社區(qū)建設存在的問題及其解決對策

1、社區(qū)建設存在的問題及其解決對策所謂社區(qū)建設是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)的過程。自從20世紀90年代初期，由于各級領導的重視、廣大社區(qū)工作者的努力工作、社區(qū)居民積極參與，社區(qū)建設工作在較短時間內(nèi)已經(jīng)取得顯著成績，但作為一項新生事物，社區(qū)建設從總體上來說，仍處于探索和試驗階段，存在著一些問題：社區(qū)缺乏自治；社區(qū)管理體制不健全；社區(qū)資源存在閑置和供不應求的矛

2、盾；社區(qū)建設資金缺乏保證；社區(qū)工作隊伍薄弱、素質較差。這些問題影響了社區(qū)進一步的發(fā)展。解決社區(qū)建設存在的問題的對策是：構建新型社區(qū)自治體系；創(chuàng)新社區(qū)管理機制；建立資源共享機制；加大財政扶持力度；加強社區(qū)隊伍的建設力度。一、我國社區(qū)建設存在的問題首先，社區(qū)工作體制機制難以適應社區(qū)民主政治建設的要求。一是社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱。不少居民對于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強烈的認同感與安全感，但對于自己的居住地則始終無法形成社區(qū)歸屬感和認同感，認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關。這也就不難理解為什么絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務，而離退休的老年居民則更多地參與社區(qū)活動

3、。同樣，社區(qū)的單位，由于單位領導人及其職工社區(qū)意識的缺乏，再加上單位還未能與社區(qū)利益捆在一起，這就導致這些單位對于社區(qū)活動社區(qū)自治僅僅是應付了事，很難自覺地加入社區(qū)，自治也就很難實現(xiàn)。因此，社區(qū)自治目前僅停留于居民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的層面，還不是我們所說的社區(qū)自治。二是存在政社不分的矛盾。說起來社區(qū)居委會的性質是群眾性自治組織，引導居民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。但實際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社區(qū)具有明顯的“行

4、政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務到社區(qū)變成了把任務交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應付各種會議、統(tǒng)計、報表、檢查、匯報，而自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。此外，各類評比活動也牽制了社區(qū)大量精力。部門和街道經(jīng)常向社區(qū)下達各種考核指標，目前社區(qū)有治安、衛(wèi)生、環(huán)保、婦聯(lián)、黨建、精神文明等各類評比活動10余項，使社區(qū)疲于應付。其次，社區(qū)建設的管理體制不健全。在社區(qū)里，經(jīng)常會碰到這個問題：社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會到底是什么關系？應該說業(yè)主委員會支持居民委員會開展工作，并接受其

5、指導和監(jiān)督。業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)的管理服務活動，支持物業(yè)正當?shù)墓芾砘顒?，同時聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關系。作為物業(yè)管理企業(yè)應當依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會的監(jiān)督。而居委會和物業(yè)是為居民服務的兩個不同的組織機構。在具體運作中目前存在著社區(qū)居委會與物業(yè)管理處關系不順的問題，不利于社區(qū)建設的開展。在一個社區(qū)中存在著兩個獨立的機構，沒有隸屬關系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費，衛(wèi)生費，停車費等，也承擔著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會不收費，卻也承擔著后兩項工作，權利與義務的不相等，使社區(qū)居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室

6、和物業(yè)辦公室同處一個小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會，物業(yè)也因為同業(yè)主之間存在著利益關系，怕難收費而把事情推給社區(qū)居委會。第三，社區(qū)資源開發(fā)利用不足，資源閑置和供不應求的矛盾突出。一方面，共建機制運作難度較大。社區(qū)共建雖制定了相關文件，也提出了明確的要求，但在實際操作中還存在一些問題，一些單位對參與社區(qū)建設積極性不高；一些機關單位與社區(qū)開展結對共建活動缺乏制度保障，難以做到經(jīng)?；粰C關、企業(yè)等共建單位的人才優(yōu)勢在社區(qū)建設工作中也未得到充分利用，一定程度上造成人力資源的浪費另一方面，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民對生活服務和文體活動的需求也在增加，但目前社會上提供的公共服務設施和活動場所數(shù)

7、量有限，供不應求。對于資源共享，社區(qū)的積極性很高，但轄區(qū)單位由于管理、經(jīng)費等問題，開放的積極性不是很高，一些企事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟體制下由政府投入建成的設施（如體育場、電影院等）還處于閑置或半閑置狀態(tài)。第四，社區(qū)建設投資機制不健全，缺少充足的資金保證。社區(qū)建設需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)建設尚未正式列入政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性。大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力物力難于承載，社區(qū)居委會開展工作沒有經(jīng)費的問題。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費、

8、電話費、日常辦公用品的開支。2、在社會職能由單位向社區(qū)的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后，又往往得不到相應的財力、物力支持。政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)，社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。3、籌資渠道狹窄，資金來源不足。除以項目投資為主的政府投入外，街道、居委會需要自籌社區(qū)建設資金，往往困難較大，且缺乏一套自籌資金的機制與途徑。而在社區(qū)氛圍、社區(qū)自治尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐和個人資助等

9、社會性集資的數(shù)量，目前都十分有限，過度依賴政府投資搞社區(qū)建設，勢必又導致行政全能主義的趨向，社區(qū)自治更加困難。第五，社區(qū)工作者隊伍薄弱，文化、專業(yè)素質整體水平不高，難以勝任工作專業(yè)化的要求。1、目前在街道社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓，許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設和發(fā)展的需要；新招聘的社區(qū)干部缺乏思想工作的經(jīng)驗，把目前的崗位當作是單純的謀生手段，缺乏敬業(yè)意識和奉獻精神。2、社區(qū)干部隊伍穩(wěn)定性差。目前社區(qū)工作任務重，壓力大，但社區(qū)干部收入與付出不相符合，一些社區(qū)干部特別是社區(qū)一般干部一有機會就想調(diào)動。3、一些街道不按法律法規(guī)的規(guī)定隨意調(diào)動

10、社區(qū)干部，也造成了社區(qū)干部流動性過大。4、當前社區(qū)責、權、利的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜，責重而權少，加上社區(qū)工作內(nèi)容和任務的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要。二、促進社區(qū)建設，解決社區(qū)建設存在的問題的對策上述社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題都不利于社區(qū)建設的推進，逐步解決問題，創(chuàng)新社區(qū)建設已成為當務之急。（一）、構建新型社區(qū)自治體系社區(qū)建設是一個深刻的體制創(chuàng)新過程，社區(qū)建設的實質是有中國特色的城市基層組織自治體制的創(chuàng)新。實行社區(qū)自治，創(chuàng)建新的社區(qū)管理體制：一是要在社區(qū)組織構建上實現(xiàn)突破。發(fā)展社區(qū)自治組織、中介組織，充實社區(qū)建設力量，保

11、障居民的參與權，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系。充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)自治組織，包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等各類組織機構。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織，如社區(qū)殘聯(lián)協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)關工委委員會、社區(qū)志愿者服務協(xié)會以及社區(qū)歌詠隊、健身隊等等。社區(qū)中介組織的根本特征在于它為社區(qū)公益事業(yè)服務的非盈利性，它的出現(xiàn)、存在和發(fā)展是社區(qū)組織發(fā)展的十分重要的方面，是社區(qū)興旺發(fā)達的重要標志。因此，當前社區(qū)建設工作的一個重要內(nèi)容就是大力發(fā)展社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織，并通過這些社區(qū)自治組織和中

12、介組織的社區(qū)活動，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用。二是在社區(qū)管理體制上實現(xiàn)突破，健全社區(qū)議事規(guī)則，實行黨務居務公開制度，保障居民的選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權。1、健全社區(qū)議事規(guī)則，要以社區(qū)居民為主體，完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會通過并實行社區(qū)居民公約，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制，推動居民自治，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的關鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上，要堅持協(xié)調(diào)、合作、共建原則，

13、廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務，保障居民參與社區(qū)建設事務的決策權社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構以及政府各部門工作進行評議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。2、要設立黨務居務公開欄，將支委和社區(qū)居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等，通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時，建立黨務居務公開監(jiān)

14、督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作，增加黨的工作、黨內(nèi)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務，擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實保障黨員群眾的民主權利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力。三是要多開展社區(qū)文體活動，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境。社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體，先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。要以文化為魂，樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念，充分利用社區(qū)資源積極開展文體活動，豐富社區(qū)生活，提高居民整體思想文化素質，營造文明

15、健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。1、依托社區(qū)文化廣場，在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團隊，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識、參與意識大大增強。2、大力推進社區(qū)精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共

16、處、誠實守信的良好習慣，發(fā)揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進社會的團結與和諧。四是政社分開。根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權隨責走，費隨事轉，責權利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關系是“指導與協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)督”關系，從根本上轉變“權力在上，責任在下”的不合理狀況，初步建立起新型的基層管理體制。1、對社區(qū)的工作職責進行明確界定，堅持實行準入制，對于社區(qū)職責以外的任務，以“費隨事轉”為原則，有關部門要進行相應撥款。同時，為了提高部門、街道的服務意識，實行社區(qū)對各級部門、街道和有關工作人員進行“背靠背”評議的制度，加強社區(qū)對部門、街道的制約。2、整合各類評

17、比機制。為了減輕社區(qū)參加各類評比的壓力，上級部門要對各類評比活動進行整合，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的辦法。（二）、創(chuàng)新社區(qū)管理機制嘗試創(chuàng)新管理機制，有效協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會三者關系。居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會關系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關系得不到有效調(diào)節(jié)。社區(qū)可成立由居委會主任、業(yè)委會主任、社區(qū)物業(yè)公司主任、派出所駐社區(qū)民警、社區(qū)老黨員等組成的社區(qū)議事會，對三方職責公開上墻，統(tǒng)一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社區(qū)黨委是龍頭，就社區(qū)重大事項召集三方開會研究，由三方在各自職責范圍內(nèi)落實會議決議，有力地解決三方扯皮推諉現(xiàn)象；使得社區(qū)的

18、“三套馬車”統(tǒng)一步伐，提高辦事效率。（三）、建立資源共享機制社區(qū)服務功能是否完善、服務質量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺，因此必須充實社區(qū)服務設施，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，增強社區(qū)服務功能，提高社區(qū)居民生活質量方面。一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的。上級各部門黨組織要指導和幫助社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結的社區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合的共駐共建機制。此外，由縣委組織部牽頭，與縣民政局、縣文明辦、縣考核辦一起對社區(qū)結對共建、部門單位

19、考核和資源共享有關問題進行統(tǒng)一的政策規(guī)定，把機關與社區(qū)的結對共建作為對機關進行年度考核的一個重要依據(jù)，機關干部掛鉤幫扶社區(qū)活動要作為單位年度考核的內(nèi)容。對社區(qū)內(nèi)單位開放文體設施資源所發(fā)生的經(jīng)費，由各主管部門負責解決，縣財政每年給予主管部門一定補助，提高社區(qū)單位的參與共建的積極性。二是整合社區(qū)資源。充分利用資源，健全社區(qū)服務站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站，社區(qū)居民教育學校等公益服務設施，開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術團、社區(qū)志愿者行動組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團體組織，并通過這些

20、組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業(yè)，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，健全社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務群眾的橋梁紐帶作用，促進社會公共事務的社會化管理，提升社區(qū)事務社會化管理水平。三是開展社區(qū)服務。上級各部門黨組織要指導社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展社會保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務；開設未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓課堂等；組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實

21、踐活動，老年人健身、娛樂活動等，提高居民的生活質量。大力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應對日益突出的老齡化問題。促進志愿者服務活動逐步走向制度化、經(jīng)?；l(fā)揮社區(qū)志愿者行動組織的各個行動小組的作用，開展公益性社區(qū)服務。（四）、加大財政扶持力度社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質條件。為確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。同時，改變撥款方式，設立社區(qū)建設專門帳戶，由街道進行監(jiān)督，年底委托上級有關部門對帳戶進行審計，便于監(jiān)督各級資金的到位和使用情況。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費緊張、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學校、會議室、圖書閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等基礎設施，布設社區(qū)一站式便民服務窗口，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務、居務公開欄，為社區(qū)建設提供良好的硬件設施基礎。在保證社區(qū)硬件設施建設的基礎上，還應進一步加強對社區(qū)設施的內(nèi)部投入，如衛(wèi)生部門要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的設備投入，提高人員素質和醫(yī)療水平；文化部門要加大