安全生產方針與政策法規(guī)

1、煤礦安全法律法規(guī)本節(jié)重點 法的含義、特征、分類 安全生產方針 法律法規(guī)體系 從業(yè)人員的權利和義務 煤礦三大規(guī)程法律基礎知識一、法的定義 狹義的法律專指享有國家立法權的國家機關，依照法定程序制定的規(guī)范性文件，如我國全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。 廣義的法律是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。 法通過規(guī)范人們的權利和義務的方式規(guī)范人們的行為，以確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能的工具。法律基礎知識二、法律的特征： 法律作為一種特殊的行為規(guī)范，與道德、風俗習慣、宗教教規(guī)及社會團體的章程守則等行為規(guī)

2、范不同，具有以下特征： （一）（一）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。但法律不直接表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的意志。 （二）法律是由國家制定或認可的，即是由國家機關依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件，或者由國家機關將已經存在并且實際上已經在起作用的行為規(guī)范加以確認，賦予法律效力。法律基礎知識二、法律的特征：(三) 法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權利和義務。(四）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。國家強制力體現(xiàn)為軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。這是法律區(qū)別于其他社會規(guī)范的最根本特征。三、法律的分類：（一）根本法和普通法- 這是依據法律的效力和制定、修改程序

3、的不同而進行的劃分。 。法律基礎知識 三、法律的分類： 根本法就是憲法，它規(guī)定一國的根本性問題，諸如一國的政治制度、經濟制度、國家結構、公民的基本權利和義務等，是任何其他立法的依據，其他法律不得與之抵觸。為確保根本法的地位，其制定和修改都依特別的程序進行，如我國憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過?！狈苫A知識三、法律的分類： 普通法-是指立法機關按照普通立法程序制定的調整社會關系中某一方面社會關系的法律規(guī)范，如民法、刑法、

4、訴訟法、經濟法等。我國憲法規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@里的“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”就屬于普通法的范疇。法律基礎知識三、法律的分類： （二）實體法和程序法 這是依據法律的內容不同而進行的劃分。 實體法是關于法律關系主體所享有的實體權利和義務的法律規(guī)范，如關于煤礦安全監(jiān)察機關的職責和權限、財產所有權、債權、采礦權、法人財產權、人身權、法律義務和法律責任等的法律規(guī)范。 法律基礎知識三、法律的分類： 程序法是為了保證實體權利的實現(xiàn)、實體義務的履行而進行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。典型的程序法是指訴訟法，我國現(xiàn)有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法三大程序法，仲

5、裁法也屬于程序法。在行政執(zhí)法過程中如煤礦安全監(jiān)察過程中也有大量的行政程序的規(guī)定，如行政處罰的簡易程序、普通程序和聽證程序等。在很多情況下，一部法律既有程序規(guī)范，也有實體規(guī)范。法律基礎知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 這是依據法律效力的范圍不同而進行的劃分。 從對人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法，如公司法與的關系。 從時間來看，適用于平常時期的法律為一般法，適用于非常時期的法律為特別法，如專利法中關于強制實施許可的規(guī)定。法律基礎知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 從空間范圍來看，適用于全國范圍的法律為一般法，適用于特別地區(qū)的法律為特別法，如香港、澳門特

6、別行政區(qū)基本法。在適用法律時，按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法，特別法的規(guī)定與一般法的規(guī)定不同時也適用特別法，只有在特別法沒有規(guī)定的情況下，才適用一般法。如礦山安全法與煤炭法的關系就是一般法和特別法的關系。煤炭法有關煤礦安全的規(guī)定與礦山安全法不一致時，應該優(yōu)先適用煤炭法的有關規(guī)定。法律基礎知識三、法律的分類：(三)一般法和特別法 需要注意的是，一般法與特別法的關系僅存在于同一機關制定的法律規(guī)范之間。下級立法機關或行政機關不能制定其他特別法來影響阻礙上級機關制定的法律規(guī)范的實施。法律基礎知識 三、法律的分類： （四）國內法和國際法 這是依據制定法律的主權國家的

7、不同而進行的劃分。 國內法是由一個主權國家制定的、在其本國領域內適用的法律。 國際法是由不同國家之間通過訂立協(xié)議、條約或締結、參加公約而形成的調整跨國政治、經濟、外交、軍事、文化、社會等關系的規(guī)范。國際法主要有國際公約、國際條約、國際協(xié)定和國際慣例等。一國締結或參加的國際公約、國際條約應優(yōu)于國內法而得到遵守，但聲明保留的條款除外法律基礎知識三、法律的分類： （五）公法和私法 這是依據法律調整的社會關系所涉及的利益不同而進行的劃分。 公法調整的社會關系涉及國家利益和社會整體利益，如行政法、刑法等。 私法調整的社會關系主要涉及私人的個體利益，如民法通則、繼承法、婚姻法、收養(yǎng)法等。 煤礦安全生產方針

8、與政策法規(guī) 煤礦安全生產方針與政策法規(guī)煤礦安全生產方針與政策法規(guī) 安全生產工作事關廣大人民群眾的根本利益，歷來受到黨和國家的高度重視，建國以來，從保障人民生命財產安全出發(fā)，國家制定了安全生產方針，加強了安全立法工作，近幾年來，我國的煤礦安全法律法規(guī)體系已經基本形成，它主要由四個部分組成： 一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律；主要有安全生產法、 煤炭法、 礦山安全法 、 勞動合同法 等。 二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規(guī)；主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 、 煤礦安全許可證條例 、 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級人大及其常務委員會頒布的關

9、于安全生產的地方性法規(guī)；如 礦山安全法實施辦法 等。 四是國務院主管部委、省級人民政府和較大的市級人民政府發(fā)布的關于安全生產的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護規(guī)程 、 爆破安全規(guī)程 等。 一一 煤礦安全生產方針煤礦安全生產方針 1996年頒布的 中華人民共和國煤炭法 第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，建立健全安全生產責任制度和群防群治制度?！?2002 年頒布的 中華人民共和國安全生產法 第三條規(guī)定：“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針?！?二二 安全生產方針及其含義安全生產方針及其含義 （一）安全生產方針的確立（一）安全生產方針

10、的確立 為了確保安全生產，防止安全事故的發(fā)生，經過長期實踐與經驗積累，我國已經基本建立了比較有效的安全生產制度，這些制度在有關的安全生產法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產方針是對安全生產工作所提出的一個總的要求和指導原則，它為安全生產工作指明了方向。要搞好安全生產，就必須有正確的安全生產方針。經過長期的安全生產管理實踐與經驗總結，我國提出了“安全一，預防為主”的安全生產方針，黨的十六屆五中全會提出發(fā)展國民經濟要堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。目前，我國安全生產方針的完整表述是：“安全第一、預防為主、綜合治理安全第一、預防為主、綜合治理”。煤礦安全生產方針內容

11、安全安全 首位首位 預防為主預防為主 消滅在萌芽狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài) 綜合治理綜合治理 全員、全方位、全過程全員、全方位、全過程“三并重三并重”“管理、裝備、培訓管理、裝備、培訓”并重原并重原則則 （二）安全生產方針的含義（二）安全生產方針的含義 我國的安全生產方針是：我國的安全生產方針是：“安全第一、預安全第一、預防為主、綜合治理防為主、綜合治理”。煤礦安全生產必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。 “安全第一安全第一” 體現(xiàn)了人們對安全生產的一種認識論，這種理性認識包含兩個層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對安全生產的價值，也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，

12、每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘與毀滅，因此，生產活動中，應把保護生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產的辯證關系。任何一個系統(tǒng)的有效運行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正?！笔腔A、是前提。從生產系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產系統(tǒng)有效運轉的基礎條件和前提條件，如果基礎和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運轉。因此，應把安全放在第一位。 “預防為主預防為主” 體現(xiàn)了人們在安全生產活動中的方法論，事故是由隱患轉化為危險，再由危險轉化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故

13、，就要控制這種“轉化”，嚴格說，是控制轉化的條件。 那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少、成本最低。根據這個規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應把事先預防作為事故控制的主要方法。 在生產活動中，把勞動者的安全與健康放在第一位，確保生產的安全，即生產必須安全，也只有安全才能保證生產的順利進行。而實現(xiàn)安全生產的最有效措施就是積極預防，主動預防。 “綜合治理綜合治理” 是從安全生產工作實踐中提煉出的高度概括的方法論，“綜合治理”更好地反映了安全生產

14、工作的規(guī)律特點。安全生產管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個生產環(huán)節(jié)、各個相關部門和所有相關人員。 因此，不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的，必須“綜合治理”、“整體推進”、“標本兼治”、“重在治本”。黨的安全生產方針是一個完整的統(tǒng)一體，堅持“安全第一”，必須以“預防為主”，實施“綜合治理”；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。 事故發(fā)生后追究事故責任、落實整改措施，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動排查、綜合治理人、機、物、環(huán)境各個方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽

15、狀態(tài)。 二、安全生產方針的貫徹落實二、安全生產方針的貫徹落實 （一）（一）落實安全生產方針的基本原則落實安全生產方針的基本原則 1 堅持堅持“管理、裝備、培訓管理、裝備、培訓”并量、并重，是我國煤礦安全生產長期生產實踐經驗的總結，是我國煤礦落實安全生產方針的基本原則。 “管理管理”體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學，相對而言安全生產就有保障。 “裝備裝備”是人們向自然作斗爭的工具和武器，先進的技術裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； “培訓培訓”是提高

16、職工綜合素質的重要手段。只有高素質的人才，才能用好高技術的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產的進行。 所以，管理、裝備和培訓是安全生產的三大支柱。 2 2 堅持堅持“標本兼治、綜合治理，整標本兼治、綜合治理，整（總）體推進（總）體推進” 貫徹黨的安全生產方針；必須把預防作為安全生產工作的主體性任務，把工作重心轉移到治理隱患上來，“關口前移、重心下移” ; “標本兼治、重在治本”掌握安全生產工作的主動權?！熬C合治理”是預防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預防方法和根治措施。 （二）落實安全生產方針與措施落實安全生產方針與措施 落實安全生

17、產方針與措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責任制落實到位，政府是安全生產的監(jiān)管主體，各級政府安全生產守土有責，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產的責任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產，切實保障從業(yè)人員的安全和健康。 1 1、加快法制建設步作、依法治理安全、加快法制建設步作、依法治理安全 2 2 、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 3 、嚴格安全生產準入制度、嚴格安全生產準入制度 4 4 、加大安全投入力度、加大安全投入力度 5 5 、建立健全安全生產責任制、建立健全安全生產責任制 6 6 、建立健

18、全安全生產監(jiān)管（管理）體系、建立健全安全生產監(jiān)管（管理）體系 7 7 、建立健全群防群治制度、建立健全群防群治制度 8 8 、強化安全生產執(zhí)法和安全生產檢查、強化安全生產執(zhí)法和安全生產檢查 9 9、強化事故預防和事故處理、做好事故應急救、強化事故預防和事故處理、做好事故應急救援工作援工作 10 10 、保護職工合法權益、嚴格安全生產責任追、保護職工合法權益、嚴格安全生產責任追究企業(yè)依法參加工傷保險。究企業(yè)依法參加工傷保險。 三三 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 煤礦安全生產相關法律法，煤礦安全生產相關法律法，2002 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八

19、次會議通過，中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一）一） 安全生產法安全生產法 的立法目的的立法目的 1 1 加強安全生產的監(jiān)督管理加強安全生產的監(jiān)督管理 近年來我國安全生產形勢嚴峻，重大、特大生產安全事故時有發(fā)生，因此有必要根據我國安全生產的實際情況和國家安全生產監(jiān)督管理體制的調整，加強對安全生產的監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位的安全生產行為。 2 2 防止和減少生產安全事敵，保障人民群眾生命和財產防止和減少生產安全事敵，保障人民群眾生命和財產安全安全 通過制定 安全生產法 ，從法律制度上規(guī)范生產經營單位的安全生產行為，確立保障安全生產的法定措施。以國

20、家強制力保障這些法律制度和措施得到嚴格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。 3 3 促進經濟發(fā)展促進經濟發(fā)展 安全生產的最終目的是保證生產經營單位生產經營活動的安全生產的最終目的是保證生產經營單位生產經營活動的正常進行，不是單純?yōu)榘踩踩?。正常進行，不是單純?yōu)榘踩踩?。因此，制?安全生產法，防止和減少生產經營單位的生產安全事故，使生產經營活動安全健康地進行，將會促進經濟的發(fā)展。從業(yè)人員的權利和義務 （一）從業(yè)人員的權利： 1、享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋嗬?因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。（

21、一）從業(yè)人員的權利： 2、從業(yè)人員享有對危險因素和應急措施的知情權“生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議?！保ㄒ唬臉I(yè)人員的權利： 3、從業(yè)人員享有批評檢舉控告權及拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權 “從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！保ㄒ唬臉I(yè)人員的權利： 4、從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤

22、離權利 “從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！保ǘ臉I(yè)人員的義務： 1、遵章守規(guī)，服從管理的義務 2、接受安全生產教育和培訓的義務 3、發(fā)現(xiàn)不安全因素報告的義務 三三、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，自 1996年 12 月 1 日起施行。這部法律為煤炭的生產、經營活動確立了基本規(guī)范。 煤炭法煤炭法主主要內容涉及立法目的：立法目的： 適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護煤炭資源、禁

23、止亂采濫挖、國家保障投資國家保護煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生者合法權益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產方針、礦工勞動保護、煤礦科技政策、經營管理、產方針、礦工勞動保護、煤礦科技政策、經營管理、礦區(qū)保護、環(huán)境保護及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等礦區(qū)保護、環(huán)境保護及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定基本規(guī)定。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 2000 年 11 月 1 日經國務院第 32 次常務會議審議通過，自 2000年12月 1 日起施行。 （一）（一）立法的目的和意義立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例 的立法目的和宗旨的

24、立法目的和宗旨是為是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護煤礦職工人身安全和身體健康，促進煤全保護煤礦職工人身安全和身體健康，促進煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉，推動煤炭工業(yè)建康發(fā)展。展。 煤礦安全監(jiān)察條例 的出臺，標志著我國安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經有法可依，初步走上了法制化的軌道。是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設的里程碑。 （二）（二）事故等級的劃分和事故報告事故等級的劃分和事故報告 根據國務院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 的規(guī)定，按照事

25、故造成的傷亡人數(shù)或者直接經濟損失， 生產安全事故報告和調查處理條例 將事故劃分：將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 4 個等級。個等級。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5 000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬元以上 5000 萬元以下直

26、接經濟損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬元以下直接經濟損失的事故。 五、國務院關于預防煤礦生產安全五、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定事故的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患 （一）超能力、超強度或者超定員組織生產的； （二）瓦斯超限作業(yè)的； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的； （五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴重水患，未采取有效措施的 （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的； （十一）年產 6 萬 t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超