ch6 建設工程勘察設計法規(guī)

1、CHCH6 6 建設工程勘察設計法規(guī)建設工程勘察設計法規(guī)n6.1 概述n6.2 工程勘察設計標準n6.3 設計文件的編制要求n6.4 施工圖設計文件的審查n6.5 建設工程勘察設計的監(jiān)督管理6.1 概述n一、建設工程勘察設計概念n1. 建設工程勘察：n指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。n2. 建設工程設計：n指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。n勘察是基礎，設計是靈魂二、建設工程勘察設計的原則n1. 經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一n2. 先

2、勘察、后設計、再施工n3. 符合有關政策法規(guī)和強制性標準的規(guī)定三、建設工程勘察設計的發(fā)包與承包n1.招標發(fā)包n強制性招標的工程項目：n（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系公共利益、公共安全的項目；n（2）全部或部分使用國有資金或國家融資的項目；n（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 n2.直接發(fā)包n（1）采用特定的專利或者專有技術的；n（2）建筑藝術造型有特殊要求的；n（3）國務院規(guī)定的其他建設工程的勘察、設計。3.評標要求n（1）建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業(yè)績、信譽和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優(yōu)劣為依據，進行綜合評定。n（2）建設工程勘察、設計的招

3、標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設工程勘察、設計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標。4.發(fā)包和分包要求n（1）發(fā)包方可以將整個建設工程的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。但不得將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。n（2）除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位。建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程

4、勘察、設計轉包。承包方必須在建設工程勘察、設計資質證書規(guī)定的資質等級和業(yè)務范圍內承攬建設工程的勘察、設計業(yè)務。6.2 工程勘察設計標準n一、工程建設標準n1.概念：n（1）標準：對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一性規(guī)定。n（2）工程建設標準：指對基本建設中各類工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收等需要協(xié)調統(tǒng)一的事項所制定的標準。 2、工程建設標準的種類n（1）按標準的內容分： 技術標準、經濟標準和管理標準。n（2）按適用范圍分： 國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。n（3）按執(zhí)行效力分： 強制性標準和推薦性標準。 3、工程勘察設計標準n（1）工程建設勘察設計規(guī)范n是強制性勘察設計標準，是技術

5、法規(guī)，在一切工程勘察、設計工作中都必須執(zhí)行的標準，勘察設計規(guī)范分為國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)、設計單位四種級別。n（2）工程設計標準n是推薦性設計標準，建設單位和設計單位都要積極采用，根據各地的條件和情況，在無特別理由時，必須遵守，不得另行設計或改變。工程設計標準分為三級：國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)。二、工程建設標準的制定與實施n1、審批、發(fā)布n（1）國家標準：n審批：國務院建設行政主管部門審查批準。n發(fā)布：國務院標準化行政主管部門和建設行政主管部門聯合頒布。n（2）行業(yè)標準：國務院有關行政主管部門審批、頒行，報國務院建設行政主管部門備案。n（3）地方標準：省、自治區(qū)人民政府規(guī)定、發(fā)布

6、后報國務院標準化、建設行政主管部門備案。n（4）企業(yè)標準：企業(yè)組織制定，并按規(guī)定報送備案。2、工程建設標準的實施n（1）各級行政主管部門在制定有關工程建設的規(guī)定時，不得擅自更改國家及行業(yè)的強制性標準；從事工程建設活動的部門、單位和個人，都必須執(zhí)行強制性標準；對于不符合強制性標準的工程勘察成果報告和規(guī)劃、設計文件，不得批準使用；不按標準施工，質量達不到合格標準的工程，不得驗收。n（2）工程質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構，應根據現行的強制性標準，對工程建設的質量和安全進行監(jiān)督，當監(jiān)督機構與被監(jiān)督單位對適用的強制性標準發(fā)生爭議時，由該標準的批準部門進行裁決。n（3）各級行政主管部門應對勘察、設計、規(guī)劃、

7、施工單位及建設單位執(zhí)行強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位及全體公民均有權檢舉、揭發(fā)違反強制性標準的行為。n（4）對于工程建設推薦性標準，國家鼓勵自愿采用。采用何種推薦性標準，由當事人在工程合同中予以確認。6.3 設計文件的編制要求n一、編制依據 n1. 項目批準文件；n2. 城市規(guī)劃；n3. 工程建設強制性標準；n4. 國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求；n5. 項目建議書(計劃任務書）。 二、設計階段和內容n1.設計階段的劃分n（1）一般建設項目：初步設計、施工圖設計n（2）技術復雜的建設項目：初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段n（3）存在總體部署問題的建

8、設項目在進行一般設計前還可進行總體規(guī)劃設計或總體設計 2. 各設計階段的內容與深度n（1）總體設計n深度應滿足的工作要求：初步設計的開展，主要大型設備、材料的預安排，土地征收談判。n（2）初步設計n深度應滿足的要求：設計方案的比選和確定；主要設備材料訂貨；土地征用；基建投資的控制；施工圖設計的編制；施工組織設計的編制；施工準備和生產準備等。n（3）技術設計 n其深度應能滿足確定設計方案中重大技術問題和有關實驗、設備制造等方面的要求。 n（4）施工圖設計 n其深度應能滿足以下要求：設備、材料的安排和非標準設備的制作；施工圖預算的編制；施工要求等。三、設計文件的審批與修改n1.分級管理、分級審批的

9、原則n（1）大中型建設項目的初步設計和總概算按隸屬關系，由國務院主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出審查意見，報國家計委批準；特大、特殊項目，由國務院批準。n（2）中型建設項目的初步設計和總概算，在國務院主管部門備案，由省、市、自治區(qū)審查批準。n（3）小型建設項目初步設計的審批權限，由主管部門或省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。n（4）總體規(guī)劃設計（或總體設計）的審批權限與初步設計的審批權限相同。2.勘察設計文件的修改n（1）建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都不得修改建設工程勘察設計文件。確需修改的，應由原勘察、設計單位修改。n（2）凡涉及計劃任務書的主要內容，如建設規(guī)模、產品方案等方面的修改，須原計劃任

10、務書審批機關批準。n（3）凡涉及初步設計的主要內容，如總平面布置、主要工藝流程、總概算等方面的修改，須經原設計審批機關批準。修改工作須由原設計單位負責進行。案例分析：n偉業(yè)設計公司承接了某發(fā)包方的建設工程勘察設計任務。由于業(yè)務過于繁忙，經發(fā)包方同意，偉業(yè)公司將部分工程分包給了宏基公司。工作結束后，發(fā)包方驗收時，發(fā)現宏基公司承接的部分存在重大問題。發(fā)包方向宏基公司交涉，宏基公司認為其與發(fā)包方沒有直接合同關系，不同意承擔責任。偉業(yè)公司則認為工作由宏基公司完成，偉業(yè)公司沒有責任。 n問題：誰應當承擔責任？請對此案進行評析。n評析： n建設工程勘察、設計單位經勘察設計合同發(fā)包人同意，可以將自己承包的部

11、分工作分包給具有相應資質條件的第三人。第三人就其完成的工作成果與工程勘察、設計單位向發(fā)包人承擔連帶責任。本案中偉業(yè)公司與宏基公司應承擔連帶責任。6.4 施工圖設計文件的審查n一、概述：n1.概念：n指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。n（1） “縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。未經審查批準的施工圖設計文件，不得使用”。 （建設工程質量管理條例（2000年） ）n（2）建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法（200

12、0年）n（3）房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法 （2004年）2.審查的范圍n凡屬建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建設工程項目均須進行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門結合本地的實際確定。3.審查內容：n（1）建筑物的穩(wěn)定性與安全性n（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范n（3）施工圖設計深度n（4）是否損害公共利益二、施工圖審查機構的設置n1.甲級審查機構應具備的條件 (P49)n2.乙級和丙級審查機構的條件由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門確定，并報建設部備案。三、施工圖審查

13、的程序與管理n1.施工圖審查的程序n（1）建設單位向建設行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。n（2） 建設行政主管部門委托審查機構進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。n（3）審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告。n（4）審查結束，建設行政主管部門向建設單位發(fā)出施工圖審查批準書。n（5）報審施工圖設計文件和有關資料應存檔備查。 2.施工圖審查的管理n（1）審查機構在審查結束后，應向建設行政主管部門提交書面的項目施工圖審查報告，報告應審查人員簽字、審查機構蓋章。n（2）審查機構應當在收到審查材料后，應在20個工作日內完成審查工作，并提出審查報告。n（3）審查合格的項目，審查機構向

14、建設行政主管部門提交項目施工圖審查報告，由建設行政主管部門向建設單位通報審查結果，并頒發(fā)施工圖審查批準書。對審查不合格的項目，審查機構提出書面意見后，將施工圖退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。n（4）凡應當審查而未經審查或審查不合格的施工圖項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得交付施工。n（5）建設單位或者設計單位對審查機構作出的審查報告如有重大分歧時，可由建設單位或者設計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門提出復查申請，由后者組織專家論證并做出復查結果。n（6）施工圖審查工作所需經費，由施工圖審查機構按有關收費標準向建設單位收取。四、施工圖審查各方的

15、責任n1.設計單位與設計人員的責任（直接）n2.審查機構及審查人員的責任（間接）n3.建設行政主管部門的責任 （審批管理）6.5 建設工程勘察設計的監(jiān)督管理n一、監(jiān)督管理機構n1.國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。n2.縣級以上地方人民政府的建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理。二、監(jiān)督管理的內容n1.縣級以上人民政府建設行政主管部門或交通、水利等有關部門應對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。未經審查批準的施工圖設計文件，不得使用。n2. 建設工程勘察、設計單位在其勘察、設計資質證書規(guī)定的

16、業(yè)務范圍內跨部門、跨地區(qū)承攬勘察設計任務的，有關地方人民政府極其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。三、法律責任n1.建設單位的違法責任n發(fā)包方將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位的，責令改正，處以50萬元以上100萬元以下的罰款。n2.勘察、設計單位的違法責任n（1）非法承攬業(yè)務的責任n（2）非法轉包的責任n（3）不按規(guī)定進行設計的責任n3.勘察、設計執(zhí)業(yè)人員的違法責任n4.國家機關工作人員的違法責任案例案例:n某廠新建一車間，分別與市設計院和市某建筑公司簽訂設計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側墻壁發(fā)生裂縫。n為此該廠向法院起訴建筑公司。

17、經勘驗裂縫是由于地基不均勻沉降引起，結論是結構設計圖紙所依據的地質資料不準，于是該廠又向法院起訴設計院。設計院答稱，設計院是根據該廠提供的地質資料設計的，不應承擔事故責任。經法院查證：該廠提供的地質資料不是新建車間的地質資料，而是與該車間相鄰的某廠的地質資料，事故前設計院也不知該情況。n試分析：（1）事故的責任者是誰？ （2）該廠發(fā)生的訴訟費應由誰承擔？評評析：析：n（1）該案例中，設計合同的主體是某廠和市設計院，施工合同的主體是該廠和某建筑公司。根據案情，由于設計圖紙所依據的資料不準，使地基不均勻沉降，最終導致墻壁裂縫事故。所以，事故涉及的是設計合同中的責權關系，而與施工合同無關，即建筑公司沒有責任。在設計合同中，提供