(建筑工程設(shè)計)當(dāng)前工程勘察設(shè)計工作存在的主要問題

1、） 法規(guī)制度不健全相關(guān)法規(guī)、制度制訂相對滯后，影響了其他工作，如我省勘察設(shè)計條例沒有出臺， 使得配套的大中型工程初步設(shè)計管理辦法、超限商層的管理規(guī)定等制訂缺少依據(jù)，部分工作難以定性。（二 ）建筑節(jié)能工作仍未打開良好局面目前我省各地均在積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得了一定的進(jìn)展。但大多數(shù)房屋建筑設(shè)計未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。檢查中發(fā)現(xiàn)許多設(shè)計圖紙沒有考慮建筑節(jié)能，有的設(shè)計圖紙僅標(biāo)明圍護(hù)結(jié)構(gòu)使用的新型墻材，有的圖紙窗墻比超標(biāo)，有的圖紙屋面隔熱設(shè)計達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)部分設(shè)計單位反映，設(shè)計上沒有嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要原因是節(jié)能材料成本高，一次性投資較大，建設(shè)單位的阻力較大， 特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。檢

2、查中還發(fā)現(xiàn)，部分施工圖審查機(jī)構(gòu)為承接審查業(yè)務(wù)，過于遷就建設(shè)單位，沒有嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能審查尚未納入施工圖審查范圍或任意降低審查標(biāo)準(zhǔn)。（ 三 ）施工圖審查工作有待改進(jìn)、完善施工圖審查中對工程勘察的審查不夠重視，特別是施工圖階段對勘察的前置性審查缺少研究，仍無適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。審查人員的素質(zhì)有待提高對審查人員的培訓(xùn)考核工作尚未開展。對施工圖審查機(jī)構(gòu)及質(zhì)量缺少監(jiān)督， 沒有建立有效的監(jiān)管辦法，缺少動態(tài)、及時掌握全省施工田審查情況的管理軟件。施工圖審查收費有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實。（ 四 ）勘察設(shè)計市場管理仍需加強(qiáng)1 違反建設(shè)工程勘察設(shè)計管理法規(guī)的

3、行為仍然存在。有的設(shè)計單位越級設(shè)計、縱容冒名頂替、甚至出賣圖章；有的施工圖設(shè)計文件未進(jìn)行審查即行使用；有的勘察設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)從業(yè)不辦理告知性登記手續(xù)，不遵守當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計行政管理制度及勘察設(shè)計行業(yè)公約的規(guī)定。2 肢解水、 電專業(yè)設(shè)計問題仍未得到根本解決。不少地區(qū)由于供電、供水、防雷行業(yè)壟斷經(jīng)營，使這些專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)不能充分進(jìn)入市場，因而使建筑工程中的電氣、給排水、建筑防雷等專業(yè)被肢解的現(xiàn)象依然存在。3 低價惡性競爭的問題仍較普遍。我省工程勘察設(shè)計收費普遍偏低，有的甚至達(dá)不到國家規(guī)定的基本收費標(biāo)準(zhǔn)的40。（ 五 ）勘察設(shè)計質(zhì)量需進(jìn)一步努力提高1 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。建筑節(jié)能、無障礙設(shè)計規(guī)范

4、的實施普遍重視不夠；有些新建設(shè)計的住宅建筑，違反關(guān)于七層及七層以上的住宅應(yīng)設(shè)置電梯的規(guī)定。2 三級校審制度不健全。大部分勘察設(shè)計企業(yè)都建立了三級校審制度，不少企業(yè)單位還通過了 ISO9002系列質(zhì)量體系認(rèn)證，但是少數(shù)勘察設(shè)計企業(yè)特別是 專項設(shè)計企業(yè)對三級校審制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。（ 一 ） 關(guān)于政府管理方式加入WTOff,我們既要嚴(yán)格履行 WTO匡架下的原則和義務(wù)，又要善于運用WTOS則和"例外 " 條款來保護(hù)自己，發(fā)展自己。要執(zhí)行世界貿(mào)易組織所規(guī)定的通行原則和履行我國政府的承諾，轉(zhuǎn)變原來在計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的舊有觀念、現(xiàn)行工程勘察設(shè)計咨詢管理體制、政府職能和政府管理方式。1、

5、觀念的轉(zhuǎn)變是最大的轉(zhuǎn)變。對工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)在市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念、經(jīng)營觀念、法制觀念、管理觀念、服務(wù)觀念、以人為本的觀念、科技興業(yè)觀念、與國際接軌的觀念等方面，進(jìn)一步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。2、實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。加入 WT說,我國政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的主要問題是改 變政府職能的錯位。需從對企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅暮暧^調(diào)控管理，從直接指揮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅闹笇?dǎo)、監(jiān)督管理，從以行政命令管理方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、法律手段與行政手段相結(jié)合的管理。政府職能在改革開放中要向宏觀上和法治上" 強(qiáng)化" ； 在工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的市場調(diào)控和政策引導(dǎo)職能上

6、要逐步" 深化" ； 在政企不分的微觀管理和參與企業(yè)經(jīng)營行為的現(xiàn)象上要逐漸" 淡化 " ； 在原承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、 事務(wù)性的職能和管理方式上要" 轉(zhuǎn)化 " 。政府職能需按WTOS定的原則進(jìn)行調(diào)整，從對資源配置的直接管理轉(zhuǎn)變到依靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用，通過市場的調(diào)節(jié)提高資源配置的效率，通過營造良好的市場環(huán)境來吸引國內(nèi)、國際資源，通過服務(wù)來實現(xiàn)政府的行政職能和管理功能。3、實現(xiàn)行政方式的轉(zhuǎn)變一是把政府行政管理建立在市場資源配置的基礎(chǔ)上，把主要精力放到建章立制、依法進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會管理上來；二是加強(qiáng)政府公務(wù)人員的法律知識

7、、國際慣例和專業(yè)技能知識的培訓(xùn)、教育， 提高公務(wù)人員的執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)、行業(yè)知識素質(zhì)；三是嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)勘察設(shè)計咨詢單位作為市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率；四是推動政務(wù)公開（ 包括管理項目公開、服務(wù)時間公開、服務(wù)內(nèi)容公開和服務(wù)程序公開等 ） ， 強(qiáng)化和完善對行政執(zhí)法的監(jiān)督、制約機(jī)制，減少決策的片面性、短期性和主觀隨意性。（ 二 ） 關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系市場經(jīng)濟(jì)是以法制管理的經(jīng)濟(jì)，市場競爭的實質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)水平、科技水平的競爭，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，是各國普遍采用的競爭保護(hù)手段。應(yīng)充分運用" 技術(shù)性貿(mào)易壁壘" ， 維護(hù)我國人民的生命財

8、產(chǎn)安全及自然資源，維護(hù)我國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障的其他社會利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益，維護(hù)我國工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)及單位的基本合法權(quán)益。在當(dāng)前的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，需要解決的主要問題是：一是在我國的工程建設(shè)中實行的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際上通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系不接軌。二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)多由部門發(fā)布，權(quán)威性不夠。三是我國兩種不同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)采用相同的制定程序，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)名為具有法律屬性，實無嚴(yán)肅的立法手續(xù)，與執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)相比，其執(zhí)行力度也未明顯加強(qiáng)；四是在工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的3500 余項標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性條款" 嚴(yán)格執(zhí)行" 與推薦性條款 " 自愿采用

9、" 還摻雜組合在一起，在實際操作中區(qū)分不明顯，難以有效的采用；五是概念不明確、術(shù)語不統(tǒng)一、解釋不權(quán)威、體系不嚴(yán)密、發(fā)布不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題還未得到根本性解決；六是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不合理，整體水平偏低。( 三 ) 關(guān)于勘察設(shè)計咨詢市場建設(shè)加入WTOt味著我國在更大范圍參與競爭與合作，我國工程勘察設(shè)計咨詢市場競爭也將發(fā)生以下變化：1、市場競爭將由國內(nèi)的、區(qū)域的、部門的、不完整的競爭，轉(zhuǎn)向國際化的、全方位的 競爭。2、市場競爭將由工程項目承接能力的競爭，轉(zhuǎn)向承接能力加上融資能力的競爭。3、 市場競爭將由單一行業(yè)的設(shè)計類型工程項目的競爭，轉(zhuǎn)向跨行業(yè)和工程總承包(EPC)"交鑰匙

10、" 的競爭。4、 市場競爭將由單純追求產(chǎn)值、利潤的競爭，轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向、追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的競爭。5、市場競爭將由直接爭奪項目的競爭，轉(zhuǎn)向為業(yè)主提供滿意的服務(wù)并為業(yè)主創(chuàng)造工程 項目價值的競爭。6、 市場競爭將由競相壓價的低層次競爭，轉(zhuǎn)向重業(yè)績、比品牌、 崇信譽(yù)的高層次競爭。7、市場競爭將由對爭相列入國家計劃盤子、拿到基本建設(shè)投資的競爭轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y本 獲取的競爭。8、市場競爭將由完全取決于勘察設(shè)計咨詢單位效率的競爭轉(zhuǎn)向政府行政效率的競爭和政府管理經(jīng)濟(jì)能力及行業(yè)管理水平的競爭。在市場準(zhǔn)入問題上，由于政府部門的職能交叉，在某些專業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì)管理范圍權(quán)限的界定不明確，

11、導(dǎo)致工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理的重疊，不利于工程勘察設(shè)計咨詢市場的統(tǒng)一、有序的管理。如：除了國家計委審批工程咨詢資格證書、建設(shè)部審批勘察、設(shè)計以及監(jiān)理、造價和某些專項等資質(zhì)證書外，國家經(jīng)貿(mào)委要審批工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的咨詢設(shè)計資質(zhì)證書和室內(nèi)裝飾設(shè)計資質(zhì)證書；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局要審批壓力容器、壓力管道的資格證書；國家環(huán)境保護(hù)總局要審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書；國家測繪總局要審批測繪資質(zhì)證書；國家氣象總局要審批防雷設(shè)計資質(zhì)證書；國土資源部要審批地質(zhì)災(zāi)害治理的資質(zhì)證書；還有設(shè)備與制造、安裝監(jiān)理的證書等等。工程勘察設(shè)計咨詢單位為了進(jìn)入市場，不得不進(jìn)行多頭的申報和重疊的取證，但是由于是各部門分頭

12、管、重復(fù)報、要求細(xì)、類別多、手續(xù)繁，大中型勘察設(shè)計咨詢單位要有10 多個資質(zhì)、資格證書進(jìn)行申報、年檢，到某些地區(qū)承接項目，還須交付" 管理費" ，處在疲于應(yīng)付的境地。這是與 WTO勺市場準(zhǔn)入的規(guī)則相悖的。（ 四 ） 關(guān)于科技創(chuàng)新及應(yīng)用在計劃經(jīng)濟(jì)體制長期制約下，勘察設(shè)計咨詢單位" 等、靠、 要 " 的思想影響較深，而改革初的低收費制度，又沒能留出可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力后勁，勘察設(shè)計咨詢單位疲于找飯吃，基本上是當(dāng)年的收入當(dāng)年分配光，科技創(chuàng)新得不到應(yīng)有的資源上的支持、道義上的尊重和法律上的有效保護(hù)，出現(xiàn)了" 五重五輕" 的情況：a、重項目收費、輕

13、科技開發(fā)的投入；b、重近期效益、輕可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益；c、重可視性的硬件、輕先導(dǎo)性的軟件；d、重出圖數(shù)量、輕技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用；e、重項目的直接投入、輕人才能力的培訓(xùn)和提升；f 、重項目簽約、輕技術(shù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)。在勘察設(shè)計咨詢工作中還存在著" 四多四少" 的狀況：a、低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)多，開發(fā)自有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)少；b、抄套改估"克隆”多，精心設(shè)計、采用先進(jìn)技術(shù)、綜合效益好的精品少；c、急功近利的承接項目多，潛心跟蹤先進(jìn)技術(shù)的科技儲備少；d、技術(shù)裝備購置多，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入少。以這樣"五重五輕"和"四多四少"的狀

14、態(tài)迎接加入 WTO勺挑戰(zhàn)，是難于在國際工程咨詢設(shè) 計大市場上一爭高低的。（ 五 ） 關(guān)于人才隊伍建設(shè)加入"WTO,后，將不可避免地對我國工程勘察設(shè)計咨詢單位的隊伍形成較大的沖擊，將面臨人才競爭國際化、人才配置市場化、人才市場管理法制化，以及國外工程咨詢機(jī)構(gòu)涌入、隊伍總體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求和掌握工程設(shè)計咨詢國際標(biāo)準(zhǔn)程度等方面的挑戰(zhàn)。人才的流動是市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)人才資源優(yōu)化再配置的正常現(xiàn)象。問題是如何加強(qiáng)人才和隊伍的建設(shè)，如何促使人才能夠合理流動？當(dāng)前在人才培養(yǎng)和合理流動方面要解決的主要問題是：1、人才結(jié)構(gòu)與需求不對接，在使用上缺乏動態(tài)的合理的分層次使用的級配機(jī)制；2、人才培訓(xùn)的投入

15、不夠，缺乏對不同層次的人才在政策法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)經(jīng)驗、國際通行的合同條款、項目管理和評估、金融財務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力、市場開拓 能力、科學(xué)管理水平改善知識結(jié)構(gòu)等方面的培訓(xùn)；3、有創(chuàng)新精神的項目經(jīng)理和高級復(fù)合型人才匱乏；4、多數(shù)單位處在老的退、骨干走、年輕的接不上茬的人才斷檔青黃不接的狀態(tài)；5、缺乏留住所需人才的良好環(huán)境和有力的經(jīng)濟(jì)手段和招賢引才的吸引力，人才多向合 資、合作、外資企業(yè)流動；6、人才的市場機(jī)制不完善，中介機(jī)構(gòu)尚不健全；7、醫(yī)療、住房、失業(yè)、養(yǎng)老等保險政策和身份置換等政策尚未完全落實到位；8、發(fā)生流出人才對原單位的侵權(quán)行為后，缺乏法律制約的依據(jù)。（ 六 ） 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)

16、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是基于智力的創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的權(quán)利，又稱" 智力成果權(quán)" ， 其客體包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)兩部分。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍可包括：a、工程勘察設(shè)計咨詢成果文件的創(chuàng)作權(quán)；b、設(shè)計競選方案和自行編制的設(shè)計手冊、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、手冊、資料、通用圖的版 權(quán)；c、單位的注冊名稱、商標(biāo)及圖形標(biāo)志；d、專利、專有技術(shù)和科研成果；e、自編或二次開發(fā)的計算機(jī)應(yīng)用軟件和程序；f 、能帶來收益的經(jīng)營管理信息及需要保護(hù)的來自知識活動的權(quán)利等。隨著我國的加入 WTO國際競爭日益激烈，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作對工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè) 愈顯示其重要性。當(dāng)前，在

17、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面要解決的主要問題是：1、知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。在長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識比較淡薄，不尊重知識產(chǎn)權(quán)的情況比較普遍，如對知識產(chǎn)權(quán)的概念和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍不清楚；不經(jīng)權(quán)利人許可，隨意復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣工程勘察設(shè)計咨詢文件；采取不正當(dāng)?shù)氖侄危`取、轉(zhuǎn)讓別人或單位的技術(shù)和商業(yè)秘密；未經(jīng)許可，隨意使用、轉(zhuǎn)賣他人或單位的專利、專有技術(shù)等。2、有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度不完善。鑒于處在加入WTO勺初期，我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)及工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)在建章立制上還相當(dāng)不完善，對合法使用他人知識產(chǎn)權(quán)也缺乏明確的規(guī)定，致使單位的知識產(chǎn)權(quán)得不到合法保護(hù)。3、在新技術(shù)的

18、工業(yè)化過程中，知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系不清晰。在組織科研、設(shè)計和生產(chǎn)單位的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)中，經(jīng)過工業(yè)性實驗把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力成功后，申請專利時設(shè)計單位往往被排斥在外，而設(shè)計咨詢單位又缺乏有力的法律手段，對本應(yīng)屬于自己的一份知識產(chǎn)權(quán)加以有效的保護(hù)，這極大地影響了勘察設(shè)計咨詢單位將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的積極性（ 一 ） 關(guān)于政府管理方式加入WTOff,我們既要嚴(yán)格履行 WTO匡架下的原則和義務(wù)，又要善于運用WT改則和"例外 " 條款來保護(hù)自己，發(fā)展自己。要執(zhí)行世界貿(mào)易組織所規(guī)定的通行原則和履行我國政府的承諾，轉(zhuǎn)變原來在計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的舊有觀念、現(xiàn)行工程勘察設(shè)計咨詢管理體制、政

19、府職能和政府管理方式。1、觀念的轉(zhuǎn)變是最大的轉(zhuǎn)變。對工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)在市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念、經(jīng)營觀念、法制觀念、管理觀念、服務(wù)觀念、以人為本的觀念、科技興業(yè)觀念、與國際接軌的觀念等方面，進(jìn)一步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。2、實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。加入 WT說,我國政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的主要問題是改 變政府職能的錯位。需從對企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅暮暧^調(diào)控管理，從直接指揮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅闹笇?dǎo)、監(jiān)督管理，從以行政命令管理方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、法律手段與行政手段相結(jié)合的管理。政府職能在改革開放中要向宏觀上和法治上" 強(qiáng)化" ； 在工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)

20、的市場調(diào)控和政策引導(dǎo)職能上要逐步" 深化" ； 在政企不分的微觀管理和參與企業(yè)經(jīng)營行為的現(xiàn)象上要逐漸" 淡化 " ； 在原承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、 事務(wù)性的職能和管理方式上要" 轉(zhuǎn)化 " 。政府職能需按WTOS定的原則進(jìn)行調(diào)整，從對資源配置的直接管理轉(zhuǎn)變到依靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用，通過市場的調(diào)節(jié)提高資源配置的效率，通過營造良好的市場環(huán)境來吸引國內(nèi)、國際資源，通過服務(wù)來實現(xiàn)政府的行政職能和管理功能。3、實現(xiàn)行政方式的轉(zhuǎn)變一是把政府行政管理建立在市場資源配置的基礎(chǔ)上，把主要精力放到建章立制、依法進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會管理上來；二是

21、加強(qiáng)政府公務(wù)人員的法律知識、國際慣例和專業(yè)技能知識的培訓(xùn)、教育， 提高公務(wù)人員的執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)、行業(yè)知識素質(zhì)；三是嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)勘察設(shè)計咨詢單位作為市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率；四是推動政務(wù)公開（ 包括管理項目公開、服務(wù)時間公開、服務(wù)內(nèi)容公開和服務(wù)程序公開等 ） ， 強(qiáng)化和完善對行政執(zhí)法的監(jiān)督、制約機(jī)制，減少決策的片面性、短期性和主觀隨意性。（ 二 ） 關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系市場經(jīng)濟(jì)是以法制管理的經(jīng)濟(jì)，市場競爭的實質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)水平、科技水平的競爭，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，是各國普遍采用的競爭保護(hù)手段。應(yīng)充分運用" 技術(shù)性貿(mào)易壁壘"

22、 ， 維護(hù)我國人民的生命財產(chǎn)安全及自然資源，維護(hù)我國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障的其他社會利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益，維護(hù)我國工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)及單位的基本合法權(quán)益。在當(dāng)前的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，需要解決的主要問題是：一是在我國的工程建設(shè)中實行的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際上通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系不接軌。二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)多由部門發(fā)布，權(quán)威性不夠。三是我國兩種不同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)采用相同的制定程序，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)名為具有法律屬性，實無嚴(yán)肅的立法手續(xù)，與執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)相比，其執(zhí)行力度也未明顯加強(qiáng)；四是在工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的3500 余項標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性條款" 嚴(yán)格執(zhí)行" 與推薦性條

23、款 " 自愿采用" 還摻雜組合在一起，在實際操作中區(qū)分不明顯，難以有效的采用；五是概念不明確、術(shù)語不統(tǒng)一、解釋不權(quán)威、體系不嚴(yán)密、發(fā)布不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題還未得到根本性解決；六是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不合理，整體水平偏低。( 三 ) 關(guān)于勘察設(shè)計咨詢市場建設(shè)加入WTOt味著我國在更大范圍參與競爭與合作，我國工程勘察設(shè)計咨詢市場競爭也將發(fā)生以下變化：1、市場競爭將由國內(nèi)的、區(qū)域的、部門的、不完整的競爭，轉(zhuǎn)向國際化的、全方位的 競爭。2、市場競爭將由工程項目承接能力的競爭，轉(zhuǎn)向承接能力加上融資能力的競爭。3、 市場競爭將由單一行業(yè)的設(shè)計類型工程項目的競爭，轉(zhuǎn)向跨行業(yè)和工程總承包(E

24、PC)"交鑰匙 " 的競爭。4、 市場競爭將由單純追求產(chǎn)值、利潤的競爭，轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向、追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的競爭。5、市場競爭將由直接爭奪項目的競爭，轉(zhuǎn)向為業(yè)主提供滿意的服務(wù)并為業(yè)主創(chuàng)造工程項目價值的競爭。6、 市場競爭將由競相壓價的低層次競爭，轉(zhuǎn)向重業(yè)績、比品牌、 崇信譽(yù)的高層次競爭。7、市場競爭將由對爭相列入國家計劃盤子、拿到基本建設(shè)投資的競爭轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y本 獲取的競爭。8、市場競爭將由完全取決于勘察設(shè)計咨詢單位效率的競爭轉(zhuǎn)向政府行政效率的競爭和政府管理經(jīng)濟(jì)能力及行業(yè)管理水平的競爭。在市場準(zhǔn)入問題上，由于政府部門的職能交叉，在某些專業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì)管

25、理范圍權(quán)限的界定不明確，導(dǎo)致工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理的重疊，不利于工程勘察設(shè)計咨詢市場的統(tǒng)一、有序的管理。如：除了國家計委審批工程咨詢資格證書、建設(shè)部審批勘察、設(shè)計以及監(jiān)理、造價和某些專項等資質(zhì)證書外，國家經(jīng)貿(mào)委要審批工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的咨詢設(shè)計資質(zhì)證書和室內(nèi)裝飾設(shè)計資質(zhì)證書；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局要審批壓力容器、壓力管道的資格證書；國家環(huán)境保護(hù)總局要審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書；國家測繪總局要審批測繪資質(zhì)證書；國家氣象總局要審批防雷設(shè)計資質(zhì)證書；國土資源部要審批地質(zhì)災(zāi)害治理的資質(zhì)證書；還有設(shè)備與制造、安裝監(jiān)理的證書等等。工程勘察設(shè)計咨詢單位為了進(jìn)入市場，不得不進(jìn)行多頭的申報和重疊的取

26、證，但是由于是各部門分頭管、重復(fù)報、要求細(xì)、類別多、手續(xù)繁，大中型勘察設(shè)計咨詢單位要有10 多個資質(zhì)、資格證書進(jìn)行申報、年檢，到某些地區(qū)承接項目，還須交付" 管理費" ，處在疲于應(yīng)付的境地。這是與 WTO勺市場準(zhǔn)入的規(guī)則相悖的。（ 四 ） 關(guān)于科技創(chuàng)新及應(yīng)用在計劃經(jīng)濟(jì)體制長期制約下，勘察設(shè)計咨詢單位" 等、靠、 要 " 的思想影響較深，而改革初的低收費制度，又沒能留出可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力后勁，勘察設(shè)計咨詢單位疲于找飯吃，基本上是當(dāng)年的收入當(dāng)年分配光，科技創(chuàng)新得不到應(yīng)有的資源上的支持、道義上的尊重和法律上的有效保護(hù)，出現(xiàn)了" 五重五輕" 的

27、情況：a、重項目收費、輕科技開發(fā)的投入；b、重近期效益、輕可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益；c、重可視性的硬件、輕先導(dǎo)性的軟件；d、重出圖數(shù)量、輕技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用；e、重項目的直接投入、輕人才能力的培訓(xùn)和提升；f 、重項目簽約、輕技術(shù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)。在勘察設(shè)計咨詢工作中還存在著" 四多四少" 的狀況：a、低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)多，開發(fā)自有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)少；b、抄套改估"克隆”多，精心設(shè)計、采用先進(jìn)技術(shù)、綜合效益好的精品少；c、急功近利的承接項目多，潛心跟蹤先進(jìn)技術(shù)的科技儲備少；d、技術(shù)裝備購置多，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入少。以這樣"五重五輕"和"

28、四多四少"的狀態(tài)迎接加入 WTO勺挑戰(zhàn)，是難于在國際工程咨詢設(shè)計大市場上一爭高低的。（ 五 ） 關(guān)于人才隊伍建設(shè)加入"WTO,后，將不可避免地對我國工程勘察設(shè)計咨詢單位的隊伍形成較大的沖擊，將面臨人才競爭國際化、人才配置市場化、人才市場管理法制化，以及國外工程咨詢機(jī)構(gòu)涌入、隊伍總體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求和掌握工程設(shè)計咨詢國際標(biāo)準(zhǔn)程度等方面的挑戰(zhàn)。人才的流動是市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)人才資源優(yōu)化再配置的正常現(xiàn)象。問題是如何加強(qiáng)人才和隊伍的建設(shè)，如何促使人才能夠合理流動？當(dāng)前在人才培養(yǎng)和合理流動方面要解決的主要問題是：1、人才結(jié)構(gòu)與需求不對接，在使用上缺乏動態(tài)的合理的分層次使用的級配機(jī)制；2、人才培訓(xùn)的投入不夠，缺乏對不同層次的人才在政策法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)經(jīng)驗、國際通行的合同條款、項目管理和評估、金融財務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力、市場開拓能力、科學(xué)管理水平改善知識結(jié)構(gòu)等方面的培訓(xùn)；3、有創(chuàng)新精神的項目經(jīng)理和高