、合理、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合法合規(guī)性管理，對(duì)土地征收前期進(jìn)展情況實(shí)行公開化、透明化，接受公眾監(jiān)督。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風(fēng)險(xiǎn)。1.2 土地征收合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施由于現(xiàn)今各地的土地征收政策有很大的差異性，因此我們要比較總結(jié)各地的土地征收政策，并合理的制定有效的相關(guān)統(tǒng)一政策，解決不合理的相關(guān)政策，并對(duì)統(tǒng)一征收政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。是要對(duì)土地征收做好相應(yīng)的補(bǔ)償政策，并嚴(yán)

3、格執(zhí)行補(bǔ)償政策;二是在土地征收時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督并令村民對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征收所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議予以公示，令村民對(duì)協(xié)議信服，不搞特殊化，做到相對(duì)的公平，積極解決特殊問題，減少相關(guān)糾紛；三及時(shí)對(duì)土地征收中出現(xiàn)的問題予以解決，完善相關(guān)政策。這需我們?cè)谡魇站唧w操作中一是要合情合理的作出征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使得村民對(duì)處理結(jié)果滿意；二是要在土地貨幣的補(bǔ)償時(shí)在政策范圍內(nèi)相對(duì)比例提高，并對(duì)一些特殊情況在政策允許范圍內(nèi)酌情考慮；三是應(yīng)實(shí)事求是、公平合理，積極實(shí)行“陽光征地”，充分接受村民監(jiān)督，主動(dòng)向村民公開所有與征地有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點(diǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向每一戶征地村民進(jìn)行詳細(xì)說明，同時(shí)補(bǔ)償資金

4、應(yīng)及時(shí)發(fā)放到戶，補(bǔ)償金額應(yīng)張榜公示，盡量減少村民對(duì)征地補(bǔ)償公平性的質(zhì)疑。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風(fēng)險(xiǎn)。1.3 土地征收合理性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.3.1 貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異引起的糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施嚴(yán)格按照集體土地征地相關(guān)程序，及時(shí)了解國家及地方最新的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額納入概算，在城市化進(jìn)程中，廣大村民作出了貢獻(xiàn)，甚至犧牲了利益，必須在征收補(bǔ)償方面充分考慮和維護(hù)其合法權(quán)益，給予更多更大的支持和傾斜。相關(guān)部門將根據(jù)不同的土地征收以及每個(gè)土地征收涉及的被征收戶的不同情況分別制定各個(gè)土地征收的土地征收補(bǔ)償方案，在方案的制定過程中，多征求村民代表的意見，本著

5、有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，按照政策規(guī)定，在政策允許范圍內(nèi)讓村民利益最大化，并積極主動(dòng)做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，爭取村民理解支持。在土地征收實(shí)際操作中，加強(qiáng)村民訴求的調(diào)查，對(duì)地面附著物進(jìn)行客觀評(píng)估，合理制定本土地征收青苗及地面附著物的補(bǔ)償方案。通過與村民的溝通，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加完善，并與村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款發(fā)放到位后，方可清除地表青苗及附著物。杜絕先清表，后補(bǔ)償?shù)那闆r發(fā)生，避免因青苗及地面附著物補(bǔ)償款問題與村民之間發(fā)生矛盾，政府在實(shí)施征收時(shí)應(yīng)考慮按村民委員會(huì)的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)配備村辦公用房。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分可轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險(xiǎn)。1.3.2 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的

6、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障，及時(shí)完善養(yǎng)老金政策及標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)失地村民的保障，確保土地征收順利實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善養(yǎng)老金的發(fā)放政策及標(biāo)準(zhǔn)，解決村民的實(shí)際困難，使失地村民的生活得到有效的保證。加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道引導(dǎo)或幫助具備勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民就業(yè)，做到具備勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民不因失地而失業(yè)；同時(shí)健全完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，應(yīng)享受城市居民的各種社會(huì)保障政策。此外，對(duì)有再就業(yè)技能培訓(xùn)需求的失地村民，政府應(yīng)該專門在征地補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對(duì)失地居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其有利二次就業(yè)

7、。分析認(rèn)為，此征地不涉及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度較小，根據(jù)影響程度為低風(fēng)險(xiǎn)。1.4 土地征收可行性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.4.1 安置補(bǔ)償資金到位及時(shí)使用風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施資金問題是往往是制約土地征收進(jìn)程的主要瓶頸。在具體工作中，越城區(qū)人民政府堅(jiān)持資金調(diào)度以征收補(bǔ)償為先，讓利于民。為切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的兌付和管理，保障被征收戶的利益。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風(fēng)險(xiǎn)。1.4.2 原集體補(bǔ)償款未到位及遺留問題風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施農(nóng)村征地補(bǔ)償款涉及到該村集體的直接利益，而補(bǔ)償又是拆遷的關(guān)鍵所在，二者都是容易引起矛盾和摩擦的激發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配方案的原則主要包

8、括必須是要合法的，對(duì)補(bǔ)償方案要進(jìn)行公示，在保證公開、公平、公正的原則下進(jìn)行合理補(bǔ)償，現(xiàn)慶豐村已征收結(jié)束，有關(guān)部門、街道應(yīng)積極與慶豐村溝通，盡快落實(shí)補(bǔ)償數(shù)據(jù)清單的核對(duì)，并做到一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)征收工作。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分可轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險(xiǎn)。1.4.3 政府土地征收后臨時(shí)閑置地的代管風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施如政府土地征收后未立即啟動(dòng)建設(shè)，土地臨時(shí)閑置，無相關(guān)部門或者屬地村委進(jìn)行臨時(shí)統(tǒng)一管理，一是造成土地資源的浪費(fèi)，二是會(huì)產(chǎn)生村民搶占土地，所以讓村委臨時(shí)代會(huì)管理，付給一定的管理費(fèi)也不失為一種可行的辦法。分析認(rèn)為，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度較小，根

9、據(jù)影響程度劃分可轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險(xiǎn)。1.5 土地征收可控性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.5.1 抗拒征收風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施針對(duì)該村部分村民的思想問題，屬地村委、街道、國土、建設(shè)等部門要積極與土地使用權(quán)人和土地所在村溝通，把問題和矛盾化解在初始狀態(tài)，在處理歷史遺留問題上，要尊重歷史，查找歷史遺留的原因，能讓村民在政策允許范圍內(nèi)利益最大化，這樣可以有效地化解被土地使用權(quán)人和土地所在村對(duì)征地土地征收的理解和支持。在土地征收中，一線工作人員要高度負(fù)責(zé)，盡量放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被土地使用權(quán)人和土地所在村聯(lián)系溝通，解答各項(xiàng)征收問題，宣傳土地征收建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到被土地使用權(quán)人和土地所在村切身利

10、益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)征收工作。分析認(rèn)為，相關(guān)部門積極幫助該村委在適時(shí)組織召開村民代表會(huì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，取得大多數(shù)村民代表的理解與支持，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度一般，根據(jù)影響程度劃分可轉(zhuǎn)化為中低風(fēng)險(xiǎn)。1.5.2 交通通行風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施(1)規(guī)范道路施工前期準(zhǔn)備工作，制定相應(yīng)的文明施工規(guī)范。(2)優(yōu)化完善交通組織方案，施工單位征地過程中應(yīng)加強(qiáng)與交通管理部門的銜接，尤其是容易出現(xiàn)交通擁堵路段，制定科學(xué)合理的道路施工期間的交通組織方案，并對(duì)其展開具體分析，評(píng)價(jià)其可行性并提出相關(guān)建議。要與交通管理部門協(xié)商，尤其在早晚出行高峰期，一定要有交警或者協(xié)警現(xiàn)

11、場做好交通的引導(dǎo)工作，減少施工期間給周邊村民出行帶來的不便。合理疏散交通流量，在確保沿線群眾便捷舒適出行的前提下，避免引起施工路段交通擁堵。(3)加強(qiáng)施工期管理，避免交通事故的發(fā)生進(jìn)場前，土地征收部隊(duì)班組職工進(jìn)行安全教育和安全交底，增強(qiáng)每個(gè)員工的安全意識(shí)，提高防范能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全操作規(guī)程和施工機(jī)械操作規(guī)程，對(duì)安全關(guān)鍵部位應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全檢查。遵守市容場容規(guī)定，注意環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除施工垃圾，保持場內(nèi)清潔，做好保衛(wèi)治安工作。已開挖處設(shè)置護(hù)欄圍護(hù)，必要時(shí)搭設(shè)便橋，夜間掛紅燈示警組織實(shí)時(shí)督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患馬上采取有效措施整改。實(shí)行掛牌施工，接受社會(huì)各界監(jiān)督。服從交警指揮，需要時(shí)協(xié)助配合交通及行政

12、管理部門做好相關(guān)工作。對(duì)駕駛?cè)藛T加強(qiáng)安全教育，提高安全守法意識(shí)，對(duì)違規(guī)、違章的駕駛?cè)藛T，支持交通部門的處罰，并進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。運(yùn)輸車輛一律不得在門口道路及人行道逗留，更不能停在馬路上影響交通。對(duì)不熟悉周圍環(huán)境的駕駛?cè)藛T應(yīng)提前進(jìn)行詳細(xì)的交通路線交(4)制定合理的運(yùn)輸路線，減少對(duì)交通通行的影響施工根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況實(shí)施，施工前做好安全維護(hù)措施，在施工區(qū)域活動(dòng)維護(hù)以供工程施工車輛及材料進(jìn)出。施工中粘貼明顯標(biāo)志，引導(dǎo)行人車輛繞行，配備好醒目的警示牌和夜間指示燈提醒行人，確保安全無事故。所有廢土日產(chǎn)日清，不影響交通，給群眾一個(gè)好的環(huán)境?，F(xiàn)場指定專人進(jìn)行日常的路面清理養(yǎng)護(hù)工作，盡量避免施工對(duì)行人車輛通行

13、產(chǎn)生影響。所有出場車輛必須沖洗干凈才能出場。保證凈車出場，不得污染周邊道路。早晚交通高峰期，除特殊情況持特許通行證外，限行車輛一律不得進(jìn)出。分析認(rèn)為，通過以上幾項(xiàng)措施落實(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)影響程度較小，根據(jù)影響程度劃分可轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險(xiǎn)。1.5.3 社會(huì)治安和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施首先我們要完善相關(guān)政策。政策中我們要保證被征收人的利益，并對(duì)補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行公開，不搞特殊化，令村民對(duì)征收政策信服，這樣才能減少相關(guān)糾紛，使得土地征收更加順利。第二我們要有效運(yùn)用行政手段。目前我國的土地征收面臨許多的問題，而行政手段的不夠有效也是其中的一部分原因土地征收工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶和方方面面，需要各相關(guān)部門和單位地配合和保障。需要請(qǐng)求相關(guān)工作單位來對(duì)征收的優(yōu)勢和好處進(jìn)行宣傳，并積極配合相關(guān)單位的宣傳工作，盡量消除與群眾的矛盾，減少社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，保障施工人員及周邊群眾的生命安全，具體可采取如下措施：完善用工制度，加強(qiáng)施工人員的管理。本項(xiàng)目施工工期較長，施工人員多為外地人員，素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)性較大，為了避免因項(xiàng)目施工給區(qū)域治安帶來不良影響，在施工期間應(yīng)制定完善的用工制度，嚴(yán)格把